涅槃重生　北川在重建中實現(xiàn)包容與跨越——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興北川三年重建談

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　　3年之前，“5·12”汶川地震讓北川縣城變成了一片瓦礫，百廢待興。在隨后的救災(zāi)、重建工作中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)多次親臨一線，其中，副部長仇保興先后8次到四川，參與主持北川的規(guī)劃重建，并多次表示，重建一定要尊重當?shù)匚幕屠习傩盏囊庠福惖刂亟ㄒ欢ㄒ髦亍? 　　3年之后，伴隨著一座座的新城在四川大地處處崛起，別具韻味的北川新城也在涅槃之后，展現(xiàn)在世人的面前。仇保興說：“作為汶川地震災(zāi)區(qū)惟一選擇異地重建的北川新縣城，其規(guī)劃建設(shè)是超越式的，充分體現(xiàn)了城市的包容性……正所謂只有地方的、民族的，才會是世界的，北川新城的民族風(fēng)格得到了完美的體現(xiàn)。” 　　破而后立 重建中實現(xiàn)包容與跨越 　　在汶川地震救災(zāi)及災(zāi)后重建的過程中，仇保興8次赴川，其中，3次都到了北川，第一次是為了選址，第二次是為了建立北川重建的規(guī)劃建設(shè)調(diào)控機制，第三次是去解決規(guī)劃建設(shè)實施過程中的具體問題。 　　“我第一次到四川災(zāi)區(qū)，那么多城市，沒有一個具有污水處理設(shè)備，市政設(shè)施不僅不健全，甚至有些地方還是空白。而經(jīng)過重建，解決了供水、污水處理、能源供應(yīng)等市政公用設(shè)施。從城市的形態(tài)上講，現(xiàn)在的城市更加安全、美觀、舒適，空間形態(tài)大大超越過去。”仇保興對記者說。 　　據(jù)記者了解，地震之前，四川省各城市對規(guī)劃的管理相對混亂，沒有“一書兩證”的建筑并不少見。在災(zāi)后重建過程中，這些弊病被一步革除。無論城市的規(guī)劃管理，還是建筑質(zhì)量、建筑能效，都實現(xiàn)了一步到位的跨越式發(fā)展。“如果按照城市發(fā)展規(guī)律，達到目前的情況可能需要一二十年的時間。而且，四川省還將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)重建同步協(xié)同，改變了以往產(chǎn)業(yè)分布零碎、選點不合理、城市污染較為嚴重的情況。”仇保興說。 　　在仇保興看來，涅槃之后的座座新城，將在“包容”中實現(xiàn)經(jīng)濟、服務(wù)的社會超越式發(fā)展：“任何一個城市的建設(shè)，都要適應(yīng)不同收入和文化背景人群的要求，建筑風(fēng)格既多樣化又能做到統(tǒng)一和諧。這也是城市和鄉(xiāng)村的最大區(qū)別。四川的城市重建，當?shù)靥厣c現(xiàn)代化、民族化完美地融合在一起，體現(xiàn)的就是包容性。” 　　在四川的城市重建中，不同的收入階層和不同的民族，都能找到適合居住的各式戶型，廉租房等保障房的建設(shè)也納入體系之中。在北川新城，無論是建筑設(shè)計，還是街道景觀，都充分吸收了當?shù)氐慕ㄖ牧虾兔耖g智慧，讓古老的羌族風(fēng)格建筑既具備現(xiàn)代化的舒適，又展現(xiàn)了鄉(xiāng)土風(fēng)情的特色形態(tài)，為今后發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。 　　節(jié)約有理 讓座座新城綠色運行 　　城市重建給四川帶來的影響，不僅僅是實現(xiàn)了城市的包容性和跨越性，更在方方面面體現(xiàn)了節(jié)約型重建的思路，讓座座新城能夠?qū)崿F(xiàn)綠色運行。 　　在重建工作之初，很多人提出要將城市遷建，這不僅會造成高昂的社會成本，還可能給受災(zāi)群眾造成永久的心理創(chuàng)傷。“一開始，有一些不熟悉情況的專家、學(xué)者，提出大規(guī)模的移民和城市遷建計劃。但是，讓老百姓離開世代生息的自然和文化，考慮過他們的接受能力嗎？他們本身已經(jīng)受到了地震的傷害，如果再舉家遷徙，很多人在感情上無法接受。不是說發(fā)生災(zāi)難之后，挪一個地方就能撫慰老百姓的傷口。就近遷建、原址重建能夠讓老百姓生活在熟悉的環(huán)境中，更有利于人們安居樂業(yè)。四川省委省政府確定就地、就近重建的方針，十分正確。即便是遷建的北川新城，離原址也并不遠。”仇保興對記者說。 　　據(jù)記者了解，在重建初期，有人提出在北川縣城搞寬馬路、大橋梁，還有人提議在北川新城建成一個超大規(guī)模的地震博物館。“北川縣這種幾萬人的小城市，馬路不能太大，太大了就像一個人的五官不對稱。北川新縣城是一個羌族特色的城市，羌族是高山民族，高山上哪里來的寬馬路和大廣場呢？再者，北川原址已經(jīng)是一個很好的地震博物館，而新建城市是為了讓活著的人生活得更加美好，而不是沉浸在回憶之中。所以，這些提議我們都否決了。”仇保興說。 　　目前，所有重建工程的建筑都達到了相應(yīng)的節(jié)能指標。城市的綠色交通也被納入規(guī)劃考量之中，步行道和自行車道均得到了完善的規(guī)劃。“這是考慮到縣城比較小，自行車道任何地方都可以到達，最大限度地減少小汽車出行，有效減少了碳排放和交通能源消耗。”仇保興說，“此外，所有的政府辦公用房的項目，全部進行了節(jié)約型控制，建得較為樸素。” 　　四川省的城市重建還充分吸取了日本神戶重建中的經(jīng)驗，在全國組織了12條生產(chǎn)線，使建筑垃圾的利用率達到20%以上。太陽能光電光熱、綠色照明等技術(shù)在重建中都得到了大面積推廣。這種節(jié)約型重建的方式，讓建筑、城市在今后很長一段時間，都能夠?qū)崿F(xiàn)綠色運行。 　　對此，仇保興評價：“總體看來，四川的重建工作在包容性、跨越性和節(jié)約性上，都得到了充分的體現(xiàn)，是相當成功的高質(zhì)量重建。” 　　尊重傳統(tǒng) 北川規(guī)劃可打高分 　　作為地震災(zāi)區(qū)惟一遷建的城市，北川之所以沒有選擇原址重建，是因為老縣城受到的破壞過于嚴重，若重建需將北川山體全部固化，防止滑坡再次發(fā)生，如此一來，重建成本過于高昂。而本著包容、跨越和節(jié)約理念建設(shè)的北川新城，在今年初已有百姓開始入住，地震帶給人們的傷口正在漸漸彌合。 　　仇保興還向記者解釋了北川選擇異地重建的另一個原因：“要給后人留下研究地震的活的資料。北川地震造成損害的各種特征都非常完備，如山地塌方、地面液化、建筑倒塌等造成的各種破壞、損害都集中表現(xiàn)出來，留給后人一個活的教材。若就地重建，這些都將消失。” 　　為了讓北川在遷建后能迅速煥發(fā)生機，新城的選址十分嚴謹。仇保興介紹：“遷建一個城市需要考慮很多因素。首先要考慮新城的發(fā)展前途，既要避免老縣城附近的自然災(zāi)害威脅，又要讓老百姓生活得舒適。把北川新縣城跟永昌連成一片，又靠近綿陽的衛(wèi)星城，這為城市今后的發(fā)展提供了空間。” 　　據(jù)記者了解，北川新城在建設(shè)過程中，曾充分借鑒了麗江地震災(zāi)后重建的經(jīng)驗。麗江地震之后，有人提議把老房子都拆掉，3條溪水全部填埋，修成寬敞的馬路。當時原建設(shè)部的老專家們集體反對，恰逢那時候麗江準備申報世界文化遺產(chǎn)，專家們告訴他們：“如果麗江能夠按照原來的建筑重建，申報世界遺產(chǎn)沒有多大問題，如果建新城，世界遺產(chǎn)肯定泡湯。”當?shù)夭杉{了專家的意見，結(jié)果只用了4個月時間，民房的重建就基本完成了。采用的都是原來的式樣和工匠，保留了原有的城市肌理，不過提高了抗震標準。現(xiàn)在麗江老百姓的收入基本上來自旅游業(yè)。 　　“只有地方的、民族的，才會是世界的，才有世界級的吸引力。這次四川地震災(zāi)后重建，民族風(fēng)格得到了完美的體現(xiàn)。”仇保興說，“重建的時候，聚集在四川的設(shè)計人員有2萬多人。我曾給他們上過課，并主持編寫了5本一冊的重建手冊，我們強調(diào)的最多的是地方風(fēng)格、民族風(fēng)格，比如小金縣的藏族風(fēng)格、北川縣的羌族風(fēng)格。我部還與香港無止橋基金組織實施了會理縣傣族風(fēng)格的抗震夯土農(nóng)宅示范，獲得了多項國際建筑獎。各地的建筑風(fēng)格并不是隨意的，是一種歷史的積累、一種民族文化的傳承；是與自然和諧相處的產(chǎn)物。我們要傳承和發(fā)揚這種和諧。” 　　仇保興還表示，在災(zāi)后重建過程中，四川省委、省政府對大政方針的掌控十分到位，而且不插手細節(jié)，實現(xiàn)了專家把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)支持、對口援建的完美結(jié)合。仇保興說：“從城市規(guī)劃的角度來講，北川新城可以打高分！當然，我們還有很多需要總結(jié)、改進的地方。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在組織專家進行‘回頭看’工作，對細節(jié)問題進行查漏補缺”。  

摘自《中國建設(shè)報》2011.05.12　記者　張際達