實現(xiàn)水商品價值的回歸

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簡介： 基層水管單位期盼已久的《水利工程供水價格管理辦法 》頒布并于2004年1月1日起施行，這是繼《水利工程管理單位體制改革實施意見》出臺后，又一項對水利行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的政策性措施。它標志著水價改革從過去漸進式的量變到質(zhì)變的飛躍，人們對水利工程供水的認識也開始從“社會福利水”到“商品水”的轉(zhuǎn)變。貫徹執(zhí)行好水價改革政策，真正實現(xiàn)從行政事業(yè)性收費到經(jīng)營服務性收費的轉(zhuǎn)變，必將從根本上扭轉(zhuǎn)水利工程供水長期以來存在的價格形成機制不健全、價格嚴重偏離價值的不合理局面，實現(xiàn)水商品價值的回歸，為保障水利工程的良性運行、促進水資源的可持續(xù)利用打下堅實的基礎(chǔ)。因此，《水價辦法》的出臺將對水利事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。
關(guān)鍵字：實現(xiàn)水商品 價值的回歸

1、建立科學合理的水利工程供水價格形成機制是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢

　　新中國成立半個多世紀以來，我們對水利工程供水屬性的認識經(jīng)歷了一個長期的不斷深化的過程。在計劃經(jīng)濟時代，水利工程供水被看成是取之不盡、用之不竭的自然資源，人們過分強調(diào)水的自然屬性而忽視其商品屬性。由此形成了 “大鍋水”好喝，水利工程提供的是“社會福利水”，應當無償或廉價使用的思維定勢。這樣一方面造成水資源的嚴重浪費，農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)生產(chǎn)耗水率高，水利用效率較低；另一方面導致水利工程管理單位長期虧損，水利工程正常損耗得不到合理補償，出現(xiàn)了工程老化病險加劇，工程效益衰減，一大批水利工程不能安全運行和正常運用的現(xiàn)象。近年來，我省大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水量增長很快，水利工程的供水服務的范圍更廣、對象更多、質(zhì)量要求更高。水資源短缺問題越來越嚴重，在一定程度上成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。如何將有限的水資源最大限度地滿足社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的需要，成為迫切需要解決的難題。優(yōu)化水資源的配置是必由之路，市場是配置資源的有效手段，而價格是調(diào)整市場供需的最有力的“杠桿”。因此，解決好供水價格的合理形成機制，規(guī)范水價的管理是大勢所趨。

2、深化水利工程供水價格改革是水利行業(yè)生存與發(fā)展的現(xiàn)實需要

　　水利工程供水水費是我省基層水管單位的主要經(jīng)濟來源，占總收入的80%以上。工程運行、維修養(yǎng)護、人員工資、管理費用等開支都主要依靠水費收入。因此，水價的高低直接關(guān)系到水管單位的生存與發(fā)展，關(guān)系到水利工程效益的發(fā)揮和管理隊伍的穩(wěn)定。我省水利工程供水水費經(jīng)過了二次改革，第一次是1986年，根據(jù)國務院[1985]94號文件精神，省政府頒布了《湖南省水利工程水費收交和使用管理辦法》；第二次是1990年，根據(jù)國務院國辦發(fā)[1990]10號文件，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整水利工程水費標準的通知》。我省現(xiàn)在執(zhí)行的仍然是13年前制定的水費標準，即農(nóng)業(yè)灌溉：自流供水按方收費的，每百立方米2~3.5公斤稻谷，按畝計收的，每畝9~13公斤稻谷；二部制收費的，基本水費1~2公斤稻谷，計量收費以每百立方米2~3.5公斤稻谷。從水庫渠道提水的按自流標準減半收取，電力提灌基本水費6~9公斤稻谷，水輪泵每畝8~12公斤稻谷，電力排澇基本水費3~6公斤稻谷。顯然，這樣的水費標準實在太低。根據(jù)測算，該標準還不足供水成本的40%。標準本身就低，加之糧食價格持續(xù)低迷，給實物折價的水費標準又大打折扣；糧食流通體制改革后，不能再依靠糧食部門代收，水費計收困難，實收率下降；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又使灌溉用水量減少。在上述因素綜合作用下，近三年全省的水費收入連續(xù)出現(xiàn)負增長。由于水費標準低、收取難，全省有90%以上大中型水利工程管理單位不能按時足額發(fā)放工資，個別的甚至好幾年沒發(fā)工資。管理人員的基本生活尚且得不到保障，更談不上工程的維修養(yǎng)護。長此以往，工程的安全和效益必將受到嚴重影響。為了避免可能出現(xiàn)的先跨隊伍后跨工程的悲劇，改革現(xiàn)行的水價政策，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的水價形成機制與管理體制已刻不容緩。

3、制定出臺《水價辦法》是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

　　我省現(xiàn)行的水費管理辦法是在17年以前制定的，不可避免地打下了計劃經(jīng)濟的烙印，突出表現(xiàn)在將水利工程供水水費作為行政事業(yè)性收費管理，采取的是政府統(tǒng)一定價，全省固定一個標準（規(guī)定上下限）。多年的實踐證明這種水費管理辦法存在許多弊端：

　　一是統(tǒng)得過死，沒有反映出不同地區(qū)、不同工程在水資源條件和生產(chǎn)成本方面的差異性；

　　二是標準過低，沒有反映出水利工程供水的真正價值，違背了價值規(guī)律；

　　三是用靜態(tài)的手段管理動態(tài)的過程，總是跟不上變化了的形勢，阻礙了水資源的優(yōu)化配置。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，原有的水費計收管理辦法已越來越不適應新的形勢。近年來，各地小型水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了民辦民營水利工程，為鼓勵和正確引導其發(fā)展，保護經(jīng)營者和供水受益群眾雙方的利益，迫切需要政府制訂指導價格，由供需雙方根據(jù)成本核算和供求狀況在一個具有較大彈性空間的范圍內(nèi)確定執(zhí)行水價。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧經(jīng)比發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)灌溉對供水有新的不同要求，供水成本發(fā)生變化，要求水價作相應調(diào)整，分類定價。灌區(qū)建立農(nóng)民用水者協(xié)會以后，把支渠以下的渠系工程的使用與管理權(quán)移交給農(nóng)民自主管理。供給用水協(xié)會的水價自然應區(qū)別于單個農(nóng)戶的終端水價。凡此種種，都是社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新生事物。在原有的水費辦法中難以找到答案。這就需要我們遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照“成本補償、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價水、公平負擔”的原則分類合理確定供水價格?！端畠r辦法》正是在這種客觀形勢下應運而生的，它將在實踐中不斷完善，最終成為社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和調(diào)控水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護和持續(xù)發(fā)展的強有力政策手段。