完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制 優(yōu)化國(guó)有資本布局

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回顧35年的改革路徑可以看出，國(guó)有企業(yè)改革始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)。從總體上來(lái)說(shuō)，目前國(guó)有企業(yè)的效益和效率都有所提高，競(jìng)爭(zhēng)力也不斷增強(qiáng)。按照中共十八屆三中全會(huì)的決定，“國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合”。然而從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度看，國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。為進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)的總體效益和效率，應(yīng)按照以“管資本”為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國(guó)有資本布局。具體而言，應(yīng)做到： 按照建立國(guó)家所有權(quán)體系的政策目標(biāo)，進(jìn)一步理順資產(chǎn)所有者職能和政府公共管理職能。國(guó)有資本出資人和監(jiān)管者實(shí)際上是不同的職能，前者體現(xiàn)的是對(duì)企業(yè)的“剩余控制權(quán)”和“剩余索取權(quán)”，而后者是公共管理者的行為。2003年國(guó)資委成立后，在很大程度上解決了多頭管理、“九龍治水”的問(wèn)題，但現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制并不完善，國(guó)資委“管人、管事、管資產(chǎn)”，實(shí)際上將資產(chǎn)所有者職能和監(jiān)管職能集于一身。按照十八屆三中全會(huì)的總體部署，要以“管資本”為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司或投資公司應(yīng)該成為下一步改革的主要模式，但要科學(xué)規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)，不能搞“一刀切”，更不能“一窩蜂”。 明確國(guó)有資本應(yīng)該存在的領(lǐng)域。這是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)充滿爭(zhēng)議的問(wèn)題。盡管經(jīng)歷了多年改革，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的行業(yè)分布仍然較廣。對(duì)此，必須明確從長(zhǎng)期的改革目標(biāo)看，國(guó)有資本的布局必須把“服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)”和“關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”作為重點(diǎn)。當(dāng)然，不同時(shí)期的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域可能不完全相同，必須用發(fā)展的眼光辯證地、動(dòng)態(tài)地看待這一問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)根據(jù)已經(jīng)變化了的新情況，進(jìn)一步明確了關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的“五個(gè)方面”，即國(guó)有資本布局的重點(diǎn)在：提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。因此，從長(zhǎng)期看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要定位在提供廣義的“公共品”上，主要包括國(guó)家安全、重大公共服務(wù)等，除此之外的其他非“國(guó)計(jì)民生”的重要領(lǐng)域即一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要逐步收縮戰(zhàn)線。中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的過(guò)程仍在繼續(xù)，國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域仍將繼續(xù)存在。但是，改革的方向必須堅(jiān)持，更不能在這些領(lǐng)域出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”的情況。下一步深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵還在于按照有所為、有所不為的原則實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有退”。我們既需要強(qiáng)大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，更需要強(qiáng)大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。 （本文章摘自3月19日《人民日?qǐng)?bào)》，作者：民建中央主席 陳昌智）