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淺談生態(tài)系統(tǒng)滿意度在區(qū)域開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評價中的應(yīng)用
簡介: 區(qū)域開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境影響評價在整個環(huán)境影響評價中占有很大的比重。由于多種因素的限制,當前的生態(tài)環(huán)境影響評價存在著許多不足和缺陷。文章通過一個環(huán)境影響評價實例,介紹了生態(tài)系統(tǒng)滿意度在區(qū)域開發(fā)活動中生態(tài)環(huán)境影響評價中的應(yīng)用。
關(guān)鍵字:區(qū)域開發(fā) 生態(tài)環(huán)境 影響評價 生態(tài)系統(tǒng)滿意度
1 區(qū)域開發(fā)活動生態(tài)環(huán)境影響評價的重要意義
區(qū)域開發(fā)活動是指在特定區(qū)域、特定時段內(nèi)有計劃地進行一系列重大開發(fā)活動。該區(qū)域一般稱為開發(fā)區(qū)。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高和經(jīng)濟實力的增強,我國區(qū)域性開發(fā)建設(shè)活動越來越多,大到長江三峽水利樞紐工程、“南水北調(diào)”工程、“西氣東輸”工程,小到一個縣城的工藝品城,各種類型、不同規(guī)模的開發(fā)區(qū)如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等在各省市風(fēng)涌而起,方興未艾。一般來說,無論是明文規(guī)定的開發(fā)區(qū)還是特大型建設(shè)項目或多個大型項目的集中建設(shè),最終都會形成規(guī)模大小不等的工業(yè)城市。按照我國城市劃分標準,5~20萬人口的城市為小城市,20~50萬人口的為中型城市,50~100萬人口的城市為大城市;若按人口密度5000~10000人/km2計算,開發(fā)區(qū)域的面積達到10 km2即可能形成一座小城市,面積達到30 km2的就可能形成一座中等城市。一座城市的格局一旦形成,將至少影響3到5代人的生活;將徹底改變原來的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境,而這個改變極有可能是負面的、不可逆的,甚至是不可補償?shù)摹R虼?,區(qū)域性環(huán)境影響評價特別是生態(tài)環(huán)境影響評價對于一個地區(qū)或者說一座城市的長遠發(fā)展,意義十分重大。
2 存在的主要問題及原因
許多區(qū)域開發(fā)活動環(huán)境影響評價報告關(guān)于生態(tài)環(huán)境影響評價目前在內(nèi)容上大都是定性的表述和分析,即使是定性的也存在許多不足和缺陷。有的象征性的寫一點,整個生態(tài)環(huán)境影響篇章就只提及水土保持和綠化補償措施,而其他內(nèi)容能簡則簡;有的蜻蜓點水,泛泛而談,即使是水土保持和綠化補償措施,也是大段大段概念性的堆砌和敘述,影響分析的味道顯得不是很濃厚,并且這部分內(nèi)容在很多環(huán)評中都是千篇一律,頗有“天下文章一大抄”之嫌;有的考慮不周,論述不夠全面,顯得支離破碎;有的論述不夠深入,淺嘗輒止,顯得缺乏依據(jù),底氣不足,沒有說服力等等。
造成這些問題的客觀原因是:其一,因為建設(shè)項目引起的生態(tài)環(huán)境問題所要研究和分析的戰(zhàn)略性強、服務(wù)層次高,而且內(nèi)容多、范圍廣、綜合性強、不確定因素多,雖然方法多樣,但是技術(shù)復(fù)雜,而且有些還不是很成熟,操作起來要頗費一些周折;其二,生態(tài)環(huán)境影響評價所需要的數(shù)據(jù)和資料涉及的部門很多,包括環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、氣象部門、林業(yè)部門、漁政部門等等,牽涉到的時間段的跨度也很大,有時候甚至需要幾年、十年或者更遠年代的資料和數(shù)據(jù);其三,一個完整而又詳細的生態(tài)環(huán)境影響評價需要涉及到多個學(xué)科的綜合。主觀原因:一是環(huán)評單位的實驗設(shè)備和技術(shù)力量達不到要求;二是由于環(huán)評人員個人專業(yè)方向的限制,環(huán)評人遠不可能同時精通掌握熟練運用生態(tài)、地理、氣象等多方面的知識。
3 應(yīng)用實例
北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院在《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)上的信息產(chǎn)業(yè)基地環(huán)境影響評價》中首次引入生態(tài)系統(tǒng)滿意度的分析方法進行生態(tài)評價,并取得成功,此后一系列的工業(yè)開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響評價均沿用此方法。用生態(tài)滿意度的方法來進行生態(tài)環(huán)境影響評價,值得學(xué)習(xí)和推廣。
用生態(tài)滿意度的方法對生態(tài)環(huán)境影響進行評價,包括3個步驟:選取評價指標;建立評價標準;計算生態(tài)滿意度。表1是北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的環(huán)評中選取的生態(tài)滿意度指標和確定的指標預(yù)測值及其權(quán)重系數(shù)。
根據(jù)專家打分或者根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料確定出各生態(tài)滿意度指標的完全滿意標準值和完全不滿意標準值,采用分段函數(shù)的方法計算出項目建成后的生態(tài)滿意度。各指標完全滿意和完全不滿意標準及單項生態(tài)滿意度值如表2所示。表2 中最后一欄生態(tài)滿意度就是采用分段函數(shù)計算而得的。
以人均公共綠地而言,建立分段函數(shù)如下。
表 1 生態(tài)滿意度指標
分類序號生態(tài)滿意度指標預(yù)測指標值權(quán)重系數(shù)經(jīng)濟環(huán)境12人均產(chǎn)值(萬元/人)人均第三產(chǎn)業(yè)占地面積(m2/人)1.47.220.2080.103社會環(huán)境345人口密度(萬人/km2)道路密度(%)每條公汽線路負擔(dān)旅客數(shù)量(萬人/條)1.4718.130.1080.0770.056自然環(huán)境678910采暖期SO2污染小區(qū)噪聲污染區(qū)域集中供熱人均綠地(m2/人)地表水污染0超標率5%100%5.29超標率90%0.0720.0510.0820.1330.113人均公共綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的一個重要指標??v觀世界上城市生態(tài)質(zhì)量高的城市,無不以大面積的人均公共綠地作為其顯著特點,像華沙的人均公共綠地達70 m2/人,華盛頓的人均公共綠地達40 m2/人。該項目根據(jù)工業(yè)開發(fā)區(qū)實際情況,確定人均綠地的完全滿意值為P = 10 m2/人,完全不滿意值為P = 1 m2/人。表1中P = 5.29,計算得S9 = (5.29 — 1)/(10 — 1)= 0.477
表2 指標完全滿意和完全不滿意標準及單項生態(tài)滿意度值
序號生態(tài)滿意度指標完全滿意指標完全不滿意指標生態(tài)滿意度S1S2S3S4S5S6S7S8S9S10人均產(chǎn)值人均第三產(chǎn)業(yè)占地面積人口密度道路密度每條公汽線路負擔(dān)旅客數(shù)量采暖期SO2污染小區(qū)噪聲污染區(qū)域集中供熱人均綠地地表水污染1.8萬元/人6 m2/人2萬人/km220%1萬人00100%10 m2/人00.2萬元/人2 m2/人5萬人/km10%7萬人30%30%01 m2/人30%0.75110.810.6710.8310.480
以此類推,采用分段函數(shù)計算出各指標的生態(tài)滿意度,根據(jù)各指標的權(quán)重系數(shù)進一步計算出整個開發(fā)區(qū)生態(tài)滿意度的綜合得分,計算公式如下:
通過計算,得到該開發(fā)區(qū)生態(tài)滿意度的值為72.481。生態(tài)滿意度值100分為滿分,若以50分為及格,則開發(fā)區(qū)處于良好的水平。到此,生態(tài)環(huán)境影響評價工作結(jié)束。
4 結(jié) 語
從整個評價過程來看,不難發(fā)現(xiàn)在區(qū)域開發(fā)活動中用生態(tài)系統(tǒng)滿意度來進行生態(tài)環(huán)境影響評價有許多優(yōu)點。
(1)評價指標分類明確,內(nèi)容豐富,涵蓋面廣。既有經(jīng)濟環(huán)境的人均產(chǎn)值指標,也有社會環(huán)境的人口密度指標,還有自然環(huán)境的噪聲污染、地表水污染指標,分類相當明確,讓人一目了然。指標選取的內(nèi)容涵蓋了社會、經(jīng)濟和自然等3個方面,詳實而全面。當然在實際的工作中,環(huán)評人員可以根據(jù)實際情況相應(yīng)的增刪評價指標,有相當?shù)撵`活性。
(2)有主有次,重點突出。雖然選取了經(jīng)濟、社會和自然3個領(lǐng)域的指標,但每個領(lǐng)域的指標數(shù)目和權(quán)重并不完全相同。生態(tài)環(huán)境的評價自然要以評價自然環(huán)境的變化和影響為主,因而在自然環(huán)境這個領(lǐng)域選取的指標更多,而且賦予指標的權(quán)重系數(shù)也相應(yīng)較大??傮w看來,內(nèi)容全面,但有輕有重,有主有次,詳略得當,重點突出。
?。?)各指標值、標準值的確立容易,獲得方便。比如人均產(chǎn)值、人均綠地、地表水水質(zhì)超標率等指標的預(yù)測值、完全滿意標準值、完全不滿意標準值都能夠較為方便的獲取,并且這些數(shù)值的選取和確定有較大的彈性和較強的靈活性,可根據(jù)區(qū)域開發(fā)活動的性質(zhì)、規(guī)模適當加以放寬或者減小,使得評價更加適合開發(fā)活動的實際情況。如人均公共綠地,對于人口相對集中的工業(yè)區(qū)來說,上限以10 m2/人,下限以1 m2/人已比較適合,但對于風(fēng)景旅游區(qū)或者城市綠地系統(tǒng),上下限的值顯然要提高,究竟提高到多少為宜,要以區(qū)域的面積大小、植被覆蓋率、游人的多少等情況而定。
?。?)評價方法簡便,易操作,評價結(jié)果較為科學(xué)合理,有一定的參考價值。評價過程中采用分段函數(shù)的方法,方法簡便,理解起來并不困難,操作起來也顯得容易上手。最后的綜合評價結(jié)果并不是機械地將各指標的生態(tài)滿意度值簡單疊加,而是乘以了各自的權(quán)重,使得評價結(jié)果更為科學(xué)合理,更能貼近實際情形。
在目前尚未有更加科學(xué)簡便的方法來進行區(qū)域性開發(fā)活動生態(tài)環(huán)境評價的情況下,在生態(tài)環(huán)境影響評價工作中采用生態(tài)系統(tǒng)滿意度,不失為一種較為妥當?shù)姆椒āT摲椒ê苡斜匾诃h(huán)境影響評價中廣泛的推廣和應(yīng)用,環(huán)評工作人員也有完善和改進它的義務(wù),便于更好地為環(huán)境影響評價工作服務(wù),提供更為科學(xué)合理的決策。
參考文獻
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