土地整治規(guī)劃工作方案

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《XX縣土地整治規(guī)劃2011-2020》工作方案
 
 根據(jù)國土資源部《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號）精神，結合XX縣社會經濟發(fā)展的實際情況，擬開展《XX縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年》（下稱《規(guī)劃》）編制工作，為保證本輪土地整治規(guī)劃編制工作順利進行，特制定本工作方案。
 一、制定《規(guī)劃》的必要性
 土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是細化落實土地利用總體規(guī)劃，明確土地整治目標和任務的具體措施，它有利于整合資源、引導資金、整體推進土地整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環(huán)境，完善農村基礎設施，推動農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。
 二、指導思想、原則和主要方法
 （一）指導思想
 堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實黨中央國務院關于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復墾等土地整治活動，協(xié)調好土地整治與耕地保護、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和生態(tài)建設的關系，促進XX縣經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展。
 （二）編制原則
 1、依法依規(guī)科學規(guī)劃。以《土地管理法》等有關法律法規(guī)為依據(jù)，細化和落實《XX縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間的補充耕地任務、土地整治重大工程和相關政策措施等，確?！兑?guī)劃》的全面實施。
 2、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農民生產生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。
 3、上下結合相互協(xié)調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全縣土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接；加強部門協(xié)調，做好《規(guī)劃》與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。
 4、公眾參與。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關利益人的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。
 （三）編制方法
 1、充分利用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國土地調查和國土資源大調查成果為基礎，充分吸收已有科研成果與相關規(guī)劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規(guī)劃編制基礎。
 2、突出“三個加強”。一是加強協(xié)調。加強與地方協(xié)調，加強與部門協(xié)調；二是加強銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接；三是加強論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進行論證。
 3、做到“三個同步”。土地整治規(guī)劃文本編制與專題研究同步進行；省級土地整治規(guī)劃編制與試點縣整治規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設同步開展。
 三、規(guī)劃編制依據(jù)
 1、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第26號，2004年）；
 2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998年）；
 3、《中華人民共和國基本農田保護條例》（1998年）；
 4、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）；
 5、國土資源部辦公廳《關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）；
 6、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部第43號令）；
 7、《縣級土地利用總體規(guī)劃修編規(guī)程》（TD/T 1024-2010）；
 8、《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1021-2009）；
 9、《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1027-2010）；
 10、《陜西省市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制技術要點及相關文件匯編》（2010年）；
 11、《XX縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；
 12、《XX縣國民經濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；
 13、《XX縣城市總體規(guī)劃（2002-2020年）》；
 14、XX縣相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃等。
 15、國土資源部《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號）
 四、規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍
 （一）規(guī)劃期限
  本輪土地利用總體規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃目標年，提出2015年階段性目標。規(guī)劃數(shù)據(jù)以2010年土地變更調查數(shù)據(jù)為基礎，并與土地利用總體規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)相銜接。
 （二）規(guī)劃范圍
 規(guī)劃編制范圍為XX縣行政管轄范圍區(qū)內的全部土地。
 五、規(guī)劃編制主要任務、工作步驟及時間安排
 （一）主要任務
 1、全面評價上一輪規(guī)劃及相關工作情況。全面總結、客觀評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施和城鄉(xiāng)建設用地掛鉤試點工作情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。
 2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，結合規(guī)劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。
 3、開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。
 4、明確土地整治的目標任務。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標、主要任務，確定土地整治的規(guī)模、結構、布局和時序。
 5、確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設、基本農田集中區(qū)建設、城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設，科學劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。
 6、制定保障規(guī)劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。
 7、推進土地整治規(guī)劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設相銜接，推進土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。
 （二）工作步驟
 規(guī)劃編制工作分為五個步驟：
 1、準備工作（2011年××月-2011年××月）。制定《規(guī)劃》編制工作方案；成立《規(guī)劃》編制協(xié)調小組和規(guī)劃編制工作小組；收集相關規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標準；收集與規(guī)劃相關的有關數(shù)據(jù)，主要包括自然資源條件、經濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎資料。
 2、專題研究（2011年××月—2011年××月）。按照《規(guī)劃》編制要求，設立6個專題研究。
 （1）XX縣上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價（待定）
 （2）XX縣土地整治潛力調查分析和目標任務研究（待定）
 （3）XX縣土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究（待定）
 （4）XX縣土地整治權屬管理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤收益使用研究（待定）
 （5）XX縣土地整治與生態(tài)環(huán)境保護研究（待定）
 （6）XX縣土地整治實施保障與措施研究（待定）
 3、編制規(guī)劃成果（2011年××月-2011年××月）。在專題研究的基礎上，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和數(shù)據(jù)庫等其它規(guī)劃成果。
 4、協(xié)調評審論證（2011年××月—2011年××月））。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部門、專家對規(guī)劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，完善規(guī)劃成果。
 5、規(guī)劃報批（2011年××月）。規(guī)劃成果經省人民政府審核同意后，報國土資源部審批。
 六、規(guī)劃成果
 （一）規(guī)劃文字成果
 1、規(guī)劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標，土地整治規(guī)模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區(qū)域、重點工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施保障措施等。
 2、規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標任務、重點區(qū)域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。
 （二）規(guī)劃圖件成果
 包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點區(qū)域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致。
 （三）附件成果
 包括規(guī)劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。
 （四）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫
 按照部數(shù)據(jù)庫標準建設。
 附件：
 《XX縣土地整治規(guī)劃》專題研究安排
 一、XX縣上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價
 客觀評價《XX縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）》的實施情況，總結取得的成效、經驗和存在的問題；全面分析土地整治工作情況，總結當前各地在農村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規(guī)劃編制思路。
 二、XX縣土地整治潛力調查分析和目標任務研究
 充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，根據(jù)需要進行補充調查，全面評價XX省土地整理、工礦廢棄地復墾、農村宅基地整治和后備耕地資源開發(fā)等土地整治潛力，重點分析評價土地整治補充耕地潛力，明確XX縣土地整治目標和主要任務，為編制XX縣土地整治規(guī)劃提供依據(jù)。
 三、XX縣土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究
 深入研究推進城鎮(zhèn)化和新農村建設對土地整治工作的總體要求，結合XX縣土地整治潛力分析評價，探討土地整治對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和空間布局、促進耕地保護和節(jié)約集約用地、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農業(yè)發(fā)展的作用和途徑，研究提出規(guī)劃期間土地整治的指導原則、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空間分布和主要工程措施，提出重大工程實施的時序安排和保障措施。
 
 
 四、XX縣土地整治權屬管理和增減掛鉤收益使用研究
 分析我縣土地整治過程中可能產生的土地權屬管理問題，研究并提出解決權屬管理問題的主要方法與對策；調查分析目前我省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤資金收益使用存在的主要問題，研究制定我縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤資金收益的使用與監(jiān)督管理辦法。
 五、XX縣土地整治與生態(tài)環(huán)境保護研究
 在分析上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響的基礎上，識別主要環(huán)境影響因素，研究生態(tài)安全情景下的土地整治潛力，評價我縣土地整治規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響，提出不良環(huán)境影響的減緩措施。
 六、XX縣土地整治實施保障與措施研究
 對上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施的措施與手段進行評估，提出改進土地整治規(guī)劃實施管理的措施；結合土地管理制度改革，研究完善土地整治特別是耕地占補平衡的政策、機制、手段等，保障土地整治規(guī)劃的實施。