落實(shí)大氣污染防治，深入推進(jìn)供熱計(jì)量改革――仇保興副部長(zhǎng)在2013年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上的講話

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（2013年11月14日）

同志們：

　　今天我們?cè)谶@里召開本年度北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院今年出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件要求，總結(jié)2012年以來供熱計(jì)量改革工作進(jìn)展情況，部署下一階段工作任務(wù)。剛才河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等5個(gè)單位介紹了他們?cè)谕七M(jìn)供熱計(jì)量改革方面取得的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)都非常好，財(cái)政部、國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)也做了很好的講話，我都贊同。下面我講三點(diǎn)意見。

　　一、供熱計(jì)量改革取得了新的進(jìn)展

　　去年以來，在各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、質(zhì)檢等部門的大力支持下，北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

　　一是供熱計(jì)量收費(fèi)面積大幅增加。去年以來，北方采暖地區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)建筑面積8.05億平方米，占全部供熱計(jì)量裝置安裝面積的66.7％。2011年、2012年完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造3.8億平方米，2013年安排改造面積2億平方米。

　　二是供熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制進(jìn)一步完善。目前出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法的地級(jí)以上城市達(dá)到116個(gè)，占北方地級(jí)以上采暖城市的95％左右。山東、河北、山西、黑龍江、陜西、吉林等省地級(jí)城市全部出臺(tái)了供熱計(jì)量?jī)r(jià)格。河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合物價(jià)主管部門出臺(tái)了文件，將計(jì)量熱價(jià)中基本熱價(jià)的比例降到30％、取消計(jì)量收費(fèi)的“面積上限”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在116個(gè)出臺(tái)計(jì)量熱價(jià)的城市中，已有46個(gè)城市的基本熱價(jià)比例降到30％，有39個(gè)城市取消了“面積上限”。

　　三是節(jié)能節(jié)費(fèi)效果初步顯現(xiàn)。山東省青島、臨沂、濟(jì)南、壽光等城市實(shí)施計(jì)量收費(fèi)后，每平方米耗熱量下降30％左右，形成每年每平方米6公斤標(biāo)煤的節(jié)能能力。蘭州市榆中縣既有建筑改造實(shí)施計(jì)量收費(fèi)后，單位面積煤耗下降38％，住宅熱用戶平均節(jié)約熱費(fèi)26％。承德市實(shí)施計(jì)量收費(fèi)后，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4萬噸，可新增集中供熱面積250萬平方米。鶴壁市實(shí)施計(jì)量收費(fèi)后，在總能耗不變的情況下，2013年增加供熱面積約30萬平方米。這些典型都說明，推行供熱計(jì)量改革實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、用戶三方共贏。

　　供熱計(jì)量改革雖然取得了階段性成果，但是新建建筑供熱計(jì)量裝置欠新賬、按熱量計(jì)量收費(fèi)嚴(yán)重滯后等現(xiàn)象仍然在少數(shù)省份非常嚴(yán)重。根據(jù)去年建筑節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)督檢查各省市上報(bào)數(shù)據(jù)，除了天津、河北、山東等省市新建建筑供熱計(jì)量裝置基本不欠新賬外，遼寧當(dāng)年新建建筑供熱計(jì)量裝置欠賬90％以上，內(nèi)蒙古欠賬80％以上，黑龍江欠賬30％以上，河南、吉林、寧夏欠賬20％以上。受檢城市中，渭南、沈陽(yáng)、吐魯番欠賬90％以上，陽(yáng)泉欠賬80％以上，長(zhǎng)春欠賬70％以上。部分省市當(dāng)年新建建筑雖然裝了表，但沒有同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。其中青海90％以上的裝表建筑沒有同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，黑龍江、吉林、新疆、寧夏50％以上，河南40％以上。受檢城市中，西安市、吐魯番市90％以上的當(dāng)年裝表建筑面積沒有同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，蘭州市、營(yíng)口市80％以上，哈爾濱市70％，酒泉市60％以上。上述問題雖然只是少數(shù)省市存在，但影響非常惡劣，嚴(yán)重拖了全國(guó)節(jié)能減排、治理大氣污染的進(jìn)度，人民群眾意見很大。被點(diǎn)名的相關(guān)省市回去后，要將供熱計(jì)量改革納入群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的整改內(nèi)容，對(duì)存在的問題進(jìn)行自查自糾，拿出切實(shí)可行的整改方案，該通報(bào)的通報(bào)，該處罰的處罰，該追究責(zé)任的追究責(zé)任。如果姑息遷就，就是對(duì)人民群眾的犯罪，對(duì)空氣污染的縱容，對(duì)子孫后代的危害。

　　二、目前我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)

　　總體上講，我國(guó)當(dāng)前面臨的形勢(shì)是北方地區(qū)，特別是京津冀地區(qū)大氣污染防治壓力很大，節(jié)能減排的潛力也很大，人民群眾的呼聲很強(qiáng)烈，供熱企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

　　一是大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。今年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》“國(guó)十條”，要求到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10％以上，京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物濃度下降25％。燃煤是我國(guó)冬季大氣污染的最主要原因。根據(jù)有關(guān)科學(xué)研究報(bào)告，由于細(xì)顆粒物的影響，中國(guó)北方的人均壽命降低5－6歲；北方地區(qū)肺癌的發(fā)生率10年上漲一倍，主因就是燃煤排出來的細(xì)顆粒物。下一步國(guó)務(wù)院還將與各省政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。今后幾年地方政府不僅面臨節(jié)能壓力，更要面臨大氣污染防治的雙重壓力。承德、榆中等地實(shí)踐證明，供熱計(jì)量可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能30％，等于減少細(xì)顆粒物排放30％。所以說，供熱領(lǐng)域是大氣污染防治的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，供熱企業(yè)是“主攻部隊(duì)”。目前北方采暖地區(qū)集中供熱具有改造價(jià)值的建筑約30億平方米，如果全部改造并實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，在不增加能耗的情況下，可以有效增加20億平方米供熱面積。也就是說今后6－7年北方地區(qū)全部新建建筑不需新增熱源就可以實(shí)現(xiàn)供熱。由此可見，供熱計(jì)量是落實(shí)大氣污染防治最直接、最有效的措施。

　　二是廣大人民群眾對(duì)供熱計(jì)量收費(fèi)的呼聲強(qiáng)烈。目前大多數(shù)城市都已經(jīng)執(zhí)行了新建建筑65％的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，但是部分新建建筑沒有實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)。節(jié)能建筑和非節(jié)能建筑一樣，都實(shí)行按面積收費(fèi)，導(dǎo)致節(jié)能建筑不節(jié)能、節(jié)能建筑不節(jié)省熱費(fèi)。用戶強(qiáng)烈希望改變傳統(tǒng)的按面積計(jì)價(jià)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)自主調(diào)節(jié)室溫和節(jié)能節(jié)費(fèi)。我們供熱行業(yè)、建設(shè)部門應(yīng)積極采取措施滿足廣大人民群眾這一合理要求，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)。目前至少有4億平方米建筑安裝了計(jì)量裝置沒有實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，仍按面積收費(fèi)，導(dǎo)致30億元資金的裝置閑置，幾百萬噸標(biāo)煤節(jié)能和減排潛力未能發(fā)揮。這既是一種瀆職違法行為，也是一種極大的浪費(fèi)行為。各地一定要在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)真加以糾正。

　　三是供熱企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。目前節(jié)能增效、降低成本等問題已成為供熱企業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先要解決的問題。一方面，收費(fèi)難、原料成本上漲，另一方面管理落后，管網(wǎng)跑冒滴漏、熱損失大，供熱系統(tǒng)不合理。這些問題的解決都需要供熱企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，內(nèi)部挖潛。承德熱力集團(tuán)以供熱計(jì)量收費(fèi)為抓手，實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能和計(jì)量改造，水、電、熱、煤四項(xiàng)指標(biāo)下降30％左右，技術(shù)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。河北省的許多地方實(shí)施既有居住建筑改造后，同步進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)，居民每戶每年可以節(jié)省熱費(fèi)400－500元，行為節(jié)能的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來，成為節(jié)能改造的巨大動(dòng)力。而改造后，供熱企業(yè)不僅可以節(jié)約能源，提高了收費(fèi)率，而且還可以擴(kuò)大三分之一的供熱面積，綜合經(jīng)濟(jì)效益顯著。這一經(jīng)驗(yàn)說明，供熱計(jì)量改革不僅可以調(diào)動(dòng)人民群眾參與和支持節(jié)能改造，更是供熱企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“牛鼻子”，可以促進(jìn)供熱企業(yè)自身精細(xì)化管理、節(jié)能增效、降低成本，是供熱企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　三、下一步工作重點(diǎn)

　　目前供熱計(jì)量改革現(xiàn)狀是大部分新建建筑都安裝了計(jì)量裝置，但同步實(shí)施計(jì)量收費(fèi)仍然在部分地區(qū)嚴(yán)重滯后。因此，當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是全面地推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)。正是因?yàn)闆]有計(jì)量收費(fèi)，有些地方新竣工建筑才不裝表。正是因?yàn)闆]有計(jì)量收費(fèi)，質(zhì)劣價(jià)低的計(jì)量裝置才大行其道，質(zhì)量好的計(jì)量裝置反而被擠出市場(chǎng)。正是因?yàn)闆]有計(jì)量收費(fèi)，一些沒有經(jīng)過收費(fèi)實(shí)踐檢驗(yàn)的不成熟的計(jì)量方法才大量應(yīng)用，成了面子工程、政績(jī)工程，也為以后的糾紛埋下了隱患。從這三個(gè)方面來看，是否實(shí)施計(jì)量收費(fèi)成了供熱計(jì)量改革的核心和關(guān)鍵。把計(jì)量收費(fèi)問題解決了，不裝表、裝假表等問題都解決了。這樣以來，我認(rèn)為，今冬明春到明年的工作有7個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

　　一是強(qiáng)制全面推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)。對(duì)已經(jīng)安裝了計(jì)量裝置的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須在今冬明春無條件地實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。各省建設(shè)主管部門要把供熱計(jì)量收費(fèi)工作納入到大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任中，明確各市指標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核?？己私Y(jié)果作為對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)工作不力的部門，特別是工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)管部門，要堅(jiān)決地嚴(yán)格地追究一把手責(zé)任。對(duì)于那些拒不計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)，各地要依法給予處罰，該罷免負(fù)責(zé)人的就罷免。不改革就讓位。

　　二是加大監(jiān)管力度。各地建設(shè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行“兩個(gè)不得”，新建建筑和既有建筑節(jié)能改造必須同步安裝計(jì)量裝置，同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。否則，不得予以驗(yàn)收備案、不得銷售和使用。下一步我部將加大對(duì)各地建設(shè)主管部門的檢查力度，對(duì)執(zhí)行“兩個(gè)不得”不力的或者沒有落實(shí)供熱企業(yè)選購(gòu)、安裝熱量表的省市，我部將約談?wù)止芡竞徒ㄔO(shè)主管部門負(fù)責(zé)同志，并給予通報(bào)。對(duì)計(jì)量收費(fèi)達(dá)不到要求的城市，我部將不再受理國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)等城市榮譽(yù)稱號(hào)的申請(qǐng)以及相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的申報(bào)。各級(jí)建設(shè)主管部門要加大監(jiān)管，對(duì)違反供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)等單位，重點(diǎn)在施工和開發(fā)等環(huán)節(jié)，要依法進(jìn)行嚴(yán)罰，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷企業(yè)資質(zhì)。

　　三是嚴(yán)格落實(shí)供熱企業(yè)主體責(zé)任。實(shí)施供熱計(jì)量必須完完全全地賦予供熱企業(yè)供熱計(jì)量和溫控裝置選購(gòu)權(quán)、安裝權(quán)。電表是電力公司裝的，水表是自來水公司裝的，煤氣表是煤氣公司裝的，目前只有這個(gè)熱表是開發(fā)建設(shè)單位裝的。這種做法違反了基本常識(shí)。目前少數(shù)幾個(gè)省市，如西安、沈陽(yáng)、太原等存在著這樣的問題，要立即改正。本次會(huì)議以后，供熱企業(yè)主體責(zé)任一定要落實(shí)下去，尚未出臺(tái)落實(shí)供熱企業(yè)主體責(zé)任文件的省、市，要在年底前抓緊出臺(tái)強(qiáng)制性落實(shí)政策，并監(jiān)督執(zhí)行。供熱企業(yè)要自主地把供熱計(jì)量和溫控裝置的采購(gòu)權(quán)、安裝權(quán)用好，積極地與供熱計(jì)量和溫控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，明確產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等內(nèi)容。對(duì)于新建建筑和已進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑，建設(shè)單位應(yīng)組織供熱企業(yè)參與專項(xiàng)驗(yàn)收。對(duì)符合供熱計(jì)量條件的建筑，供熱企業(yè)必須無條件地實(shí)行按實(shí)際用熱量收費(fèi)，并負(fù)責(zé)供熱計(jì)量裝置的日常維護(hù)和更換。

　　四是完善價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。各省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要督促已經(jīng)出臺(tái)計(jì)量熱價(jià)，基本熱價(jià)比例偏高的城市把比例降到30％、取消“面積上限”。“面積上限”對(duì)人民群眾不利、對(duì)國(guó)家不利、對(duì)子孫后代不利、對(duì)節(jié)能減排不利。目前還有少數(shù)城市沒有出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格，這些城市要盡快出臺(tái)計(jì)量熱價(jià)，實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。

　　五是放開計(jì)量裝置產(chǎn)品市場(chǎng)。目前有些地方要求計(jì)量裝置必須進(jìn)入地方準(zhǔn)入目錄，否則不能在當(dāng)?shù)劁N售和使用。這嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在部分城市還成為了權(quán)力尋租的工具，是典型的地方保護(hù)和市場(chǎng)割裂行為。各地要立即取消各種人為的地方性事前強(qiáng)制性準(zhǔn)入，放開市場(chǎng)，由供熱企業(yè)直接面對(duì)供熱計(jì)量生產(chǎn)商進(jìn)行招投標(biāo)，所有合格表生產(chǎn)商都可以參與競(jìng)標(biāo)，不能搞地方保護(hù)和市場(chǎng)割據(jù)。

　　六是引入能源服務(wù)公司模式。剛才，榆中縣介紹了經(jīng)驗(yàn)，采用合同能源管理模式，開展既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造，取得了明顯的節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)效益。各地要充分利用國(guó)家對(duì)合同能源管理的優(yōu)惠政策，在供熱計(jì)量改造和收費(fèi)項(xiàng)目中，積極引入合同能源管理模式。

　　七是充分發(fā)動(dòng)用戶參與計(jì)量收費(fèi)。各地要開展多種形式供熱計(jì)量改革宣傳教育活動(dòng)，在宣傳中要講清楚推行供熱計(jì)量的“四個(gè)有利于”：有利于國(guó)家節(jié)能減排、有利于當(dāng)?shù)胤乐未髿馕廴?、有利于個(gè)人減少熱費(fèi)支出、有利于促進(jìn)市民健康延長(zhǎng)壽命。各城市要在當(dāng)?shù)孛襟w和小區(qū)內(nèi)公示本年度計(jì)量收費(fèi)小區(qū)名稱、計(jì)量熱價(jià)、監(jiān)督電話、合同。供熱企業(yè)要及時(shí)通知用戶耗熱量和熱費(fèi)，來刺激用戶行為節(jié)能的積極性。

　　另外，國(guó)務(wù)院最近印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》。貫徹落實(shí)這個(gè)意見，要做好兩個(gè)方面的工作：

　　一是切實(shí)做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的三項(xiàng)重點(diǎn)。第一是抓緊編制城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加大城市供水、排水防澇、污水處理設(shè)施建設(shè)，推行低影響開發(fā)模式，解決城市的積水內(nèi)澇。規(guī)劃編制要早動(dòng)手。第二是加大城市生活垃圾處理力度?，F(xiàn)在有些城市“垃圾圍城”現(xiàn)象突出，要抓實(shí)、抓緊建筑垃圾處理及資源化利用工作。第三是加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱等各類地下管網(wǎng)的改造和建設(shè)。有條件的地方，還要全面推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。我部正在和財(cái)政部、發(fā)展改革委等有關(guān)部委研究給予綜合管廊建設(shè)一定的補(bǔ)貼激勵(lì)。

　　二是全面落實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的三個(gè)步驟。第一個(gè)步驟是加快編制各類專項(xiàng)規(guī)劃。除了給排水規(guī)劃，我們還要有水質(zhì)提升規(guī)劃、還要有管網(wǎng)改造規(guī)劃等。專項(xiàng)規(guī)劃編制好了以后，各地的項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)也就完善了。第二個(gè)步驟是積極落實(shí)建設(shè)資金。國(guó)家會(huì)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但大部分建設(shè)資金還是要通過投融資體制改革，引入民間資本來解決。第三個(gè)步驟是對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量要認(rèn)真進(jìn)行檢查落實(shí)和指導(dǎo)。

　　剛才，我談了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》的兩點(diǎn)意見，本次會(huì)議的主題是推進(jìn)供熱計(jì)量，已經(jīng)裝了表的建筑要堅(jiān)決按實(shí)際的用熱量收費(fèi)。高麗副總理多次指出，大氣污染防治、節(jié)能減排要抓住幾個(gè)拳頭項(xiàng)目，其中之一就是供熱計(jì)量。所以，大家要借助群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)這個(gè)東風(fēng)，把供熱計(jì)量改革作為本部門、本單位工作的重點(diǎn)、整改的重點(diǎn)。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不抓像供熱計(jì)量這樣實(shí)的事情，那就是“空”教育、“白”教育。兩個(gè)月后，我部將會(huì)同中央新聞媒體全面檢查今天會(huì)議布置的七項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)情況。落實(shí)不力的，我部將給予全國(guó)公開通報(bào)批評(píng)。

　　謝謝大家！