湖南省水資源持續(xù)開(kāi)發(fā)利用探討

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簡(jiǎn)介： 本文針對(duì)我省水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，探討了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)水資源持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的要求，提出合理、利用、保護(hù)水資源的對(duì)策和措施。
關(guān)鍵字：湖南省 水資源 持續(xù)開(kāi)發(fā)利用 措施及對(duì)策 良性循環(huán)

1、資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題 
1.1水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1.1 水文水資源概況

湖南省地處長(zhǎng)江以南，總面積211829km2。境內(nèi)地形復(fù)雜，多年平均降水量為1427mm，是我國(guó)天然的富水區(qū)之一，年內(nèi)降雨夏多冬少，時(shí)空分布不均，省內(nèi)河川徑流都由降水形成，其分布趨勢(shì)與降雨相似，多年平均徑流深變化在400—1400mm，平均766mm，折合水量1623億m3，現(xiàn)狀年（1993）地表水資源量1991.7億m3，年徑流深940mm。

1.1.2水利工程現(xiàn)狀

至1993年底為止，全省建有大中型水庫(kù)246座，總庫(kù)容230.18億m3，有效庫(kù)容154.69億m3，小型水庫(kù)13113座，總庫(kù)容63.63億m3，有效庫(kù)容54.19億m3，山平塘194萬(wàn)多口，容量達(dá)52.55億m3。電力排灌站在全省星羅棋布，總數(shù)達(dá)58670處，受益面積1186.65萬(wàn)畝。我省河流眾多，水能資源較為豐富，已建有大小水電站4266處，總裝機(jī)達(dá)329.6萬(wàn)千瓦。建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)389處，設(shè)計(jì)灌溉面積1978.62萬(wàn)畝，達(dá)到有效灌溉面積1562.38萬(wàn)畝。使防洪、抗旱和灌溉能力有了很大的提高。1993年有效灌溉面積和旱澇保收面積分別為4014.18萬(wàn)畝和3253.53萬(wàn)畝，分別占總耕地面積4909.72萬(wàn)畝的81.8%和66.3%。

1.1.3現(xiàn)有工程供水能力

供水能力是指供水工程在設(shè)計(jì)供水保證率情況下，所能提供的最大供水量。本人采用75%保證率，經(jīng)分析，1993年現(xiàn)有工程設(shè)施供水能力388.95億m3，現(xiàn)狀供水能力331.2億m3，其中蓄水工程總庫(kù)容154.8億m3，興利庫(kù)容117.7億m3，設(shè)計(jì)供水能力211.1億m3，現(xiàn)狀供水能力154.9億m3，引水工程設(shè)計(jì)供水能力49.99億m3，現(xiàn)狀供水能力46.80億m3，提水工程設(shè)計(jì)供水能力127.9億m3，現(xiàn)狀供水能力129.5億m3。

1.2水資源利用中主要問(wèn)題

1.2.1水資源豐富,但時(shí)空分布不均勻

我省年內(nèi)降雨60%以上集中在春夏的三、四個(gè)月之內(nèi)，而且多以暴雨形式出現(xiàn)，超過(guò)現(xiàn)有工程的蓄水能力，多數(shù)流入江河。同時(shí)年際變化大，最多與最少年降雨量比值在2.0---2.8之間，造成豐水年雨水過(guò)多，產(chǎn)生洪澇，枯水年雨水過(guò)少，干旱缺水。我省真正的富水區(qū)在山區(qū)，而地處平原、丘陵經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)水資源相對(duì)較少，如衡邵丘陵地區(qū)，是我省主要糧食及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)之一，但同時(shí)水資源也是全省最少的地區(qū)之一。

1.2.2工程分布地區(qū)差異較大，且年老失修

工程分布地區(qū)差異較大，部分地區(qū)供水工程缺乏，供水能力不足。農(nóng)業(yè)灌溉方面，湘北、湘中較好，湘東次之，湘南地區(qū)土地開(kāi)發(fā)潛力大，在建和可開(kāi)發(fā)的水利工程項(xiàng)目也較多。永州、郴州不少工程沒(méi)配套和完建，水利設(shè)施薄弱，抗旱能力不強(qiáng)。旱災(zāi)較重的衡、邵干旱走廊，仍有近半數(shù)的縣（市）水利條件沒(méi)有得到根本的改善。湘西山區(qū)由于工程艱巨，工作難度大，無(wú)大型灌區(qū)，中型灌區(qū)也不配套?，F(xiàn)有的水利工程逐年老化，配套設(shè)施不完善，渠系滲漏嚴(yán)重，水的利用率低。

1.2.3管理不善，水量浪費(fèi)

我省農(nóng)業(yè)灌溉用水量每年在247億m3，但農(nóng)業(yè)用水長(zhǎng)期沿用舊的灌溉制度和灌水方法，水量浪費(fèi)，灌溉水的利用率僅在0.45左右，由于灌區(qū)未能合理的配套，再加上有的工程管理不善，水資源在輸水過(guò)程中損失較多，管理工作比較混亂，灌區(qū)上游用水多，水量浪費(fèi)嚴(yán)重，下游用水不足，爭(zhēng)水搶水。在工業(yè)上我省用水的重復(fù)利用率不高，只在20%左右，萬(wàn)元產(chǎn)值用水量居高不下，以及水價(jià)不合理，浪費(fèi)水的現(xiàn)象仍然存在，尤其是公共設(shè)施用水部分。

1.2.4水費(fèi)價(jià)格偏低

水價(jià)的制定應(yīng)以供水成本為基礎(chǔ)。我省現(xiàn)行的水費(fèi)價(jià)格政策，既不利于促進(jìn)高效率的用水，也不利于維持商品水生產(chǎn)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)能力，主要是水價(jià)偏低，僅為成本的的三成左右，實(shí)收率還只有七成左右。水利工程管理單位所收水費(fèi)大多用于管理人員的工資，不能保證工程正常的運(yùn)行管理、大修和更新改造的費(fèi)用，以致工程老化失修，效益衰減，面臨十分嚴(yán)峻的生存危機(jī)。

1.2.5水質(zhì)污染嚴(yán)重，局部河段水環(huán)境惡化

隨著人口的增加和工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致水質(zhì)下降，局部河段污梁指數(shù)超過(guò)四類地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。枯水期，工業(yè)和城市集中的河段水環(huán)境惡化現(xiàn)象尢其嚴(yán)重。

2、水資源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1水資源分布不均，地區(qū)缺水差異較大

我省水資源較豐富，但由于水資源時(shí)空分布不均，在不同水平年雖考慮興建水利工程，增加供水能力，仍不能滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活需水的增長(zhǎng)，2005年、2010年中等干旱年（P=75%）全省按行政分區(qū)供水量、需水量和缺水量情況見(jiàn)表1。

表1    2005年、2010年供需平衡分析成果表    單位:億m³

分區(qū)

2005年

2010年

需水量

供水量

缺水率(%)

需水量

供水量

缺水率(%)

長(zhǎng)沙市

42.03

32.83

21.9

43.98

35.23

19.9

株洲市

27.27

32.71

28.19

33.84

湘潭市

22.88

18.28

20.1

25.08

18.64

25.68

衡陽(yáng)市

43.66

31.64

27.54

45.46

32.67

28.12

邵陽(yáng)市

32.36

29.21

9.74

33.11

30.56

7.71

岳陽(yáng)市

40.11

34.84

12.96

41.27

35.09

14.97

常德市

45.74

44.03

3.88

47.72

46.35

2.89

張家界

5.34

6.31

5.93

6.32

益陽(yáng)市

27.63

33.42

28.23

34.5

婁底市

19.88

19.86

0.09

20.54

20.16

1.86

郴州市

26.25

24.23

7.63

29.66

29.03

2.09

永州市

39.86

36

9.68

42.51

36.15

14.95

懷化市

20.33

25.21

22.25

25.87

自治州

8.56

8.52

0.43

9.54

8.54

10.34

全省

401.9

377.1

10.42

423.5

393

10.96

根據(jù)上表,我省2005年平均缺水率為10.42%，2010年平均缺水率為10.96%，為輕微缺水，但是，各地區(qū)缺水差異較大。缺水率較高的是衡陽(yáng)、湘潭和長(zhǎng)沙等地。由于此表中供需分析是對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等方面進(jìn)行總的供需平衡，因此掩蓋了某些方面的矛盾。如湘西的張家界、自治州和懷化，人口不多，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一般干旱年，從總量上來(lái)講，可能不缺水；但這些地區(qū)耕地分散，田高水低，地形復(fù)雜，水利建設(shè)難度大，農(nóng)業(yè)灌溉缺水難以解決。

2.2、水質(zhì)性缺水加劇

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，工業(yè)廢水、生活廢水的排放量也隨著大量增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥大量使用，也增加了污染，據(jù)統(tǒng)計(jì)1993污廢水排放量為29.42億m3，其中工業(yè)廢水22億m3，城鎮(zhèn)生活污水7.42億m3。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)3382.6km長(zhǎng)河段，其中一二類、三類、三類以上水質(zhì)的河段分別為1903.1km、683km、796.5km，尚無(wú)五類和超五類水質(zhì)河段。1998年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)河段總長(zhǎng)3483.3km，其中二類、三類、三類以上河段長(zhǎng)分別為645km、2286km、552.3km，與1993年比較，二類水質(zhì)河段長(zhǎng)下降37.8%，三類水質(zhì)河段長(zhǎng)增加45.4%，三類以上河段長(zhǎng)下降7.6%，但1998年已有36.5km五類水質(zhì)，95km超五類水質(zhì)河段。這表明五年間有37.8%的二類水質(zhì)河段水環(huán)境質(zhì)量下降，轉(zhuǎn)變?yōu)槿愃|(zhì)河段，總體水環(huán)境質(zhì)量在逐年下降。水質(zhì)性缺水已威脅部分地區(qū)的用水安全。

2.3用水量逐年增加,供需矛盾日益突出

我省1980年用水量277.1億m3，1993年用水量318.9億m3，凈增15%，年均增長(zhǎng)1.1%。其中工業(yè)用水量增長(zhǎng)將近一倍，年均增長(zhǎng)率為6.5%。農(nóng)業(yè)上由于我省推行退耕還湖（林），灌溉面積減少，加上減少輸水滲漏損失、田間排灌工程配套、推廣控水增產(chǎn)灌溉技術(shù)等三項(xiàng)節(jié)水措施的推行，估計(jì)農(nóng)業(yè)用水將在目前的基礎(chǔ)上有所減小。根據(jù)我省人口發(fā)展規(guī)劃，2005年人口達(dá)6817萬(wàn)，2010年人口達(dá)7024萬(wàn)。1993年全省生活用水量為28.44億m3，2005年為47.31億m3，2010年為57.89億m3，是1993年的2.1倍。21世紀(jì)將是我省工業(yè)和城市化水平高速發(fā)展時(shí)期，對(duì)水資源的需求量將急劇上升，在保證率75%時(shí)，預(yù)計(jì)2005年全省需水量為401.9億m3，2010年全省需水量為423.5億m3。水資源供需矛盾更加突出。

3、水資源開(kāi)發(fā)利用措施及對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)水資源的價(jià)值

水資源是一種重要的戰(zhàn)略資源。加入WTO要求營(yíng)建一個(gè)良好的水資源、水環(huán)境意識(shí)。水資源價(jià)值理論研究表明，由于水資源的稀缺性、所有權(quán)屬性及水資源凝結(jié)著廣義或具體的人類勞動(dòng)，所以地球上一切水資源，無(wú)論是天然的，還是經(jīng)過(guò)人類開(kāi)發(fā)利用的，均具有價(jià)值。應(yīng)該加大宣傳力度，改變過(guò)去水是“取之不盡，用之不竭”的觀念，重新充分認(rèn)識(shí)水資源的重要價(jià)值，從流域著眼、地區(qū)著手、全面規(guī)劃、綜合治理，把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)很好結(jié)合起來(lái)，科學(xué)研究水資源開(kāi)發(fā)利用方式和程序。

3.2提高科學(xué)水平,加強(qiáng)水資源管理

水資源管理的目的在于使有限的水資源發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，水資源管理不僅包括地表水、地下水的水質(zhì)和水量管理，還包括作為一種自然資源的權(quán)屬管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水資源管理存在弊端，對(duì)水資源缺乏有效、科學(xué)的管理，具體表現(xiàn)在重建設(shè)輕管理，重計(jì)劃輕市場(chǎng)，重投入輕效益等方面。城市的農(nóng)村用水管理，地下水和地下水開(kāi)發(fā)管理被人為分割，形成條塊分割和部門(mén)分割，違反水資源循環(huán)的自然規(guī)律，造成地下水過(guò)量開(kāi)采而地表水利用不足。要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，合理配置和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源管理工作的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，就必須加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。加快與水法配套的有關(guān)政策出臺(tái)。

取水許可制度是政府依法調(diào)控水資源需求的基本措施，是實(shí)行水資源管理的關(guān)鍵一步，同時(shí)要加強(qiáng)水資源的基礎(chǔ)工作，大力開(kāi)展計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作，城鄉(xiāng)用水統(tǒng)一調(diào)度，地表水、地下水聯(lián)合運(yùn)行，促使水資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

3.3興建工程，擴(kuò)大供水能力

我省直接為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水的大型水庫(kù)，其供水能力只有全部蓄水工程供水能力的13.2%，為確保社會(huì)總用水量的供需平衡，在2010年前后需要新建或擴(kuò)建一批大型骨干水庫(kù)，如湘水?dāng)U建涔天河、歐陽(yáng)海水庫(kù)，資水新建犬木塘、洞口塘水庫(kù)，沅水新建三板溪水庫(kù)，澧水新建皂市水庫(kù)。

2010年正常年景（P=50%）下工業(yè)、城鄉(xiāng)生活用水占總用水的40.3%，其要求保證率高，水質(zhì)好，特別是生活用水，是其他物質(zhì)不能代替的，在水資源開(kāi)發(fā)利用中，必須首先考慮，予以保證，因此，需興建一大批城鎮(zhèn)供水水源工程。

農(nóng)業(yè)是湖南經(jīng)濟(jì)的支柱，是湖南在全國(guó)占相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好農(nóng)田灌溉供水系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近期內(nèi)我省修建調(diào)蓄能力強(qiáng)的大型灌溉工程有一定的困難，必須充分挖掘現(xiàn)有水利工程的潛力，抓好現(xiàn)有水利工程的續(xù)建、配套、改造，充分發(fā)揮其效益。

3.4制定合理的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工程的良性循環(huán)

制定合理的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能促進(jìn)計(jì)劃用水和節(jié)約用水，保證工程運(yùn)行管理、大修和更新改造的費(fèi)用，使工程經(jīng)營(yíng)部門(mén)保持良性循環(huán)，有利于水資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮工程的效益。水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與水在受益單位產(chǎn)生的效益聯(lián)系起來(lái)。工業(yè)和城市生活水費(fèi)要高于農(nóng)業(yè)水費(fèi)。消耗性的水費(fèi)高于非消耗性的水費(fèi)，做到既要考慮供水成本，又要兼顧用水單位的效益和用戶的承受能力。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，對(duì)各用水單位分別計(jì)算。

3.5狠抓節(jié)水工程，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)

節(jié)水是水資源利用的核心，必須要有切實(shí)可行的節(jié)水措施，且持之以恒，落實(shí)到每個(gè)人的行動(dòng)上。我省農(nóng)業(yè)用水量占總用水量70%以上，多數(shù)地區(qū)為淹灌、漫灌，灌溉水的利用系數(shù)較低，中型以上灌區(qū)一般只有0.4至0.45，必須花大力氣，減少輸水系數(shù)的水量損失。在干旱、半干旱地區(qū)要發(fā)展節(jié)水型灌溉，推廣噴灌、微灌和滴灌等，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行全面配套，推廣渠道防滲技術(shù)。工業(yè)設(shè)備陳舊，工藝技術(shù)落后，要做好技術(shù)改革，提高重復(fù)利用率，限制耗水量最大的工業(yè)發(fā)展，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，控制用水增長(zhǎng)速度。生活用水方面，要對(duì)用水設(shè)備更新改造，減少水量損失，要加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施用水的管理，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，建立節(jié)水型社會(huì)。