2015年招標師考試《專業(yè)實務》知識點：政府采購

政府采購

政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）主體范圍。政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

2）采購資金范圍。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購的管理范圍。財政性資金包括預算資金、預算外資金和政府性基金。

3）標的范圍。政府采購標的范圍包括貨物、工程和服務。

4）契約形式。包括購買、租賃、委托、雇傭等。

5）地域范圍。是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。

（2）政府采購的限額標準

最低限額標準和公開招標限額標準，屬于中央預算由國務院規(guī)定；屬于地方預算的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

中央預算單位政府采購管轄的最低限額標準為：貨物和服務單項或批量為50萬元，工程為60萬元；公開招標限額標準為：貨物和服務單項或批量為120萬元，工程為200萬元。

（3）政府采購管理

政府采購的基本原則和特點

（1）政府采購基本原則 公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。

（2）政府采購的特點

1）政府采購資金來源的公共性。一是資金來源公共性；二是采購的目標具有公共性。 2）政府采購的強制性。 3）政府采購的政策性。 4）政府采購的經(jīng)濟性和非盈利性。

政府采購的方式

1）公開招標：公開招標是政府采購的主要采購方式。

2）邀請招標：邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標。

3）競爭性談判。競爭性談判是指采購人通過與符合相應資格條件不少于3家的供應商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。

4）詢價：詢價是采購人從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，向其發(fā)出詢價通知書讓其報價，最后從中確定成交供應商的采購方式。

5）單一來源采購。單一來源采購是指采購人直接與唯一的供應商進行談判，簽訂合同的采購方式； 6）其他政府采購方式：

政府采購的實施條件

政府采購項目及其資金計劃必須編入年度政府預算，并經(jīng)本級財政部門和人大審核批準方可實施。

政府采購的組織形式

我國政府采購實行集中采購和分散采購相結合的組織形式。集中采購是政府采購的重要組織形式。集中采購分集中采購機構代理采購和部門集中采購。

分散采購是指采購《政府集中采購目錄及標準》以外，且政府采購限額以上的采購項目。分散采購項目可以由采購人自行采購，也可以委托采購代理機構代理采購。

政府集中采購的范圍。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布，屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。

政府采購的程序

（1）確定采購需求

1）政府采購預算。是開展政府采購的前提。

政府采購預算一般包括采購項目、采購資金來源、采購項目數(shù)量、規(guī)格和采購項目時間等內(nèi)容。

2）政府采購計劃。

3）進口產(chǎn)品審核?！墩少彿ā返?0條規(guī)定，采購人應當采購本國貨物、工程和服務，但是以下情形除外：①需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；②為在中國境外使用而進行采購的；③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。如果確需采購進口產(chǎn)品且符合以上除外情形時，開始采購前須向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門辦理進口產(chǎn)品審核手續(xù)。

采購人辦理進口產(chǎn)品審核手續(xù)，應按規(guī)定格式填寫《政府采購進口產(chǎn)品申請表》和相關證明材料。相關證明材料的要求根據(jù)進口產(chǎn)品的不同情況有所區(qū)別：

①進口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵進口的，應出具國家關于鼓勵進口產(chǎn)品的法律法規(guī)政策文件復印件；

②進口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進口的，由進口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設區(qū)的市、自治州以上主管部門出具《政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》和專家組出具《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》；論證專家應從采購人以外的單位聘請，專家組由5人以上單數(shù)組成，其中必須包括1名法律專家；

③進口產(chǎn)品屬于國家限制進口的重大技術裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術的，應當出具國家發(fā)展改革委的意見；

④屬于國家限制進口的重大科學儀器和裝備的，應當出具科技部的意見；

⑤屬于其他進口產(chǎn)品的，由進口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設區(qū)的市、自治州以上主管部門出具《政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》或?qū)＜医M出具《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》。

采購進口產(chǎn)品的申請經(jīng)財政部門批準后才能采購進口產(chǎn)品。

（2）確定采購組織形式

《政府集中采購目錄》的采購項目實行集中采購?！墩胁少從夸洝分獾捻椖?，達到采購限額標準的，實行分散采購；沒有達到政府采購限額標準的，采購人可以采用《政府采購法》以外的其他采購方式。