工程“低價(jià)中標(biāo)”引發(fā)安全問(wèn)題的探討

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摘要：建筑工程采取“低價(jià)中標(biāo)”是國(guó)外市場(chǎng)常用的招標(biāo)方法，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)很多地方正在推行。但由于種種原因，市場(chǎng)各方對(duì)此褒貶不一。
　　本文就某水電站工程實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”后的施工過(guò)程中出現(xiàn)和引發(fā)的一些安全問(wèn)題進(jìn)行探討。文中的觀點(diǎn)和例舉的某些事實(shí)雖不一定具有普遍性，但是對(duì)今后如何進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)和完善包括“低價(jià)中標(biāo)”在內(nèi)的招投標(biāo)方法和管理如能起到拋磚引玉的作用，這就是筆者的初衷。

　　關(guān)鍵詞：低價(jià)中標(biāo)引發(fā)安全問(wèn)題2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)始施行，該部法律規(guī)定了適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，對(duì)以往的招投標(biāo)體制提出了新的要求。同年7月，國(guó)家七部委聯(lián)合發(fā)布《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》12號(hào)令，第一次明確提出了最低價(jià)中標(biāo)的原則，這一行政規(guī)章的出臺(tái)目的是與國(guó)際慣例接軌。

　　目前，倡導(dǎo)所謂的“低價(jià)中標(biāo)”并不是絕對(duì)的最低價(jià)，按照市場(chǎng)規(guī)律，最低價(jià)也應(yīng)該高于成本價(jià)。這是我國(guó)的《招投標(biāo)法》中早就明確指出的：最低價(jià)不應(yīng)低于成本價(jià)。

　　為什么現(xiàn)行的水利水電工程“低價(jià)中標(biāo)”成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題在業(yè)界已引起廣泛的討論和爭(zhēng)議呢？宏觀上，“低價(jià)中標(biāo)”它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了一定的促進(jìn)作用。首先，減少了國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，節(jié)省了資金；其次，它改變了水利水電工程建設(shè)投資大、工期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的局面，有利于對(duì)水資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和利用；第三，增強(qiáng)了建設(shè)投資方的信心。從整體來(lái)看“低價(jià)中標(biāo)”的出現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，符合當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以說(shuō)，“低價(jià)中標(biāo)”的出現(xiàn)和存在具有必然性。微觀上，“低價(jià)中標(biāo)”對(duì)工程建設(shè)有一定的促進(jìn)作用，這主要反映在施工方通過(guò)挖潛增效，大大縮短了建設(shè)周期，提高了工程質(zhì)量，使投資方達(dá)到了高速度、高質(zhì)量、高效率、低成本，即“三高一低”的目標(biāo)要求。但“低價(jià)中標(biāo)”又是施工方在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為求生存、圖發(fā)展，施工企業(yè)迫不得已才采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)以贏得工程項(xiàng)目。

　　1、合理的“低價(jià)中標(biāo)”是將來(lái)建筑市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和政策走向。

　　1.1現(xiàn)行的“低價(jià)中標(biāo)”與法不符?，F(xiàn)實(shí)事例表明，日前市場(chǎng)對(duì)“低價(jià)中標(biāo)”的認(rèn)識(shí)和某些地區(qū)的做法存在著極大的誤區(qū)。不但有悖國(guó)情，而且違反我國(guó)現(xiàn)行法律。從《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨和目的來(lái)理解，雖然有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式提高投資效益的立法思想，但可以肯定絲毫沒(méi)有通過(guò)招投標(biāo)使招標(biāo)人單方降低造價(jià)、提高單方投資效益的意圖，更不存在工程造價(jià)越低越好的概念。該法的立法宗旨和目的非常明確地強(qiáng)調(diào)：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，提高投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。一味地追求低于成本價(jià)的“低價(jià)中標(biāo)”顯然忽略這些立法目的。

　　1.2“低價(jià)中標(biāo)”不符合目前我國(guó)的市場(chǎng)現(xiàn)狀。一方面，我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)外相比存在很大差距，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚停留在低水平，大多數(shù)施工企業(yè)只能組織施工總承包，通過(guò)提高總承包管理降低造價(jià)的空間并不大。在這種情況下，提倡“低價(jià)中標(biāo)”往往引發(fā)工程質(zhì)量事故、工程安全事故和工程安全設(shè)施投入減少引發(fā)的安全隱患或安全事故；另一方面，無(wú)論從立法層面，還是技術(shù)層面看，我們尚未根本解決什么是成本價(jià)，怎樣判定投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)低等關(guān)鍵問(wèn)題。因此，實(shí)踐中極易引發(fā)低于成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　1.3提倡合理的“低價(jià)中標(biāo)”是發(fā)展趨勢(shì)。什么是合理的價(jià)位究竟如何確定？從目前實(shí)踐看還沒(méi)有明確的條例和標(biāo)準(zhǔn)，這必然造成招投標(biāo)過(guò)程中的隨意性，產(chǎn)生許多負(fù)面影響。首先是質(zhì)量隱患問(wèn)題。有的施工單位為了追求利潤(rùn)或不出現(xiàn)較大虧損，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質(zhì)量，“豆腐渣”工程就是其具體表現(xiàn)；其次，低價(jià)中標(biāo)造成施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，影響了企業(yè)的發(fā)展。近幾年大部分施工企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入逐年減少，有的施工單位多年拿不出一項(xiàng)科研成果。并非企業(yè)不重視科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，而是無(wú)力投入大量的資金進(jìn)行科技創(chuàng)新；第三是企業(yè)安全信譽(yù)受到影響。國(guó)有企業(yè)“低價(jià)中標(biāo)”工程難以養(yǎng)活自己的隊(duì)伍，多數(shù)采取“轉(zhuǎn)包”形式。由于實(shí)行的是以包代管，分包商在安全投入方向選擇上存在投機(jī)心理，重眼前利益，能省則省，該投入的也沒(méi)投入到位，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，中標(biāo)單位必須承擔(dān)安全主體責(zé)任。

　　1.4現(xiàn)行與招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和制度有待完善。我國(guó)1998年制定的《建筑法》重點(diǎn)是調(diào)整、約束承包商的，對(duì)建設(shè)單位（業(yè)主）的監(jiān)管力度不夠，特別是如何規(guī)范業(yè)主的條款和關(guān)于招投標(biāo)等方面有待完善。規(guī)律法規(guī)中還有個(gè)需要探討的問(wèn)題，就是有沒(méi)有必要對(duì)政府工程、社會(huì)工程、私人工程實(shí)施分類監(jiān)管，著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效；對(duì)社會(huì)工程和私人工程抓住主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，其他放開(kāi)。尤其是一些重要環(huán)節(jié)，如加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全的管理、環(huán)境保護(hù)、整治違法轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題。這是行業(yè)內(nèi)一個(gè)十分突出的問(wèn)題，也是引發(fā)其他問(wèn)題的根源。

　　2、市場(chǎng)呼喚“低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)方法亟待完善。

　　2.1當(dāng)前，建筑行業(yè)市場(chǎng)招投標(biāo)常采用的評(píng)價(jià)方式主要有兩種：一種是綜合評(píng)價(jià)法；另一種是經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法。

　　綜合評(píng)價(jià)法原本是通過(guò)考慮造價(jià)、管理、質(zhì)量、信譽(yù)等因素來(lái)綜合評(píng)價(jià)，以確定最優(yōu)承包商的辦法。實(shí)踐中，為了避免操作人員及評(píng)委的主觀因素而導(dǎo)致不公正行為的出現(xiàn)，招標(biāo)方在許多項(xiàng)目上取消了定性評(píng)價(jià)的內(nèi)容，或僅規(guī)定了機(jī)械的核對(duì)內(nèi)容。該辦法逐步淪為與抽簽或搖獎(jiǎng)無(wú)異的結(jié)果。而經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法，由于無(wú)法對(duì)造價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，只能以低價(jià)作為主觀依據(jù)，出現(xiàn)了投標(biāo)不理性、中標(biāo)后難以監(jiān)管，所以才造成“半拉子工程”、“釣魚(yú)工程”以及“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”等現(xiàn)象。

　　2.2“低價(jià)中標(biāo)”不能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”以來(lái)，從表面上看工程造價(jià)確實(shí)降低百分比，投資業(yè)主得到實(shí)惠。但站在施工方角度評(píng)論，隨之而來(lái)的是市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)行為時(shí)有發(fā)生，工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務(wù)、勞資糾紛不斷加劇等問(wèn)題。有很大比例的施工企業(yè)以最低價(jià)中標(biāo)后，由于受到建材價(jià)漲和拖欠工程款這兩大因素影響，真是到了舉步維艱的地步，給施工企業(yè)帶來(lái)員工下崗、專業(yè)技術(shù)人員外流嚴(yán)重等影響。

　　2.3“低價(jià)中標(biāo)”容易引發(fā)其他問(wèn)題。曾有一種理論說(shuō)法，工程低價(jià)中標(biāo)后，承包商可以通過(guò)標(biāo)后管理來(lái)避免工程質(zhì)量、施工工期、施工安全與文明施工等諸多方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題。但在現(xiàn)實(shí)施工中，標(biāo)后管理是很難抓出成效的，且管理成本居高不下。目前為何在建筑市場(chǎng)、建筑工地有地條鋼、過(guò)期水泥、劣質(zhì)的水、電配件、不合格的磚和劣質(zhì)的鋁合金型材的買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)？原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律：施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，必須采取多種途徑降低成本，有的就靠偷工減料來(lái)平衡“低價(jià)中標(biāo)”帶來(lái)的成本缺口。如果這種現(xiàn)象普遍了，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)又能奈何？另外，隨著最低價(jià)中標(biāo)在施工招標(biāo)的蔓延，設(shè)計(jì)最低價(jià)、勘探最低價(jià)、監(jiān)理最低價(jià)也相繼產(chǎn)生。施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員也將被一減再減，有的一個(gè)監(jiān)理人員管幾個(gè)項(xiàng)目，并出現(xiàn)監(jiān)理人員同情或默許偷工減料的這種不正常情況發(fā)生。這種狀況繼續(xù)下去，怎能保證工程不出安全事故。