確保按國(guó)務(wù)院要求完成過渡安置房建設(shè)任務(wù)——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)在關(guān)于進(jìn)一步部署過渡安置房建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講

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同志們：　　今天，我們召開地震災(zāi)區(qū)過渡安置房（活動(dòng)板房）建設(shè)工作電視電話會(huì)議，主要目的是通報(bào)過渡安置房建設(shè)的進(jìn)展情況，針對(duì)近期建設(shè)中存在的問題，研究對(duì)策措施，確保按國(guó)務(wù)院要求完成100萬套過渡安置房的建設(shè)任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民盡快住有所居，恢復(fù)正常的生產(chǎn)與生活。下面，我講兩方面意見。 　　受災(zāi)地區(qū)過渡安置房建設(shè)的基本情況 　　5月20日，按照國(guó)務(wù)院部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部緊急向全國(guó)23個(gè)省市和計(jì)劃單列市下達(dá)了對(duì)口支援災(zāi)區(qū)過渡安置房的建設(shè)任務(wù)。負(fù)責(zé)援建的省市黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，緊急召開省(市)委、省(市)政府會(huì)議，部署工作任務(wù)。許多省市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，以最快的速度進(jìn)駐建設(shè)地點(diǎn)開展工作。面對(duì)受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)實(shí)困難多、場(chǎng)地選址難、建設(shè)條件差的情況，重慶、浙江、北京、上海、河北、江蘇、安徽、深圳、天津和遼寧等援建省市不等不靠，發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，積極配合當(dāng)?shù)芈鋵?shí)選點(diǎn)，參與道路的修復(fù)與疏通，主動(dòng)承擔(dān)了大量規(guī)劃選址和場(chǎng)地平整等前期工作，取得了良好的成效。為指導(dǎo)過渡安置房現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及時(shí)向四川派出現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作組，協(xié)助地方解決了許多急需解決的問題，發(fā)揮了良好的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。 　　在各方的共同努力下，從任務(wù)下達(dá)到5月25日短短的5天時(shí)間，所有對(duì)口支援的23個(gè)省市以及計(jì)劃單列市的建設(shè)隊(duì)伍全部到達(dá)災(zāi)區(qū)，支持各受災(zāi)地市開展了規(guī)劃選址和場(chǎng)地平整等大量前期工作。截至6月1日，各援建省市已運(yùn)抵災(zāi)區(qū)的過渡安置房6萬套，選定援建點(diǎn)393個(gè)，186個(gè)點(diǎn)已經(jīng)完成場(chǎng)地平整或正在進(jìn)行場(chǎng)地平整，建設(shè)用地總體上能夠滿足第一期25萬套過渡安置房的需要。目前日完成量逐日加快，5月29日完成3445套，30日達(dá)到4951套，31日達(dá)到7678套，截止到6月1日已安裝完成過渡安置房共11506套。過渡安置房建設(shè)工作有了良好的開局，取得了階段性成果，為下一階段工作的順利開展打下了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向各援建省市在過渡安置房建設(shè)中的無私奉獻(xiàn)，特別對(duì)在抗震救災(zāi)第一線辛勤工作的指揮者、建設(shè)者致以誠(chéng)摯的敬意和親切的慰問。 　　同志們，黨中央、國(guó)務(wù)院部署的建設(shè)100萬套過渡安置房的任務(wù)非常艱巨。我們?cè)谌〉秒A段性成果的同時(shí)，也應(yīng)該看到，在這么短的時(shí)間內(nèi)，集中建設(shè)這么大量的過渡安置房所面臨的問題和困難還很多。當(dāng)前，除生產(chǎn)和運(yùn)輸方面存在一些問題外，出現(xiàn)的主要問題是：①建設(shè)場(chǎng)地選址、選點(diǎn)以及場(chǎng)地平整工作量大，進(jìn)度相對(duì)滯后；②建設(shè)地點(diǎn)施工條件十分困難；③要加快對(duì)災(zāi)區(qū)臨時(shí)學(xué)校的恢復(fù)建設(shè)，讓學(xué)生能盡快復(fù)課，部分受災(zāi)地區(qū)亟須的教學(xué)用房、臨時(shí)醫(yī)院等公共設(shè)施需要優(yōu)先合理考慮；④合理選址、合理布局還需進(jìn)一步完善；⑤建設(shè)中各方分工及職責(zé)還需進(jìn)一步明確；⑥個(gè)別省市投入的人力不足等。這些問題如不及時(shí)解決，將直接影響災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，必須引起各方面的高度重視。 　　過渡安置房建設(shè)過程中需要明確的15個(gè)問題 　　(一)關(guān)于規(guī)劃選址問題 　　規(guī)劃選址是保證地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，加快選址，合理布設(shè)建設(shè)規(guī)模，抓緊落實(shí)建設(shè)地點(diǎn)，按安裝進(jìn)度及時(shí)提供一批符合施工條件的場(chǎng)地，保證過渡安置房的正常安裝。四川省建設(shè)廳要加大對(duì)災(zāi)區(qū)政府的協(xié)調(diào)力度，及時(shí)把各市州的進(jìn)展和存在的問題向省委、省政府報(bào)告。過渡安置房的選址要盡可能地利用廢棄地、空曠地，不占用農(nóng)田。如需占用少量農(nóng)田的，施工方法及材料選用要考慮將來復(fù)耕的要求。同時(shí)，選址要符合安全、防火、防震、防雷擊、防泥石流、防洪澇等要求，防止地質(zhì)次生災(zāi)害的發(fā)生。

　　(二)關(guān)于場(chǎng)地平整職責(zé)問題 　　目前，許多場(chǎng)地情況較差，平整難度較大，耗費(fèi)建筑材料巨大，已經(jīng)對(duì)工程進(jìn)度產(chǎn)生很大不利影響。由于前一段時(shí)間受災(zāi)地區(qū)的主要精力忙于應(yīng)急救災(zāi)，一些援建省市為早日開工建設(shè)過渡安置房，主動(dòng)承擔(dān)了大量場(chǎng)地平整工作。應(yīng)該明確場(chǎng)地平整工作由受援單位負(fù)責(zé)的規(guī)定沒有改變，這樣有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，就地取材，充分利用地方資源，降低建設(shè)成本。對(duì)于有的材料已到場(chǎng)的過渡安置房建設(shè)點(diǎn)，援建省市正在進(jìn)行場(chǎng)地平整工作的，受援地市應(yīng)積極主動(dòng)會(huì)同援建省市共同開展場(chǎng)地平整工作。對(duì)確實(shí)存在困難的受災(zāi)縣市，四川省應(yīng)統(tǒng)籌省內(nèi)力量特別是非災(zāi)區(qū)的力量，給予對(duì)口支持。 　　(三)關(guān)于場(chǎng)地建設(shè)規(guī)模問題 　　四川省受災(zāi)地區(qū)山地較多，情況復(fù)雜，在確定場(chǎng)地建設(shè)規(guī)模時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，在綜合考慮可用土地點(diǎn)數(shù)、受災(zāi)人數(shù)、建設(shè)成本和社會(huì)管理等諸多因素的基礎(chǔ)上合理確定，能相對(duì)集中的相對(duì)集中，需要分散的適當(dāng)分散，建設(shè)點(diǎn)安排最終建成規(guī)模應(yīng)由受援地市和援建省市共同研究、協(xié)商確定。同時(shí)應(yīng)滿足防災(zāi)、防疫、防洪等要求。 　　對(duì)于分散的建設(shè)點(diǎn)，一些受災(zāi)的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出援建單位給予技術(shù)指導(dǎo)，自己提供場(chǎng)地組織安裝的做法，可由雙方主管部門商定，但是一定要滿足質(zhì)量和安全要求。省市縣地方住房和建設(shè)行政主管部門要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，規(guī)模較小的點(diǎn)配套工作由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)。 　　(四)關(guān)于學(xué)校等公共設(shè)施優(yōu)先建設(shè)問題 　　地震給當(dāng)?shù)貙W(xué)校造成了破壞，嚴(yán)重影響了災(zāi)區(qū)中小學(xué)正常教學(xué)。當(dāng)前，受災(zāi)地區(qū)反映急需在前期過渡安置房建設(shè)中優(yōu)先建設(shè)一批學(xué)校，以滿足學(xué)校復(fù)學(xué)的迫切需要。各受災(zāi)地市可以調(diào)整現(xiàn)有過渡安置房的援建結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有分配任務(wù)的總量中優(yōu)先建設(shè)一批學(xué)校等公共設(shè)施，以滿足應(yīng)急所需。這類建設(shè)工作可以折算為原分配的安置房的套數(shù)，即可以減少住房的套數(shù)，并且沖抵受援地區(qū)的建設(shè)任務(wù)總量。我們將以套數(shù)和總的建筑面積對(duì)援建任務(wù)進(jìn)行考核。為保證學(xué)校等援建工作的盡快開展，各受災(zāi)市州必須在6月8日前明確要建多少學(xué)校、幼兒園等公共建筑，建在哪里，建多大，便于落實(shí)。同時(shí)要明確指出選定的建筑場(chǎng)地必須具備馬上開工的條件，不能馬上開工的，要列出計(jì)劃，以便統(tǒng)一安排進(jìn)度。這類建筑的場(chǎng)地選址必須滿足安全的要求。 　　(五)關(guān)于《導(dǎo)則》執(zhí)行問題 　　我部頒布的《地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》(試行)的目的是指導(dǎo)過渡安置房的建設(shè)工作，但由于地震災(zāi)區(qū)各安置點(diǎn)的情況千差萬別，不能“一刀切”，《導(dǎo)則》僅僅是我們工作中的一個(gè)指導(dǎo)性文件，供大家參考。它既不是本次過渡安置房建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也不作為我部和四川省建設(shè)廳對(duì)過渡安置房驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。因此，過渡安置房建設(shè)應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，以安全為前提，盡量節(jié)約土地和資源，節(jié)省成本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。援建單位要與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，在保障安全和基本使用功能的前提下，靈活執(zhí)行《導(dǎo)則》。 　　(六)關(guān)于建筑布局和形式問題 　　過渡安置房的建筑布局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采用靈活、多樣的方式，合理布局安置過渡安置房套數(shù)。在建筑形式上，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采用單層雙拼、聯(lián)排、背靠背等多種形式。背靠背形式為保證通風(fēng)的要求，也可有1米左右的間距。在兩排板房的建設(shè)間距上，可以將4米調(diào)整為3米，另以每三、四排為一組團(tuán)。組團(tuán)之間設(shè)立5～6米的消防通道，以滿足消防要求。此外，在保證安全的前提下，鼓勵(lì)建兩層。每個(gè)居住點(diǎn)也要考慮一定比例的15平方米左右的小戶型，給人口少的家庭使用。 　　(七)關(guān)于基礎(chǔ)與地坪?jiǎn)栴} 　　在保證房屋安全的前提下，基礎(chǔ)和地坪可按照經(jīng)濟(jì)節(jié)約和施工方便的原則，采用多種形式，保證墻體與基礎(chǔ)可靠聯(lián)接，并注意基礎(chǔ)的排水。如在需要復(fù)耕的土地上建造過渡安置房的室內(nèi)地坪，應(yīng)考慮將來復(fù)耕問題?？山Y(jié)合當(dāng)?shù)夭牧?，因地制宜，就地取材，進(jìn)行簡(jiǎn)易處理，如回填含水率適宜的泥土進(jìn)行碾壓平整，也可采用粗砂鋪設(shè)紅磚、三合土地坪等做法，盡量少用混凝土基礎(chǔ)和墊層。即使采用混凝土地坪，其厚度不要過大，符合過渡安置房使用需要就可以，可以用C15混凝土。連續(xù)澆筑的混凝土地坪應(yīng)設(shè)置伸縮縫，避免室內(nèi)地面出現(xiàn)不規(guī)則的混凝土縮裂。 　　(八)關(guān)于消防和防火問題 　　過渡安置房要注意消防和防火。過渡安置房各組團(tuán)之間一定要留出消防通道，滿足消防要求。廚房的墻體和屋面要采取一定的防火措施，必要時(shí)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置。另外，在現(xiàn)場(chǎng)施工中，墻體、屋面材料的堆放和保管上也要注意防火。彩鋼板房?jī)?nèi)應(yīng)嚴(yán)禁使用明火。 　　(九)關(guān)于供水、排水及垃圾處理問題 　　四川地區(qū)雨水較多，建設(shè)場(chǎng)地要采取有組織排水，設(shè)置專門的排水溝，防止地表水倒灌。 　　援建單位和受援地區(qū)在過渡安置房建設(shè)和供水、污水排放、垃圾處理及公共衛(wèi)生間等配套設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)按各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，同步進(jìn)行?！　?十)關(guān)于水電配套職責(zé)問題　　過渡安置房的水電配套工程的職責(zé)分工是：過渡安置房組團(tuán)內(nèi)的水電安裝原則上由援建省市負(fù)責(zé)，過渡安置房組團(tuán)外的所有水電配套工程均由受援地區(qū)負(fù)責(zé)?！　?十一)關(guān)于室內(nèi)設(shè)施配套問題　　近期，各援建省市在過渡安置房室內(nèi)設(shè)施的配備上執(zhí)行不一，許多受援地區(qū)和援建省市均要求對(duì)此予以明確。本次過渡安置房的建設(shè)任務(wù)是保證通電、通水(到公用廚房)、通風(fēng)和防火、防震、防雨等基本條件，能滿足過渡安置房的基本居住條件即可。因此，過渡安置房外的其他設(shè)施配備不包括在過渡安置房的援建任務(wù)范圍之內(nèi)?！　?十二)關(guān)于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收方法問題　　當(dāng)前，援建單位十分關(guān)心過渡安置房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以便于建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)管部門對(duì)工程建設(shè)過程中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的把握。請(qǐng)四川省建設(shè)廳于6月8日前制定過渡安置房項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部同意后印發(fā)，以便盡早讓援建單位和質(zhì)檢部門參照?qǐng)?zhí)行，為過渡安置房建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收條件提供依據(jù)。四川省建設(shè)廳應(yīng)組織力量加強(qiáng)建設(shè)過程中的質(zhì)量管理，并在過渡安置房安裝完成后，立即組織驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。 　　(十三)關(guān)于當(dāng)?shù)亟ú膬r(jià)格和質(zhì)量問題 　　受援地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟ú膬r(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)管與控制。一要采取多種措施堅(jiān)決打擊亂漲價(jià)的行為，減輕援建省市的負(fù)擔(dān)，以保證援建資金有效地用于過渡安置房建設(shè)。二要加強(qiáng)對(duì)建材的質(zhì)量抽檢，保證產(chǎn)品合格，確保過渡安置房建設(shè)工程的質(zhì)量。 　　(十四)關(guān)于各方加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過程監(jiān)管的問題 　　受援地區(qū)和援建省市要不斷完善對(duì)口工作機(jī)制，密切配合，分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。援建省市要認(rèn)真研究制定“三包”(包生產(chǎn)、包運(yùn)輸、包安裝)、“三?！?保質(zhì)量、保數(shù)量、保進(jìn)度)的各項(xiàng)措施，落實(shí)工程進(jìn)度計(jì)劃和材料設(shè)備調(diào)配計(jì)劃，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量管理，對(duì)過渡安置房建設(shè)實(shí)行全過程跟蹤管理。受援地區(qū)的責(zé)任是“三好”(選好址、配好套、管好用)、“三快”(確保送達(dá)的過渡安置房快接收、快分配、快使用)，尤其要精心編制并組織實(shí)施選點(diǎn)、平整場(chǎng)地和配套建設(shè)水、電、路、消防等基礎(chǔ)設(shè)施的工作方案，加強(qiáng)督促和協(xié)調(diào)，為援建省市進(jìn)行過渡安置房安裝創(chuàng)造良好的工作生活保障條件。同時(shí)，受災(zāi)地區(qū)和援建省市要同步進(jìn)行過渡安置房建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)督、檢查，為保證過渡安置房的盡早交付使用共同努力。 　　(十五)關(guān)于建設(shè)質(zhì)量和合理工期問題 　　目前，各地建設(shè)部門十分重視工程質(zhì)量，建設(shè)質(zhì)量是好的。希望各地始終如一抓好工程質(zhì)量，堅(jiān)持全過程管理，特別是在建設(shè)高峰期，量大面廣之時(shí)，更要重視質(zhì)量，不僅要保證用戶安全，還要保證使用年限。同時(shí)，各援建單位要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，結(jié)合過渡安置的實(shí)際需要，不要盲目攀比。另外，這次過渡安置房的建設(shè)任務(wù)非常重，時(shí)間十分緊，同時(shí)還會(huì)給生產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)帶來很大壓力。各援建單位和受援單位一定要科學(xué)調(diào)度，合理制訂工期，既要確保工期，又要防止層層加碼，盲目壓縮工期，加劇生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)睦щy，造成工程質(zhì)量難以保證。 　　過渡安置房建設(shè)是一個(gè)涉及多方面、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，哪一個(gè)方面、哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問題或者滯后，都會(huì)影響整個(gè)工作的全局。在過渡安置房的生產(chǎn)、運(yùn)輸、規(guī)劃選址、場(chǎng)地平整和安裝過程中，不管是援建省市還是受援地區(qū)，都有一些非常好的做法和經(jīng)驗(yàn)。例如，河北從省委、省政府把援建任務(wù)分解到市縣，省建設(shè)廳和各地市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場(chǎng)坐鎮(zhèn)指揮。為了加快建設(shè)進(jìn)度，他們積極與受援的地方政府協(xié)商，幫助受援地區(qū)平整場(chǎng)地，得到了當(dāng)?shù)卣姆Q贊。北京等援建省市自己配備專家，幫助受援地方進(jìn)行過渡安置房的規(guī)劃選址，統(tǒng)籌安排選址場(chǎng)地，加快建設(shè)速度；天津市克服生活上的困難，在飲水十分困難的情況下，堅(jiān)持把有限的水源讓給當(dāng)?shù)厝罕?；江蘇省努力把過渡安置房選址建設(shè)與城鄉(xiāng)恢復(fù)重建規(guī)劃結(jié)合起來；安徽省結(jié)合實(shí)際，突出抓好中小學(xué)校舍建設(shè)；河南省施工隊(duì)伍到達(dá)受援地點(diǎn)后，當(dāng)?shù)貛状握{(diào)整援建場(chǎng)地，但其克服重重困難，在新的援建點(diǎn)確定以后，迅速開展工作；成都市為做好過渡安置房建設(shè)工作，舉全市之力，在全市范圍之內(nèi)，開展了對(duì)口幫扶受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置重建工作，各區(qū)(市、縣)組建專業(yè)隊(duì)伍，自帶機(jī)具、設(shè)備，自備后勤保障，幫助災(zāi)區(qū)對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理建渣、廢墟，做好援建省市過渡安置房建設(shè)、協(xié)調(diào)和配合工作，加快了場(chǎng)地平整和配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。四川省建設(shè)廳要總結(jié)推廣成都的做法，組織省內(nèi)未受災(zāi)的其他地市參與前期工作，加快工程建設(shè)進(jìn)度。各地要認(rèn)真總結(jié)過渡安置房建設(shè)過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，抓好典型，通過組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)等方式，啟發(fā)大家的思路，以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作的開展。 　　同志們，建設(shè)過渡安置房是黨中央、國(guó)務(wù)院為盡快妥善安置受災(zāi)群眾生活做出的重大決策，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，時(shí)間緊迫。請(qǐng)各地建設(shè)主管部門立即將本次電視電話會(huì)議精神及時(shí)傳達(dá)到所有與過渡安置房建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)和施工單位，明確要求，落實(shí)責(zé)任，加快進(jìn)度，保證質(zhì)量。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)盡快把這次會(huì)議精神發(fā)文到各地，我部也將定期對(duì)過渡安置房建設(shè)的各援建省市的進(jìn)度完成情況以及各受災(zāi)地區(qū)規(guī)劃選址和場(chǎng)地平整的提供情況及時(shí)通報(bào)各地，接受社會(huì)監(jiān)督。最后，希望四川、甘肅、陜西和各援建省市建設(shè)行政主管部門齊心協(xié)力，精心組織，密切配合，相互協(xié)調(diào)，共同做好過渡安置房的建設(shè)工作，為奪取抗震救災(zāi)的全面勝利作出更大貢獻(xiàn)。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2008.06.03　（有修改）