加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作　提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作會(huì)議上的講話住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部

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　　這次會(huì)議的任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的重要講話，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，分析行政復(fù)議工作面臨的形勢(shì)，明確行政復(fù)議工作的要求，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政。姜偉新部長(zhǎng)十分重視行政復(fù)議工作，強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，健全案件審理工作機(jī)制，提高案件辦理質(zhì)量”。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、務(wù)實(shí)推進(jìn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作取得新進(jìn)展

　　近年來(lái)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，扎實(shí)開(kāi)展行政復(fù)議工作，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)依法行政、提高行政管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄒ唬┗庑姓?zhēng)議，維護(hù)群眾合法權(quán)益

　　各地在行政復(fù)議工作中堅(jiān)持以人為本、復(fù)議為民，注重矛盾的實(shí)質(zhì)性化解。一是創(chuàng)新調(diào)解方式。一些省（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)形成了審前、審中、審后三階段調(diào)解機(jī)制，有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某些影響較大的案件親自主持調(diào)解會(huì)，不少案件通過(guò)調(diào)解和解得到妥善解決。二是堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。實(shí)踐中一些部門(mén)存在依據(jù)規(guī)范性文件作出行政處罰等違法情況，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理后確認(rèn)行為違法或依法予以撤銷，體現(xiàn)了有錯(cuò)必糾的原則。三是兼顧案外關(guān)聯(lián)問(wèn)題處理。一些部門(mén)對(duì)有些不屬于受理范圍的行政復(fù)議申請(qǐng)，不是簡(jiǎn)單地不予受理或駁回，而是責(zé)成下級(jí)行政機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)查研究，使矛盾得到穩(wěn)妥處理。

　?。ǘ﹦?chuàng)新工作機(jī)制，提高復(fù)議工作水平

　　各地適應(yīng)行政復(fù)議辦案需要，探索完善行政復(fù)議機(jī)制。一是建立案件集體審議機(jī)制。不少部門(mén)建立了行政復(fù)議委員會(huì)，提高了行政復(fù)議工作水平。一些部門(mén)建立了部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)主持、法制部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與的案件審理制度，必要時(shí)還請(qǐng)法律顧問(wèn)參加，取得了較好效果。二是創(chuàng)新復(fù)議工作方式。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和不少省級(jí)部門(mén)實(shí)行“裁前告知”制度，對(duì)擬作出撤銷、變更及責(zé)令履行復(fù)議決定的，事先與被申請(qǐng)人溝通，指出其存在的問(wèn)題。一些部門(mén)在辦案過(guò)程中加強(qiáng)與法制辦、監(jiān)察、信訪等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取解決當(dāng)事人反映的問(wèn)題。三是引入外部專業(yè)人士參與審理。不少部門(mén)邀請(qǐng)專家學(xué)者或律師參與案件審理，有些地方探索實(shí)行聽(tīng)證制度，提高了案件辦理質(zhì)量。

　?。ㄈ┌l(fā)揮層級(jí)監(jiān)督作用，促進(jìn)地方依法行政

　　各地注重發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督作用，推動(dòng)依法行政。一是堅(jiān)決糾正違法行為。如實(shí)踐中一些部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提出的信息公開(kāi)申請(qǐng)未給予任何答復(fù)，雖然該信息可能不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)，但根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》也應(yīng)告知申請(qǐng)人。對(duì)這種不給予任何答復(fù)的行為，復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令其履行答復(fù)職責(zé)。二是落實(shí)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)制度。復(fù)議機(jī)關(guān)在案件審理中發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門(mén)依法行政中存在的問(wèn)題，通過(guò)下發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)，引起下級(jí)部門(mén)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，有針對(duì)性進(jìn)行整改，起到了良好效果。三是以約談等方式提出改進(jìn)意見(jiàn)。一些省級(jí)部門(mén)對(duì)復(fù)議案件較多的地方，約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，提出改進(jìn)措施。一些部門(mén)堅(jiān)持對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行梳理分析，總結(jié)規(guī)律性問(wèn)題，提出依法行政的對(duì)策建議。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)制度完善，提升行政管理水平

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦案同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)案件背后制度建設(shè)上的不足。一些地方對(duì)行政復(fù)議案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的制度上的問(wèn)題，及時(shí)在有關(guān)文件中予以明確。

　　總的看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作取得了積極成效，為提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平作出了貢獻(xiàn)。這些成績(jī)的取得，既是國(guó)務(wù)院法制辦和各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)關(guān)心支持的結(jié)果，也凝聚著住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大行政復(fù)議工作人員的汗水。

　　二、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的責(zé)任感

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，對(duì)行政復(fù)議工作提出新的挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，2011年年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%。經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率在50%～60%階段，是社會(huì)矛盾集中多發(fā)期。特別是與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，表現(xiàn)更加明顯。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)資產(chǎn)屬性顯現(xiàn)，各種利益矛盾日益顯化。在此背景下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議案件近年來(lái)保持高發(fā)態(tài)勢(shì)。2010年以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦案數(shù)量在國(guó)務(wù)院部委中均排名靠前，特別是2012年辦案數(shù)量大幅上升。從地方來(lái)看，4個(gè)直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的辦案數(shù)量連續(xù)多年居高不下，其中北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，上海、重慶房管部門(mén)辦案數(shù)量連續(xù)3年超過(guò)200件；江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)辦案總數(shù)較多，其中江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦案數(shù)量連續(xù)3年在200件以上。雖然目前行政復(fù)議案件主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，但隨著城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，其他地區(qū)辦案數(shù)量也在增多?？傮w看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議案件數(shù)量在一段時(shí)期內(nèi)將呈數(shù)量大、上升快的態(tài)勢(shì)，對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，樹(shù)立依法解決行政爭(zhēng)議的理念，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾、保護(hù)權(quán)利、糾正違法和教育引導(dǎo)的功能，把行政復(fù)議工作做實(shí)做好。

　?。ǘ┤罕娋S權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)行政復(fù)議工作提出新的期待

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和民主法治進(jìn)程的加快，人民群眾依法維權(quán)意識(shí)不斷提高，行政復(fù)議已成為人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益和監(jiān)督政府的重要制度。越來(lái)越多的群眾了解到行政復(fù)議具有效率高、周期短、不收費(fèi)、能有效解決問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，更多地選擇行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議的渠道。從住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)復(fù)議案件類型來(lái)看，主要集中在信息公開(kāi)、房屋征收、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域，從行政復(fù)議案件中可以看到申請(qǐng)人維權(quán)意識(shí)和能力都在不斷增強(qiáng)。我們對(duì)此要有正確認(rèn)識(shí)。“十八大”報(bào)告將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。行政復(fù)議制度的最高價(jià)值目標(biāo)是尊重和維護(hù)人權(quán)。群眾路線是我黨的基本路線，為人民服務(wù)是政府工作的宗旨。行政復(fù)議工作，歸根到底是群眾工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照“十八大”要求，適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)和新要求，積極回應(yīng)群眾訴求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，爭(zhēng)取群眾對(duì)行政復(fù)議工作的理解和信任。

　?。ㄈ┌讣k理難度大，對(duì)行政復(fù)議工作提出新的要求

　　行政復(fù)議是公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行審查的制度。從制度設(shè)計(jì)看，解決的是對(duì)具體行政行為的爭(zhēng)議，申請(qǐng)人一般是具體行政行為的相對(duì)人。從住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議案件的特點(diǎn)看，實(shí)際情況較為復(fù)雜。一是個(gè)體案件和群體案件交織。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有些案件屬于“一事多案”，帶有群體性特點(diǎn)，當(dāng)事人利益訴求不同，復(fù)議動(dòng)機(jī)不同，處理難度較大。二是行政和民事?tīng)?zhēng)議交織。一些案件雖為行政爭(zhēng)議，但其中交織合同、繼承、婚姻等民事糾紛，法律關(guān)系復(fù)雜。三是行政復(fù)議和信訪、訴訟交織。有些案件屬于歷史遺留問(wèn)題，或由信訪轉(zhuǎn)化而來(lái)，利益訴求多元，爭(zhēng)議難以協(xié)調(diào)。案件辦理難度加大，對(duì)進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案水平提出了更高要求。“十八大”報(bào)告要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，習(xí)近平總書(shū)記要求各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化，在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照“十八大”報(bào)告和習(xí)近平總書(shū)記的要求，善于學(xué)習(xí)、勤于思考、勇于實(shí)踐，熟練掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，依法、公正、高效、穩(wěn)妥地解決行政爭(zhēng)議。

　　（四）依法行政仍存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)行政復(fù)議工作提出新的任務(wù)

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府擁有公共權(quán)力，掌握和控制著較多的公共資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著重要職能。同時(shí)，也意味著承擔(dān)著重要的行政責(zé)任，違法或不當(dāng)行政行為會(huì)造成資源配置和利益分配失衡，激化社會(huì)矛盾。必須看到，當(dāng)前各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法行政還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如信息公開(kāi)基礎(chǔ)工作尚顯薄弱；一些工作人員依法行政意識(shí)淡薄；有些部門(mén)長(zhǎng)期沒(méi)有專門(mén)的法制機(jī)構(gòu)或人員，對(duì)基本法律和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重要法律不熟悉；個(gè)別部門(mén)程序意識(shí)有待加強(qiáng)。這些薄弱環(huán)節(jié)，正是行政復(fù)議需要發(fā)揮調(diào)整作用的地方。行政復(fù)議，就是要通過(guò)對(duì)具體行政行為的審查，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為；就是要通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)依法履職；就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)完善制度和提高管理水平。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要把行政復(fù)議作為提升全系統(tǒng)工作人員依法行政意識(shí)和能力的重要方式，促進(jìn)廣大干部學(xué)法、尊法、守法、用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決問(wèn)題的能力。

　　三、明確要求，努力推動(dòng)行政復(fù)議工作再上新臺(tái)階

　　黨的十八大報(bào)告將“堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧”作為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的一項(xiàng)基本要求，作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策和戰(zhàn)略部署，提出了建設(shè)“法治政府”和“人民滿意的服務(wù)型政府”的目標(biāo)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作。黨的十六屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“完善行政復(fù)議制度”。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)行政復(fù)議工作的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。

　?。ㄒ唬┌压焦鳛樾姓?fù)議工作的靈魂

　　“十八大”報(bào)告將自由、平等、公正、法治納入中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的范疇。公正是行政復(fù)議工作的靈魂。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公平公正，讓行政復(fù)議成為群眾樂(lè)選的行政爭(zhēng)議解決渠道。一是堅(jiān)持復(fù)議公平。復(fù)議機(jī)關(guān)要保障申請(qǐng)人的行政復(fù)議權(quán)，決不官官相護(hù)、暗箱操作、偏聽(tīng)偏信，要讓每個(gè)復(fù)議決定經(jīng)得起司法檢驗(yàn)、實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)。二是堅(jiān)持復(fù)議公開(kāi)。復(fù)議機(jī)關(guān)要向群眾公開(kāi)聯(lián)系方式、申請(qǐng)程序、司法救濟(jì)途徑等內(nèi)容，有條件的可以實(shí)行公開(kāi)審理。三是堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。要在明晰事實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律規(guī)定作出復(fù)議決定，疑難復(fù)雜案件要實(shí)地調(diào)研，違法或不當(dāng)行政行為要堅(jiān)決糾正。四是服務(wù)大局。既要保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，更要維護(hù)社會(huì)公共利益，處理好個(gè)體與群體、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

　?。ǘ┌褟?fù)議為民作為行政復(fù)議工作的宗旨

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)要恪守為人民服務(wù)的宗旨，牢記我們是人民政府，是服務(wù)型政府和法治政府，把人民利益至上的價(jià)值理念“內(nèi)化于心，外化于行”。一是堅(jiān)持服務(wù)群眾。要耐心聽(tīng)取申請(qǐng)人訴求，努力爭(zhēng)取案外和解；對(duì)不屬受理范圍的，應(yīng)指出爭(zhēng)議解決渠道；對(duì)無(wú)法判斷是否符合受理?xiàng)l件的，原則上應(yīng)當(dāng)受理。有條件的地方要設(shè)置專門(mén)接待場(chǎng)所，方便群眾提起申請(qǐng)。二是緊密聯(lián)系群眾。要把行政復(fù)議工作過(guò)程作為傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)的過(guò)程、做群眾工作的過(guò)程和法制宣傳教育的過(guò)程。不能因?yàn)楣ぷ鞣绞胶?jiǎn)單，未能解決爭(zhēng)議反而產(chǎn)生新的爭(zhēng)議，未能消解矛盾反而激化矛盾。三是促進(jìn)行政調(diào)解與行政復(fù)議有機(jī)結(jié)合。對(duì)因行政裁量權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議的案件，要積極尋找利益平衡點(diǎn)，協(xié)調(diào)雙方和解；對(duì)行政不作為案件，在指出問(wèn)題、督促被申請(qǐng)人主動(dòng)履責(zé)的同時(shí)，也要積極促進(jìn)和解；對(duì)雖不違法但有瑕疵的行為，力爭(zhēng)被申請(qǐng)人主動(dòng)糾正達(dá)成和解。行政復(fù)議機(jī)關(guān)既要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，又要爭(zhēng)取調(diào)解可能，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)和相對(duì)人的諒解與和諧，增進(jìn)相互信任。

　　行政復(fù)議工作的核心是化解矛盾沖突，協(xié)調(diào)利益訴求。這要堅(jiān)持利益法定、公私分明、程序正當(dāng)、結(jié)果公正等原則。利益法定，就是要善于運(yùn)用法治思維，在法治軌道上解決問(wèn)題。2011年，我國(guó)初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持利益法定，就是要維護(hù)群眾合法利益，使復(fù)議工作始終堅(jiān)持執(zhí)法為民的根本宗旨；堅(jiān)持利益法定，就是要堅(jiān)持原則，對(duì)于無(wú)理取鬧牟取非法利益的行為，不但不能和稀泥，還要敢于運(yùn)用復(fù)議手段，維護(hù)法治權(quán)威和尊嚴(yán)。

　　公私分明，就是要平衡公共利益與私人利益。我們是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是硬道理。沒(méi)有發(fā)展，不能給人民群眾帶來(lái)幸福美滿的生活，也不可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，為了公共利益的需要，也會(huì)對(duì)個(gè)人權(quán)利進(jìn)行限制，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收。從事行政復(fù)議工作的同志要有大局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，要勇于維護(hù)公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)群眾合法利益的保護(hù)，不得以公共利益為名侵害個(gè)人利益。需要強(qiáng)調(diào)的是，負(fù)責(zé)執(zhí)法的任何政府部門(mén)和工作人員都沒(méi)有也不應(yīng)該有獨(dú)立的利益，更不能將這些不當(dāng)利益以公共利益的面目加以包裝。公私分明只能是公共利益與私人利益的平衡，不能有任何其他不相關(guān)的考慮。從事復(fù)議工作的同志要加強(qiáng)辨別能力，堅(jiān)持原則。

　　程序正當(dāng)，就是在為了公共利益依法對(duì)個(gè)人利益進(jìn)行限制時(shí)，必須履行相關(guān)的法律程序要求。要給當(dāng)事人表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，并保證其申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，不要設(shè)置障礙，更不能打擊報(bào)復(fù)。行政管理和執(zhí)法不但要公正，還要讓公正看得見(jiàn)。從事復(fù)議工作的同志要提高程序意識(shí)，把程序正義與實(shí)質(zhì)正義放在同樣的位置，提高執(zhí)法公信力。

　　結(jié)果公正，就是說(shuō)能否有效化解各種矛盾糾紛，關(guān)鍵是看結(jié)果是否公正。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的矛盾糾紛，尤其是國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)母鞣N問(wèn)題，歸根結(jié)底還是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。公正不公正，群眾心里有桿秤。為了公共利益對(duì)私人利益進(jìn)行限制，一定要給予公平的補(bǔ)償，大家共享發(fā)展成果，做到結(jié)果公正。

　?。ㄈ┌呀∪ぷ鳈C(jī)制作為做好行政復(fù)議工作的保障

　　工作機(jī)制的健全和完善，直接決定著行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量。一是健全集體審議機(jī)制。對(duì)復(fù)雜疑難案件、群體性案件、可能作出確認(rèn)違法或撤銷等決定的案件，要經(jīng)集體審議，有領(lǐng)導(dǎo)同志主持，法制部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)共同參加。二是業(yè)務(wù)部門(mén)要深度參與。在案件審理中，法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求業(yè)務(wù)部門(mén)意見(jiàn)，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)從業(yè)務(wù)工作角度提出處理意見(jiàn)；對(duì)可以調(diào)解和解的案件，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)各方力量，推動(dòng)案件調(diào)解和解；對(duì)復(fù)議中發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人依法行政方面的問(wèn)題，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)；對(duì)復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的政策問(wèn)題，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極修改完善。三是探索實(shí)施行政復(fù)議聽(tīng)證制度。對(duì)復(fù)雜疑難案件，探索在辦理過(guò)程中引入聽(tīng)證環(huán)節(jié)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，提高行政復(fù)議社會(huì)公信力。當(dāng)前，有關(guān)方面正在推進(jìn)《行政復(fù)議法》修訂工作，各地各部門(mén)的行政復(fù)議制度改革試點(diǎn)也一直在推進(jìn)。要高度重視并積極參與法律修改和各項(xiàng)改革，通過(guò)法律修改和推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為完善行政復(fù)議制度奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┌鸭訌?qiáng)層級(jí)監(jiān)督作為行政復(fù)議工作的重要方面

　　層級(jí)監(jiān)督是行政復(fù)議制度的重要功能。對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作，如果只聽(tīng)匯報(bào)，往往是“形勢(shì)一片大好”。行政復(fù)議案件能直接真實(shí)反映出工作中的問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)要重視通過(guò)行政復(fù)議加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。一是堅(jiān)決糾正違法行為。在復(fù)議案件審理中，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足或違反法定程序作出的具體行政行為，要堅(jiān)決確認(rèn)違法或撤銷。二是積極運(yùn)用行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)制度。對(duì)行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)制度不健全、管理不到位的問(wèn)題，要通過(guò)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)指出問(wèn)題，督促其完善制度、規(guī)范管理。三是多種方式開(kāi)展層級(jí)監(jiān)督。對(duì)發(fā)生重大違法或影響較大案件的地方，可以約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志，督促規(guī)范行政行為；對(duì)行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)依法行政問(wèn)題較多的地方，可以給予通報(bào)，促進(jìn)地方重視并敦促解決問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┌褟脑搭^上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議作為被復(fù)議機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容

　　不少住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)既是復(fù)議機(jī)關(guān)，又是被復(fù)議機(jī)關(guān)。從被復(fù)議機(jī)關(guān)角度，也有不少工作要做。一是重視做好行政復(fù)議答復(fù)和化解矛盾工作。要在法定時(shí)限內(nèi)提出答復(fù)意見(jiàn)，答復(fù)意見(jiàn)做到事實(shí)清楚、觀點(diǎn)鮮明、于法有據(jù)、形式規(guī)范；要主動(dòng)加強(qiáng)與申請(qǐng)人的溝通解釋，努力化解矛盾，爭(zhēng)取申請(qǐng)人主動(dòng)撤回申請(qǐng)，做到案結(jié)事了。二是重視通過(guò)個(gè)案發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。對(duì)行政許可、行政處罰等涉及相對(duì)人切身利益的行為，要嚴(yán)格按照法定依據(jù)、條件和程序作出，同時(shí)要規(guī)范各類行政行為的行政裁量權(quán)。要不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量，制訂規(guī)范性文件不能背離法律精神，不能增設(shè)行政許可條件，不能設(shè)立行政處罰。三是提高熱點(diǎn)領(lǐng)域工作規(guī)范程度。信息公開(kāi)，一方面要做好本部門(mén)的政府信息梳理和健全檔案，明確主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)，另一方面要加強(qiáng)溝通解釋和主動(dòng)服務(wù)，減少信息公開(kāi)申請(qǐng)轉(zhuǎn)化為復(fù)議或訴訟的可能。房屋征收，要嚴(yán)格依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，積極做好與被征收人的溝通協(xié)商，努力做到既維護(hù)公共利益，又保障被征收人合法權(quán)益。

　　還要強(qiáng)調(diào)的是，做好行政復(fù)議工作，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的重視。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門(mén)負(fù)責(zé)同志要關(guān)心重視行政復(fù)議工作，進(jìn)一步健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人員配置，保障辦案經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，關(guān)心復(fù)議工作人員成長(zhǎng)。上級(jí)機(jī)關(guān)要將下級(jí)機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作納入依法行政考核內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)依法行政水平的重要指標(biāo)。

　　做好行政復(fù)議工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作新局面，為促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)?。ㄓ行薷模?/p>

摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2013.03.21