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全國防汛抗旱體系
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我國地處歐亞大陸東南部,東南臨太平洋,西南西北深入歐亞大陸腹地,地勢(shì)西南高、東北低,地理?xiàng)l件和氣候條件十分復(fù)雜,大部分地區(qū)位于世界上著名的季風(fēng)氣候區(qū),降水的時(shí)空變化很大,水旱災(zāi)害頻繁。
為防治水旱災(zāi)害,新中國成立以來,我國投入大量人力、物力,加強(qiáng)防洪工程建設(shè),整修加固堤防27萬公里,修建水庫86000多座,開辟蓄滯洪區(qū)近百處,疏浚整治河道,基本建成了七大江河的防洪工程體系,大大增強(qiáng)了我國抗御水旱災(zāi)害的能力。
在非工程防洪措施建設(shè)方面,首先是確立了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的防汛抗旱組織體系,中央設(shè)立國家防汛抗旱總指揮部;七個(gè)流域機(jī)構(gòu)中,長(zhǎng)江、黃河、淮河、珠江、松花江均設(shè)立防汛抗旱總指揮部,遼河、海河、太湖設(shè)立防汛辦公室,負(fù)責(zé)流域內(nèi)防洪管理和關(guān)鍵工程調(diào)度;各省、地(市)和有防洪任務(wù)的縣均設(shè)立防汛抗旱指揮部,建立了報(bào)汛站網(wǎng),還在重點(diǎn)地區(qū)建立了防汛專用通信網(wǎng)和洪水預(yù)報(bào)、警報(bào)系統(tǒng),在歷年防汛、抗旱工作中發(fā)揮了重要作用。
但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)防汛抗旱工作提出了更高的要求。就當(dāng)前實(shí)際情況而言,采取工程措施如加高堤防以提高防洪標(biāo)準(zhǔn),不僅難度大,周期長(zhǎng)、投資多,而且加高堤防也有一定限度,現(xiàn)實(shí)可行的途徑是在努力提高江河防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的非工程措施建設(shè),尤其是建設(shè)一個(gè)高效可靠的防汛指揮系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生洪水時(shí),必須迅速地采集和傳輸水雨情、工情、災(zāi)情信息,并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào),經(jīng)過分析計(jì)算后制定出防洪調(diào)度方案,為指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力保障,這對(duì)奪取抗洪斗爭(zhēng)勝利具有十分重要的意義。
我國防汛系統(tǒng)的現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國家相比,還有很大差距,信息采集和洪水預(yù)報(bào)精度都需進(jìn)一步提高,決策支持系統(tǒng)需進(jìn)一步完善。因此,亟需在建設(shè)防洪工程體系的同時(shí),建設(shè)適應(yīng)我國國情的現(xiàn)代化的國家防汛指揮系統(tǒng)。
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