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水專項管理辦公室主任、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在水專項“十二五”實施計劃編制啟動會暨地方科技需求座談會上的講話
(2009月12月28日)
今天召開水專項“十二五”實施計劃編制啟動和地方科技需求座談會,主要內(nèi)容是傳達(dá)國務(wù)院2009年國家科技重大專項(民口)組織實施推進(jìn)會和劉延?xùn)|國務(wù)委員的講話精神,介紹水專項“十二五”實施計劃的總體思路,在深入了解各地水體污染控制與治理的科技需求的基礎(chǔ)上,部署水專項“十二五”實施計劃編制的重點任務(wù)、工作要求。剛才曉青同志做了重要講話,我完全贊同。下面我從水專項“十一五”實施以來的工作情況,結(jié)合貫徹中央和國務(wù)院的有關(guān)要求、結(jié)合地方水污染控制與治理的實際需求,就注意把握目標(biāo)和問題兩個導(dǎo)向,發(fā)揮地方政府和企業(yè)行業(yè)積極性,再重點強(qiáng)調(diào)四個問題?! ?STRONG>一、從國家戰(zhàn)略需求出發(fā),把握目標(biāo)導(dǎo)向 研究任何問題,制定計劃和戰(zhàn)略部署,首先離不開目標(biāo)導(dǎo)向。關(guān)于編制水專項“十二五”實施計劃,國家提出了一些總體目標(biāo),我們還要明白水專項還應(yīng)該有哪些具體目標(biāo)要求。明確這些目標(biāo)導(dǎo)向是我們做好規(guī)劃、戰(zhàn)略和決策最主要的立足點?! ∫灰o緊抓住國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向,做好水專項“十二五”實施計劃編制工作。從水專項來講,我們必須著眼于解決關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的水資源、水安全、水生態(tài)等方面的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大科技目標(biāo)。而我國的此類目標(biāo)也必須考慮全球的氣候變化。春江水暖鴨先知,全球氣候變化水先知。全球氣候變化受害程度最深的就是發(fā)展中國家,有兩類:一類是島嶼型國家,一類是大陸型國家。水平面上升,島嶼型國家將面臨滅頂之災(zāi);洋流變化,大陸型國家水資源空間的分布將重新分配。原來的供水安全,用水短缺,水污染等等問題都會加劇,原來不存在的問題也將呈現(xiàn)。所以說應(yīng)對氣候變化,水專項要先行。這就是我們重大目標(biāo)的切入點之一?! 《獓@我國的節(jié)能減排目標(biāo)。我國的COD排放目標(biāo)“十一五”可望完成,但是“十二五”的任務(wù)非常艱巨,因為“十一五”期間容易的潛力已經(jīng)挖盡,“十二五”我國將會遭遇前所未有的困難。水源地污染加重、供水危機(jī)的頻發(fā)、水資源短缺的加劇、以及污水治理和環(huán)境治理方面的低效、浪費等困難將更頻繁涌現(xiàn)。再加上水處理行業(yè)自身也將面臨節(jié)能減排的空前壓力,但在我國一噸污水處理,或者一噸COD削減需要多少能源,要排多少CO2氣體,還沒有人在這方面做過深入系統(tǒng)的研究,這方面的基礎(chǔ)性研究還很不夠。國家提出CO2氣體的排放目標(biāo),分2020、2050年兩階段,2020年單位GDP CO2排放比2005年降低40%-45%。但水行業(yè)缺乏基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。所以在這些方面我們必須要主動圍繞國家的戰(zhàn)略目標(biāo),立足于氣候變化、立足于國家的水生態(tài)、水環(huán)境、水安全方面的緊迫需求,緊緊把握全局性目標(biāo),開展深入系統(tǒng)的研究?! ∪撬廴局卫砗涂刂颇繕?biāo)。從水污染的問題來看,“十一五”取得了進(jìn)展,但是“總體惡化,局部好轉(zhuǎn)”我們已經(jīng)講了3個五年計劃,到“十一五”這句話仍然沒變。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看,也必須要經(jīng)歷二十多年的治理過程。水環(huán)境的整體好轉(zhuǎn),也必然遵循庫茲涅茨曲線分布,也不可能跨越。所以說在“十二五”期間,國家的水污染減排目標(biāo)也會做一些調(diào)整,比如說從原來COD的總量控制基礎(chǔ)上,加強(qiáng)氨氮和總磷的控制,從控制點源污染轉(zhuǎn)向同時控制面源污染?! ∷阅繕?biāo)導(dǎo)向是重點,我們要圍繞這些目標(biāo):第一個是全球氣候變化形勢,第二個是國家的節(jié)能減排目標(biāo),第三個是具體的水污染控制目標(biāo)。不圍繞這些目標(biāo)開展專項研究,就可能南轅北轍。 二、準(zhǔn)確把握問題導(dǎo)向 從前一階段水專項的督查情況來看,存在一些問題:一是任務(wù)的設(shè)置“小、散、全”,這是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指出的,大家也一致感觸到的問題。如果說“十一五”期間我們沒有經(jīng)驗,到“十二五”的時候,我們干了5年的水專項,就不應(yīng)該再犯這類錯誤。二是研究內(nèi)容與地方解決水危機(jī)的問題脫節(jié),也就是水專項的技術(shù)研發(fā)未能為重大治污工程提供有效支撐。三是有些地方的示范工程“炒冷飯”、用已有的示范項目“貼標(biāo)簽”等等,這些問題比比皆是。這在前期跟水專項的頂層設(shè)計存在缺陷、頂層監(jiān)督不力也有關(guān)系,但是“十二五”期間還存在這種情況就是屢教不改了。四是產(chǎn)學(xué)研和政策存在兩張皮。所以我認(rèn)為從水專項“十一五”的實施情況來看,盡管取得了一些成績,但是問題沒解決,所以我們今天要多談問題。 編制與實施水專項計劃就要直奔問題,要講真話,要養(yǎng)成這種習(xí)慣,否則就沒有科學(xué)的態(tài)度,科學(xué)研究不講真話就將顛覆科學(xué)理念,顛覆行業(yè)的核心道德理念,是很可怕的問題。在“十二五”期間,首先必須選擇問題突出、又具有全局性的區(qū)域開展研究和示范。其次應(yīng)該選地方政府積極主動配合的地方和項目?!笆晃濉遍_始時,我們說過要突出地方政府的主導(dǎo)地位,現(xiàn)在主導(dǎo)地位沒有突出,有些地方負(fù)責(zé)人還不知道水專項呢。這方面差異十分巨大。第三要選“十一五”期間表現(xiàn)良好、真正有科研實力的科研單位。 “十二五”期間,還要強(qiáng)調(diào)要按流域設(shè)計,因為流域是總的龍頭,水污染防治如果不按照流域來設(shè)計,有的時候花了力氣見不到效果。但是同時還要充分考慮當(dāng)前我國流域管理的主體不明確、流域的機(jī)構(gòu)缺乏的現(xiàn)實問題。除非某條河流從頭到尾就在一個行政管理區(qū),但這樣的很少。另外,我國有些現(xiàn)有的流域管理機(jī)構(gòu),本質(zhì)上只是工程建設(shè)隊伍,從娘胎里出來就是搞大工程的,頂著流域的牌子,不干流域的事,這樣的問題確實存在。所以加強(qiáng)流域的管理,還要從“點”到“面”解決問題?!包c”主要是城市,因為流域的過程中,除了面源污染之外,其余百分之七、八十污染都是點源污染產(chǎn)生的。沒有經(jīng)過城市的河流很干凈,一經(jīng)過城市就變成Ⅴ類水體了,再經(jīng)過幾百公里經(jīng)過自然凈化變成Ⅲ類水體,經(jīng)過城市又成Ⅴ類水體。所以要非常注重流域內(nèi)的重點城市以及城市之間的協(xié)同。比如三峽庫區(qū)的問題,重慶一個市,400萬人口,兩個百萬噸級大型污水處理廠。其他38個進(jìn)庫口的污水負(fù)荷加起來不到重慶一個城市的20%,如果把重慶的污水治理問題解決了,三峽庫區(qū)污染的問題基本就可控了?! ?STRONG>三、要特別注重充分發(fā)揮地方政府的積極性 水污染控制與治理的第一力量就是地方政府?!笆晃濉逼陂g如果說水專項是重在探索、重在研發(fā)、重在試驗,“十二五”期間我們就要重在實施、重在示范,重在出成果。這個時候,地方政府的作用就不能再被忽視了。要充分發(fā)揮地方政府的積極性和責(zé)任心。水專項在過去的實施過程中有相當(dāng)一部分地方政府責(zé)任不落實,配套資金不落實?,F(xiàn)在中央突出了重大專項的行政責(zé)任,曉青同志和我都被任命為水專項第一行政責(zé)任人。水專項和其他專項一個巨大的差別,就是其他專項可以關(guān)起門來,封閉式探討研究;而水專項就是要面向社會,結(jié)合治污工程。誰能調(diào)動政府的積極性,誰就能舉一反三,誰不能調(diào)動政府積極性,那就會事倍功半,甚至無功而返。巨大的差別就在地方政府的責(zé)任落實上和其他專項完全不一樣,水專項和其他15個專項一個巨大的分界線,就是人家的主體是靠產(chǎn)學(xué)研;水專項的產(chǎn)學(xué)研和地方政府不能搞成兩張皮,必須是一張皮,必須堅持一個責(zé)任主體。有了責(zé)任,就有了資源,有了組織能力,有了實施協(xié)調(diào),就能成功。水專項決不是靠寫文章,不是在實驗室里搞研究,也不是僅僅取得示范項目能湊效的,必須著眼于問題的解決,著眼于水污染的削減,著眼于流域的整體優(yōu)化,著眼于水危機(jī)的緩解。水污染的控制與治理本來就是地方政府的事,水專項無非是為地方政府的這種行為提供技術(shù)支持而已,在此意義上講,關(guān)系要倒過來。從責(zé)任來看,16個專項都明確了責(zé)任主體,水專項要更加明確地方政府的責(zé)任,這一點不明確,成果推廣轉(zhuǎn)化就會大打折扣?! 呐涮捉?jīng)費來看,沒有地方政府主體地位和責(zé)任地位的確立,特別是進(jìn)入示范推廣階段后,示范推廣不力,或者推廣走偏了方向,前面的全部工作就浪費了。所以既要發(fā)揮城市政府的主體作用,又不能讓示范項目跑錯方向,這就是水專項的奧妙之處,既要落實責(zé)任,又不能說地方政府要怎么干就怎么干。一些地方領(lǐng)導(dǎo)最喜歡的就是搞形象工程,最喜歡的是一年一小變,三年一大變,但水專項不能跟著亂變。所以在這個問題上,咱們一定要非常明白自己的責(zé)任,自己的戰(zhàn)略方向。一個好的科研人員,優(yōu)秀杰出的科研人員,不僅對自己的項目有很高的前瞻性,非常強(qiáng)的研究能力,而且是一個好的溝通協(xié)調(diào)者。特別是水專項,如果你不是好的溝通協(xié)調(diào)者,就不能協(xié)調(diào)地方政府,項目的示范推廣就起不到應(yīng)有的作用?! ?STRONG>四、充分發(fā)揮企業(yè)和水行業(yè)的整體作用 一定要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的參與。水專項要出成果,就要從示范走向推廣,必須要統(tǒng)一戰(zhàn)線組織千軍萬馬。千軍萬馬不是僅僅指科研隊伍,應(yīng)該是千百個企業(yè)和社會團(tuán)體。所以,企業(yè)在市場上的主體作用非常重要。當(dāng)前我國水污染治理的設(shè)備、產(chǎn)品長期依賴進(jìn)口。有些產(chǎn)品甚至是誰都能生產(chǎn)的,結(jié)果我國沒有人研發(fā),沒有企業(yè)承擔(dān)制造,連外國人對這么笨重的設(shè)備還要進(jìn)口都不理解。如果說水專項在“十一五”期間不注重產(chǎn)業(yè)化,關(guān)起門來在實驗室里操作,但到“十二五”還犯這個錯誤,那么就注定會在水污染面前打敗仗?! £P(guān)于產(chǎn)學(xué)研,一定要分清政府和企業(yè)的作用。產(chǎn)學(xué)研、政府應(yīng)協(xié)同一致共同應(yīng)對日益嚴(yán)重的水污染,但是責(zé)任、功能界限要分清楚。政府主要負(fù)責(zé)解決壟斷性強(qiáng)、社會性明確、風(fēng)險性高的行業(yè)問題。“十五”期間一項重大失誤在于計劃大部分投資在污水處理廠,管網(wǎng)卻不投資。污水處理廠看得見摸得著,部門和地方政府都喜歡投資,追求一年一小變,三年一大變的形象工程,但是污水管網(wǎng)看不見,誰都不管,能拖則拖,結(jié)果造成了三分之一的污水處理廠建成了卻沒有污水可處理。其實污水處理廠可以產(chǎn)業(yè)化特許經(jīng)營,社會和企業(yè)可以投資。只要讓污水處理費上去了,管網(wǎng)配套了,完全可以產(chǎn)業(yè)化,不用政府投資。其實,總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn),一是三峽庫區(qū),不抓重點,抓次要;二是污水處理廠不抓管網(wǎng),抓建廠。污水收集管網(wǎng)的建設(shè)和雨污分離式改造要和舊區(qū)改造掛鉤,要和新區(qū)規(guī)劃同步實施,這是很復(fù)雜,很繁瑣的工作,還要面對群眾,要做很多動員工作,非政府來牽頭不可。舉這個例子就是想說政府和企業(yè)有一個界限,如果不注意把兩個積極性用在刀刃上,那么水專項的實施就會無的放矢,盲目推廣,結(jié)果肯定和國家的目標(biāo)、地方的需求完全相悖,南轅北轍。所以一定要明確政府和企業(yè)的界限,發(fā)揮他們各自的作用?! 】傊?,在“十二五”期間,編制水專項的實施計劃一定要把握兩個導(dǎo)向,一是目標(biāo)導(dǎo)向,二是問題導(dǎo)向;充分發(fā)揮兩支隊伍的積極性,落實他們的責(zé)任,一是地方政府,二是企業(yè)和行業(yè)。此外,水專項從頭到尾都要加強(qiáng)科學(xué)論證,加強(qiáng)專家咨詢,加強(qiáng)過程監(jiān)管,加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。 我就說這些,謝謝大家。
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