加入WTO與我國造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展

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簡(jiǎn)介： 盡管我國實(shí)行改革開放政策已經(jīng)二十多年，但在建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域，長期以來，國外、甚至港澳臺(tái)地區(qū)的咨詢機(jī)構(gòu)（測(cè)量師行等）也是不能在中國獨(dú)資注冊(cè)開業(yè)的。這其中原因有很多，恐怕最關(guān)鍵的是擔(dān)心國外咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)把國內(nèi)的咨詢機(jī)構(gòu)擠垮。應(yīng)該承認(rèn)實(shí)力不強(qiáng)是目前我國造價(jià)咨詢業(yè)的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。但是，問題的另一個(gè)方面是，我國加入WTO后，國外咨詢機(jī)構(gòu)要進(jìn)入中國參與競(jìng)爭(zhēng)，他們必須考慮的問題也不少。比如，不熟悉中國的有關(guān)投資政策、不了解中國的法律制度等等…….
關(guān)鍵字：加入WTO 我國造價(jià) 咨詢業(yè)的發(fā)展

我國將在年內(nèi)加入WTO。加入WTO后，貿(mào)易及服務(wù)市場(chǎng)逐步走向全面開放，將對(duì)我國建設(shè)市場(chǎng)（包括建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)）產(chǎn)生重大影響。同樣，建設(shè)市場(chǎng)的中介服務(wù)業(yè)—尤其是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，由于國外同行的加入，也將受到極大的沖擊。

　　雖然改革開放已有二十多年了，但在建設(shè)工程領(lǐng)域里是不允許國外，甚至于港澳臺(tái)地區(qū)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)（測(cè)量師行等）在中國獨(dú)資注冊(cè)開業(yè)，從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)。所以我國工程造價(jià)咨詢業(yè)尚未感到競(jìng)爭(zhēng)的壓力，這些年來業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)步不大，如果繼續(xù)安于現(xiàn)狀，維持簡(jiǎn)單、低效、被動(dòng)的工作狀態(tài)，勢(shì)必被蜂涌而至的國外造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)所沖跨，所淘汰。我們應(yīng)盡快適應(yīng)國際慣例，接受國外先進(jìn)理念，早日與國際慣例接軌，增強(qiáng)能力，提高水平，向公正、優(yōu)質(zhì)、全方位服務(wù)方向發(fā)展。

一、必須加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的培育和管理

　　工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)已成為工程造價(jià)管理的中介組織，如雨后春筍般地在各地出現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理的必然趨勢(shì)。作為社會(huì)中介組織的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，如何進(jìn)一步健康地發(fā)展?fàn)畲?，如何使其在?duì)外開放的建筑市場(chǎng)中，與國外同行競(jìng)爭(zhēng)并發(fā)揮更大的作用？這是擺在我們面前急待解決的問題。

　　由于我國工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)起步較晚，基礎(chǔ)較差，相關(guān)政策法規(guī)還未完全配套，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的“國家定價(jià)”的慣性仍然起著重要作用，企業(yè)特別是建設(shè)單位的“大而全”觀念仍然在存在，咨詢服務(wù)在社會(huì)上仍得不到理解和接受，政府的監(jiān)管力度不夠，因而在前進(jìn)和發(fā)展中尚存在一些問題。目前工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在的問題有：

　　首先受主管部門的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì)。工程造價(jià)咨詢業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期產(chǎn)生的，還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和行政管理模式,從目前的實(shí)際情況來看，有各級(jí)主管部門主辦的、有設(shè)計(jì)單位主辦的、有大型企業(yè)建設(shè)單位主辦的、有施工企業(yè)主辦的、有會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其他行業(yè)主辦的，甚至于“一套人員兩塊牌子”的機(jī)構(gòu)等等。這些主辦單位一般把工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)視為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或作為附屬二級(jí)單位，人員由主管部門下達(dá)、收入按比例上繳，成為主管部門搞福利、發(fā)獎(jiǎng)金的重要來源地。這些咨詢部門必然受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和各行政主管部門權(quán)力的支配。這樣就嚴(yán)重的損害了工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織的形象，同時(shí)也違背了中介組織獨(dú)立、客觀、公正服務(wù)的宗旨．

　　其次是基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。絕大部分工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)只開展施工圖預(yù)（結(jié)）算編制服務(wù)工作，極少有綜合性服務(wù)，更談不上進(jìn)行全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。在這些工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員中，普遍存在著專業(yè)知識(shí)面窄、素質(zhì)不高、年齡老化、兼職掛名多、專職人員少等問題。

　　第三，行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖。由于現(xiàn)已成立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)大多掛靠在行業(yè)主管部門或大型企事業(yè)單位，他們利用掛靠單位的行政權(quán)力和業(yè)務(wù)便利，壟斷本行業(yè)、本地區(qū)或本部門的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，形成了眾多條塊分割、行業(yè)封鎖的死胡同，嚴(yán)重地阻礙了平等競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，也很難適應(yīng)建筑市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的需要。

　　產(chǎn)生上述問題盡管有基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、發(fā)展過速和市場(chǎng)發(fā)育不健全等多種原因。但關(guān)鍵是：體制不順、法規(guī)不全、監(jiān)管不力。這就需要健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企真正分開，建立自主經(jīng)營的合伙制、股份制、有限責(zé)任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務(wù)的綜合性工程項(xiàng)目咨詢顧問公司。否則，就難以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里生存下去。

二、必須使從業(yè)人員整體素質(zhì)盡快提高

　　工程造價(jià)咨詢從業(yè)人員素質(zhì)的提高是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，能與國外同行開展競(jìng)爭(zhēng)并能取勝的保證。新時(shí)代的工程造價(jià)工作者應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合性人才。而傳統(tǒng)的只會(huì)編制工程概預(yù)算、事后有不負(fù)責(zé)任的人員必將為時(shí)代所淘汰。由于種種原因使從事工程造價(jià)咨詢業(yè)的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識(shí)面太窄、素質(zhì)偏低、年齡老化等問題。不可否認(rèn)，我國現(xiàn)階段工程造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)水平同國際水平比起來是有一定差距的，其中最明顯的是對(duì)工程技術(shù)知識(shí)的掌握程度不如國外，甚少做到能動(dòng)地確定和控制工程造價(jià)，更難做到優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工組織方案。在已實(shí)施造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，如果還是維持目前的狀況，還是滿足于識(shí)圖、計(jì)算、套定額、取費(fèi)、算總價(jià)等工作，怎能適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)確定和控制管理的要求？我國目前從業(yè)人員原有的專業(yè)知識(shí)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑大市場(chǎng)發(fā)展的需要，更不適應(yīng)在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，所以必須制定從業(yè)人員培訓(xùn)和再教育計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施．同時(shí)要制定相應(yīng)的實(shí)際問題處理和判斷能力的考核考試制度，使從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)不斷更新。與此同時(shí)還必須強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，以促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高。

三、造價(jià)咨詢服務(wù)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

　　“索賠”是國際工程承包中經(jīng)常發(fā)生并且隨處可見的正常現(xiàn)象，正因?yàn)樗窃谡_履行合同的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取到合理的償付，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。所以，在國外建設(shè)市場(chǎng)里，中介的工程咨詢機(jī)構(gòu)隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已把服務(wù)的重心轉(zhuǎn)移到為發(fā)包方或承包方“索賠”方面來了。我國在八十年代初期就注意學(xué)習(xí)、引進(jìn)、開展國外流行的“索賠”工作，近十幾年來，雖然在一些大型涉外工程項(xiàng)目和世行貸款項(xiàng)目施工中，一些建設(shè)單位和監(jiān)理單位嘗試了一些工程索賠工作，學(xué)習(xí)和積累了一些處理工程索賠的經(jīng)驗(yàn)。但是，在過去長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響下，工程索賠管理工作沒有得到應(yīng)有的重視，受到來自建筑市場(chǎng)各種主體本身和客觀條件的阻礙，導(dǎo)致工程索賠管理工作中存在一系列問題。主體本身主觀上的問題是施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會(huì)索賠；客觀條件方面的問題是建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠，同時(shí)建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也缺乏專業(yè)性的和健全的工程索賠仲裁制度。

　　工程建設(shè)索賠在國外工程承包中已有幾十年的歷史了。它是工程承包合同當(dāng)事人，在工程建設(shè)過程中，依據(jù)承包合同和法律法規(guī)，追取非自身責(zé)任遭受的損失和維護(hù)自身利益的一種正當(dāng)?shù)囊髮?duì)方給予補(bǔ)償?shù)男袨?。工程建設(shè)索賠是甲乙雙方在履行承包合同過程中的一種合作方式，是一種以合同和法律為依據(jù)，合情合理的處理損失補(bǔ)償?shù)恼?dāng)行為。隨著市場(chǎng)的開放，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)，政府管理職能的轉(zhuǎn)換，“索賠”工作就必然落在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)了，這是國際上普遍存在的可行做法，也是國際慣例。

　　隨著我國加入WTO，國外的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國，如果我們的咨詢機(jī)構(gòu)再不想法開展“索賠”業(yè)務(wù)，那么這個(gè)市場(chǎng)必定為別人所占領(lǐng)。為此我們還應(yīng)建立一些工程索賠組織機(jī)構(gòu)，工程索賠是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，并形成于工程施工的全過程和全方位，工程索賠重證據(jù)，論證難度大，需要發(fā)展工程索賠專業(yè)化。借鑒國外工程索賠管理經(jīng)驗(yàn)，利用比較完善的理論體系和利于操作而可行的工程索賠程序與做法，是促進(jìn)我國工程索賠工作健康發(fā)展的有效途徑。

　　加入WTO，擴(kuò)大市場(chǎng)的對(duì)外開放，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照國際慣例及國際通行做法確定和控制建設(shè)工程造價(jià)，對(duì)我們來說是一種挑戰(zhàn)，也是發(fā)展的機(jī)遇。只要我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)、正視壓力、發(fā)憤圖強(qiáng)、急起直追、扎實(shí)工作，就一定能夠適應(yīng)加入WTO后的形勢(shì)和局面，從而進(jìn)一步把我國的工程造價(jià)管理推上一個(gè)更高的臺(tái)階。