三峽工程的招投標(biāo)管理體系的進(jìn)一步完善

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簡(jiǎn)介： 《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施一周年以來(lái)，中國(guó)三峽總公司進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理體系。
關(guān)鍵字：招標(biāo)體系 評(píng)標(biāo) 監(jiān)督

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施一周年以來(lái)，中國(guó)三峽總公司采取多種形式廣泛地組織學(xué)習(xí)，并總結(jié)對(duì)照檢查三峽工程前期的招標(biāo)工作，法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》有了較深入的理解。在招標(biāo)工作中，把貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)變成自覺(jué)的行動(dòng)，力求在每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)上正確執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，用《招標(biāo)投標(biāo)法》來(lái)規(guī)范自己的招標(biāo)行為。

1 進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為的主要措施

1.1 加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

　　為廠認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范中國(guó)三峽總公司的招標(biāo)活動(dòng)，2000年下半年，中國(guó)三峽總公司成立了招標(biāo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2001年以來(lái)，對(duì)三峽工程的招標(biāo)工作采取了集中統(tǒng)一管理，對(duì)限額以上的重大項(xiàng)目，從招標(biāo)立項(xiàng)、招標(biāo)方式和程序、評(píng)標(biāo)組織和決標(biāo)等全過(guò)程進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；對(duì)一般項(xiàng)目的招標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)，增加招標(biāo)的透明度，保證了招標(biāo)工作的正常、有秩地進(jìn)行。

1.2 理順了內(nèi)部招標(biāo)工作關(guān)系，完善了適應(yīng)三峽工程特點(diǎn)的招標(biāo)體系

　　2001年年初，中國(guó)三峽總公司頒發(fā)了《中國(guó)三峽總公司招標(biāo)工作管理辦法和實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)三峽工程的特點(diǎn)，確定分為建筑安裝工程、機(jī)電設(shè)備采購(gòu)(含金屬結(jié)構(gòu)制造)、大宗物資材料采購(gòu)3大類進(jìn)行招標(biāo)。分別由業(yè)務(wù)部門(工程建設(shè)部、機(jī)電工程部、物資部)負(fù)責(zé)招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作(主要是立項(xiàng)、招標(biāo)文件編審)，由三峽國(guó)際招標(biāo)公司負(fù)責(zé)招標(biāo)實(shí)施階段的工作，行使招標(biāo)中心的職能。2001年三峽國(guó)際招標(biāo)公司擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)始涉足水電工程建筑安裝工程的招標(biāo)業(yè)務(wù)。

　　目前，已基本形成了以各專業(yè)責(zé)任部門分工負(fù)責(zé)，以三峽國(guó)際招標(biāo)公司為招標(biāo)代理人，行使招標(biāo)中心職能的招標(biāo)體系，招標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行專業(yè)化管理，提高了招標(biāo)工作的效率和質(zhì)量。

1.3 加強(qiáng)了招標(biāo)項(xiàng)目的計(jì)劃和立項(xiàng)管理

　　2001年，中國(guó)三峽總公司招標(biāo)辦公室把招標(biāo)工作納入計(jì)劃和立項(xiàng)管理，嚴(yán)格了招標(biāo)立項(xiàng)的程序管理。從2000年11月底，招標(biāo)辦公室根據(jù)工程進(jìn)度要求，編制年度的招標(biāo)計(jì)劃，經(jīng)總經(jīng)濟(jì)師主持協(xié)調(diào)，確定年計(jì)劃招標(biāo)的項(xiàng)目，并明確了招標(biāo)方式、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和進(jìn)度安排。

　　同時(shí)，2001年加大對(duì)招標(biāo)立項(xiàng)管理力度，《中國(guó)三峽總公司招標(biāo)工作管理辦法》規(guī)定，所有的招標(biāo)項(xiàng)目，都要通過(guò)立項(xiàng)，經(jīng)中國(guó)三峽總公司招標(biāo)委員會(huì)批準(zhǔn)，一些小型項(xiàng)目和非主體工程項(xiàng)目可以由業(yè)務(wù)部門招標(biāo)或詢價(jià)采購(gòu)，但必須經(jīng)招標(biāo)委員會(huì)批準(zhǔn)。

1.4 嚴(yán)格評(píng)標(biāo)工作大綱的審查，確保了招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量

　　《評(píng)標(biāo)大綱》是組織評(píng)標(biāo)工作的重要依據(jù)。2001年開(kāi)始，所有重大項(xiàng)目的招標(biāo)，均由三峽國(guó)際招標(biāo)公司會(huì)同責(zé)任部門編制《評(píng)標(biāo)大綱》，在開(kāi)標(biāo)前由招標(biāo)委員會(huì)(或招標(biāo)委員會(huì)委托評(píng)標(biāo)委員會(huì))主持，對(duì)《評(píng)標(biāo)大綱和細(xì)則》進(jìn)行審查，提出修改意見(jiàn)，并以會(huì)議紀(jì)要形式下達(dá)執(zhí)行。對(duì)專家組提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告也由評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織初審后，再提交招標(biāo)委員會(huì)審議，保證了評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量。

　　同時(shí)進(jìn)一步堅(jiān)持專家評(píng)標(biāo)制度，對(duì)重大項(xiàng)目招標(biāo)明確了外聘專家比例，把定性分析和定量打分結(jié)合起來(lái)，在研究、完善評(píng)標(biāo)辦法的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同性質(zhì)的招標(biāo)項(xiàng)目，設(shè)置科學(xué)、合理的評(píng)分辦法，使評(píng)標(biāo)因素盡量符合工程特點(diǎn)，在評(píng)標(biāo)權(quán)重的設(shè)置和總價(jià)打分等方面都進(jìn)行了新的探索，評(píng)標(biāo)資料的整理分析工作進(jìn)一步加強(qiáng)，為公正地評(píng)標(biāo)，推薦業(yè)主真正滿意的承包商(供貨商)，以及為領(lǐng)導(dǎo)決標(biāo)提供了充分的依據(jù)。

1.5 加強(qiáng)標(biāo)底的編制和管理，對(duì)項(xiàng)目的投資起到控制作用

　　建筑安裝工程的招標(biāo)項(xiàng)目，由中國(guó)三峽總公司招標(biāo)委員會(huì)辦公室編制業(yè)主標(biāo)底，并采取AB法確定評(píng)標(biāo)標(biāo)底，把業(yè)主標(biāo)底和市場(chǎng)價(jià)格綜合起來(lái)，作為對(duì)投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行評(píng)審和比較的參考價(jià)，公平地確定總價(jià)打分原則，合理地評(píng)價(jià)投標(biāo)人的總體報(bào)價(jià)水平，從價(jià)格角度，這對(duì)評(píng)標(biāo)具有一定的指導(dǎo)意義。同時(shí)，業(yè)主編制的標(biāo)底，作為項(xiàng)目投資控制的總框子，做到心中有數(shù)。2001年中國(guó)三峽總公司招標(biāo)委員會(huì)辦公室對(duì)機(jī)電安裝標(biāo)、茅坪二期工程、地下廠房進(jìn)水口混凝土預(yù)建等重大項(xiàng)目，開(kāi)標(biāo)前都編制了業(yè)主標(biāo)底，同時(shí)，部分項(xiàng)目還做了敏感性分析，確定的業(yè)主標(biāo)底都比較接近投標(biāo)價(jià)，一般在+5％內(nèi)，這對(duì)合理評(píng)價(jià)報(bào)價(jià)水平起到了重要作用。

　　招標(biāo)委員會(huì)注重對(duì)標(biāo)底的審查工作，重大項(xiàng)目的標(biāo)底審定由招標(biāo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持，并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)底的保密規(guī)定。

1.6 對(duì)招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范自行招標(biāo)行為

　　2001年以來(lái)，按照中國(guó)三峽總公司有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)辦公室會(huì)同監(jiān)察室參與招標(biāo)工作的監(jiān)督，參與對(duì)《評(píng)標(biāo)大綱》和《評(píng)標(biāo)報(bào)告》等重要環(huán)節(jié)的審查，監(jiān)督、檢查評(píng)標(biāo)工作，對(duì)招標(biāo)工作提出意見(jiàn)或建議。同時(shí)，對(duì)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查、核實(shí)。

1.7 堅(jiān)持集體決標(biāo)

　　中國(guó)三峽總公司對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的決標(biāo)，歷來(lái)持審慎的態(tài)度。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。對(duì)重大招標(biāo)項(xiàng)目，堅(jiān)持由招標(biāo)委員會(huì)審議后，報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)集體決標(biāo)；一般項(xiàng)目由招標(biāo)委員會(huì)決標(biāo)，小型項(xiàng)目的決標(biāo)由招標(biāo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2 招標(biāo)工作存在的主要問(wèn)題

2.1 招標(biāo)立項(xiàng)管理程序上不夠清晰，存在多頭立項(xiàng)，自行立項(xiàng)的現(xiàn)象

　　三峽工程開(kāi)工以來(lái)，由于中國(guó)三峽總公司涉及立項(xiàng)的規(guī)定較多，《中國(guó)三峽總公司招標(biāo)管理辦法》雖然規(guī)定了立項(xiàng)，但立項(xiàng)的具體操作程序不明確，立項(xiàng)申請(qǐng)表雖已執(zhí)行，但未以文件形式正式下達(dá)，一些部門不清楚。一些小型項(xiàng)目招標(biāo)立項(xiàng)管理有不規(guī)范的現(xiàn)象，主要原因是以往的管理辦法對(duì)立項(xiàng)有不同的規(guī)定，《投資立項(xiàng)管理辦法》需要結(jié)合概、預(yù)算管理進(jìn)行修訂。

2.2 招標(biāo)文件編制的深度不夠，審查制度不夠完善

　　招標(biāo)文件是整個(gè)招投標(biāo)工作和合同實(shí)施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人的意圖都要通過(guò)招標(biāo)文件表達(dá)，如果在這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生遺漏或偏差，將直接影響招標(biāo)成果。目前，招標(biāo)文件編、審存在的主要問(wèn)題是：一是個(gè)別項(xiàng)目的招標(biāo)文件技術(shù)部分的標(biāo)準(zhǔn)和要求不明確，有的在評(píng)標(biāo)過(guò)程中改動(dòng)較大，有的在臨簽合同時(shí)又出現(xiàn)更改或追加采購(gòu)，隨意性較大，從客觀上易形成不公平的結(jié)果。二是招標(biāo)文件審查制度不完善，雖然是責(zé)任部門負(fù)責(zé)組織，涉及重大問(wèn)題，沒(méi)有明確把關(guān)審批環(huán)節(jié)。

2.3 評(píng)標(biāo)工作有待于進(jìn)一步深化

　　2001年以來(lái)，中國(guó)三峽總公司招標(biāo)委員會(huì)加大了對(duì)評(píng)標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，評(píng)標(biāo)工作總體上是規(guī)范的，評(píng)標(biāo)結(jié)果也是客觀、公正的。目前存在的主要問(wèn)題是：有些項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中澄清問(wèn)題不嚴(yán)謹(jǐn)，澄清后的問(wèn)題又未明確地在評(píng)標(biāo)文件中反映清楚，給后期合同談判帶來(lái)困難；個(gè)別采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，采取人為地分層次打分，是不規(guī)范的。

2.4 招標(biāo)成果資料的整理、發(fā)送與歸檔尚需進(jìn)一步加強(qiáng)

　　中國(guó)三峽總公司《招標(biāo)管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》對(duì)其歸檔作出了詳盡的規(guī)定，招標(biāo)辦公室會(huì)同檔案館及信息中心，對(duì)涉及招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了招標(biāo)成果資料管理與歸檔培訓(xùn)，今后這項(xiàng)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)

3 進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)工作管理的幾項(xiàng)措施

　　進(jìn)一步加強(qiáng)今后招標(biāo)工作的管理，除了繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《中國(guó)三峽總公司招標(biāo)工作管理辦法》外，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，需在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)改進(jìn)：

3.1 進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)立項(xiàng)和統(tǒng)一歸口管理

　　重申所有的招標(biāo)項(xiàng)目，不論在概算哪個(gè)渠道開(kāi)支，不論采取哪種招標(biāo)方式或詢價(jià)，都要報(bào)招標(biāo)委員會(huì)批準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和金額大小，確定招標(biāo)形式和責(zé)任部門，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。明確三峽國(guó)際招標(biāo)公司或責(zé)任部門實(shí)施。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的立項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行清理，把投資立項(xiàng)與招標(biāo)立項(xiàng)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)定中國(guó)三峽總公司的立項(xiàng)管理。

　　按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，杜絕議標(biāo)，不具備招標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后可采取詢價(jià)。為節(jié)省費(fèi)用，提高效率，有的同類項(xiàng)目可以歸并同時(shí)招標(biāo)。

3.2 加強(qiáng)招標(biāo)設(shè)計(jì)管理，完善招標(biāo)文件審查制度

　　招標(biāo)設(shè)計(jì)是招標(biāo)文件與合同編制的基礎(chǔ)，建筑安裝項(xiàng)目和主體工程設(shè)備要堅(jiān)持編制招標(biāo)設(shè)計(jì)，由責(zé)任部門會(huì)同有關(guān)部門組織審查，重大項(xiàng)目應(yīng)由總工程師組織審查。

　　招標(biāo)文件的編制由責(zé)任部門負(fù)責(zé)。屬于重大項(xiàng)目由中國(guó)三峽總公司統(tǒng)一組織招標(biāo)，招標(biāo)文件審查由招標(biāo)委員會(huì)主持，或招標(biāo)委員會(huì)委托總經(jīng)濟(jì)師主持審查；一般項(xiàng)目(或部門負(fù)責(zé)招標(biāo)的項(xiàng)目)招標(biāo)文件審查由各部門負(fù)責(zé)，招標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，涉及到標(biāo)塊劃分，現(xiàn)場(chǎng)施工布局的改變，業(yè)主提供條件等重大問(wèn)題報(bào)招標(biāo)委員會(huì)決策和協(xié)調(diào)。

3.3 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作的管理，進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量

　　評(píng)標(biāo)是保證招標(biāo)成功的重要環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)評(píng)委資格審查。招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)的評(píng)標(biāo)專家?guī)煲呀?，具體了使用條件，其他專業(yè)如設(shè)備、物資采購(gòu)的專家?guī)煲M快完善。

　　進(jìn)一步明確專家組和工作組的評(píng)標(biāo)工作職責(zé)，落實(shí)組長(zhǎng)(技術(shù)、商務(wù))的責(zé)任，重大項(xiàng)目專家組長(zhǎng)由外聘專家擔(dān)任，評(píng)標(biāo)中充分發(fā)揮專家的作用，提高評(píng)標(biāo)報(bào)告的編寫質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)部門之間的團(tuán)結(jié)、協(xié)作和配合

　　三峽工程招標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的部門和工作人員較多，招標(biāo)工作的每個(gè)階段都有責(zé)任單位和配合單位，要特別強(qiáng)調(diào)協(xié)作配合。對(duì)招標(biāo)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)商解決，對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題報(bào)招標(biāo)委員會(huì)決策。

3.5 加強(qiáng)招標(biāo)成果資料的管理與歸檔

　　招標(biāo)成果資料是合同執(zhí)行的重要依據(jù)。對(duì)于構(gòu)成合同文件的中標(biāo)單位的投標(biāo)文件(澄清后的)等資料的發(fā)送，《中國(guó)三峽總公司招標(biāo)管理辦法》對(duì)招標(biāo)成果資料管理與歸檔已有明確的規(guī)定，涉及今后的合同執(zhí)行部門、綜合部門編制執(zhí)行概算和投資控制，以及辦理工程價(jià)款結(jié)算。評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)分析資料在評(píng)標(biāo)工作完成后進(jìn)行整理，移交中國(guó)三峽總公司計(jì)劃合同部，便于投資控制。

4 結(jié)束語(yǔ)

　　三峽工程開(kāi)工8年來(lái)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)，已取得質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度“三控制”的重要階段成果。三峽工程的招標(biāo)實(shí)踐說(shuō)明，如此技術(shù)復(fù)雜的重大建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)，對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障國(guó)有資源有效使用，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，對(duì)保證工程順利進(jìn)行，起到 了積極的作用。

　　今后要續(xù)繼加大對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的宣傳教育力度，把貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)變成自覺(jué)的行動(dòng)。在招標(biāo)實(shí)踐中，探討如何把《招標(biāo)投標(biāo)法》的法規(guī)結(jié)合三峽工程的特點(diǎn)，創(chuàng)造性完善符合三峽工程特點(diǎn)的招標(biāo)管理辦法及評(píng)標(biāo)細(xì)則，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。

作者簡(jiǎn)介：李惠敏，中國(guó)三峽總公司計(jì)劃合同部主任，兼招標(biāo)辦公室主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。
收稿日期：2001-08
(編輯：周雙超)