如何提高水利工程設計質量及造價控制的措施

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摘 要：水利工程設計階段要確定工程規(guī)模、任務、方案布置，解決工程主要技術問題，同時也是實現(xiàn)工程的優(yōu)化設計，是控制投資的關健階段。本文首先分析當前水利工程設計中的一些問題，并就其措施進行了闡述。 

關鍵詞：水利工程；設計；質量  abstract: the project design phase to determine the size of the project layout tasks, programs to solve engineering major technical problems, also to optimize the design of the project and the key stage of control the investment. this paper first analyzes some of the problems in the current project design and measures.key words: hydraulic engineering; design; quality  中圖分類號：f253.3文獻標識碼： a 文章編號：  水利工程就一直在為人類經(jīng)濟社會系統(tǒng)服務。水利工程對現(xiàn)代社會的經(jīng)濟與社會發(fā)展有著無可替代的作用，在防洪、灌溉、發(fā)電、供水、航運、養(yǎng)殖和旅游等諸多方面對于保障社會安全、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。通過設計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強調節(jié)約投資，要正確處理技術與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一是控制投資的關鍵環(huán)節(jié)。設計中既要反對片面、強調節(jié)約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到功能的傾向，又要反對重視技術，輕經(jīng)濟、設計保守浪費的現(xiàn)象。工程設計師要用價值工程的原理來進行設計方案分析，以總體經(jīng)濟效益出發(fā)，以提高工程價值為目標，從而真正達到高質量的設計效果。  一、水利工程設計不能較好實現(xiàn)投資控制的原因（一）監(jiān)督控制力度不足長期以來，水利行政部門對水利工程設計審查形成偏重安全、規(guī)模、施工，輕造價的觀念，然而工程造價的控制主要由業(yè)主和工程設計單位自主負責，在工程項目有上補助資金時，更是不甚了了，睜只眼閉只眼。根據(jù)現(xiàn)有體制，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，多靠設計會審來發(fā)現(xiàn)一些問題，只有等出現(xiàn)了大的技術問題才來追究責任，而設計方案的經(jīng)濟性則問及更少。由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，針對不同項目設計的成果缺乏明確的定性考核指標，由此使設計單位在向追求產(chǎn)量和數(shù)量的方向滑坡，安全和經(jīng)濟利益成了眾多設計單位的主旋律。（二）水利設計市場體制不健全目前水利工程設計領域，未真正形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。設計招標未能得到推廣和深化，部分設計單位人員還是事業(yè)編制人員混崗，設計經(jīng)營也往往講區(qū)域、講地盤、憑關系，缺乏公平競爭機制，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使提高設計質量和選擇合理的設計方案缺乏壓力和動力。由于現(xiàn)在的設計收費是按造價的比例計取或事先協(xié)定，設計質量的優(yōu)劣無法在設計收費中得以體現(xiàn)，導致對設計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標準、加大安全系數(shù)現(xiàn)象，造成投資浪費。相反，設計單位即使加大人力、物力投入，優(yōu)化了設計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了設計單位對提高設計質量降低工程造價的積極性。  二、水利工程設計和投資控制的重要關系（一）設計方案直接關系工程造價水利工程設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三個階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。按水利工程設計收費標準，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的2%～3%左右，但正是這樣的費用對投資的影響卻很大，某些工程甚至可能成倍的增加或減少投資，單項工程設計中，其設計方案和結構型式的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響；如工程布置、壩型選擇、堤型選擇、方案比較、材料選用、細部結構、基礎類型選用等都存在著技術經(jīng)濟分析問題。（二）設計方案影響工程造價水利工程地形條件和基礎差別極大，沿壩面、堤線的工程地質、施工條件變化大，設計成果是否完整并達到要求精度，對工程實施過程中的造價變化有著重要的影響。很多水利工程最后結算的價款遠遠大于投標報價，一些工程施工下來甚至堆集了幾十份設計變更聯(lián)系單，有的造成施工返工、停工現(xiàn)象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和投資者帶來巨大損失，造成投資浪費。（三）工程設計對運行費用的影響工程設計質量不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的運行費用，例如，增加工程運行過程中的維護、保養(yǎng)、檢測費用等等，如某供水工程未能對設計年用水量作充分分析，設計規(guī)模偏大，工程運行費用居高不下，項目一直處于虧損狀態(tài)。當然，工程一次性投資與運行費用經(jīng)常有一定的反比關系，但通過提高設計質量可努力尋求這兩者的最佳結合，使工程建設項目運行的全壽命費用最低。（四）設計要有一定的前瞻性部分的水利工程設計中對其功能設置不合理，影響日后使用(如城防工程設計對美觀考慮不足)；或許使用落后的機電設備，使設備維護費用過高、對水利系統(tǒng)運行不利；這些都會造成工程在運行使用當中需要進行重新改造，造成了資金浪費的現(xiàn)象。  三、提高設計產(chǎn)品質量控制造價的措施  （一）深化水利設計單位體制改革水利設計單位是設計工作的主體，其現(xiàn)有體制較其他行業(yè)落后，要通過研究探討，加大體制改革力度。對于外部環(huán)境上，要打破設計地域分塊現(xiàn)象，設計單位要真正成為市場主體，不斷提高質量、進度、信譽、服務水平。在內(nèi)部管理方面，設計單位為提高競爭能力，應把設計質量同個人信譽掛鉤，建立個人信譽庫，促使設計人員加強經(jīng)濟觀念，把技術與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現(xiàn)象，設計成果應通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關，共同控制設計過程。設計人員的聘用及合理流動機制也亟待建立健全。  （二）建立必要的水利工程設計競爭機制為保證設計市場的公平競爭，設計經(jīng)營也應采用招標投標，其招標體系不夠完善評標方法不夠健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環(huán)節(jié)。1、應成立合法的設計招標代理機構，招標時應加強對投標單位的專業(yè)性選擇及資質信譽等方面進行必要的資格審查；2、各地方主管部門應出臺相應的規(guī)定，符合條件的項目必須招標；3、業(yè)主應編制完整的招標文件，對擬建項目應提出明確的功能及投資效益目標；4、設計招標應根據(jù)項目情況有充足時間，同時設立健全的評標機構合理的評標方法，以保證設計單位充分、公平競爭。（三）加強提高設計產(chǎn)品綜合質量的監(jiān)控1、要加強初步設計審查工作。對于水利工程來說，施工圖階段主要是注重對結構、安全等方面的審查，要在設計階段控制造價，初設階段的咨詢和審查尤為重要。在初步設計方案咨詢審查人員中，要注意有造價專業(yè)人員組成和參與，設計方案比較中要注意審查各方案造價分析的正確性，而這對方案正確的優(yōu)選至關重要。2、要加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設計市場，提高設計綜合質量;在加強對水利造價人員的培訓考核和管理同時，注意提高非造價工程人員造價專業(yè)知識水平和經(jīng)濟意識。3、總結推廣標準規(guī)范、標準設計、公布合理的技術經(jīng)濟指標及考核指標，為優(yōu)化設計的進行提供良好服務。（四）加快設計監(jiān)理工作設計監(jiān)理應是建設監(jiān)理的一部分，也必須是水利工程建設監(jiān)理的一部分，項目負責人應當重視勘測設計及設計監(jiān)理工作。水利工程勘測設計階段進行設計監(jiān)理是必要的也是充分的，它能幫助項目建設單位較好地控制水利工程勘測設計質量、設計進度和設計費用。目前，水利工程設計監(jiān)理工作開展面較小，而大規(guī)?；驈碗s水利工程，僅靠政府監(jiān)控已難以滿足社會發(fā)展的要求，特別是業(yè)主專業(yè)人員較少時，設計監(jiān)理已成為形勢所迫、業(yè)主所需。通過設計監(jiān)理可打破設計單位自己控制自己的單一局面，有助于控制設計進度、提高設計質量、合理控制工程投資，更好實現(xiàn)工程效益。四、結束語  水利建設在落實科學發(fā)展觀、推進可持續(xù)發(fā)展水利方面進行了積極探索，取得了一定成績，在探索有效解決我國水資源諸多矛盾和問題的道路上有了一個良好開端。由于水利工程一般都規(guī)模較大，投資較多，建成后對區(qū)域內(nèi)的社會環(huán)境和地理環(huán)境甚至氣候都會產(chǎn)生影響。因此在我國水利工程建設中，設計工作在工程前期和建設過程中起著關鍵的作用，一個設計方案或一張設計圖紙的質量往往決定著工程的命運。