宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃講義（六）

　　第六講

　　一、內(nèi)容提要

　　1、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；

　　2、地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策

　　二、重點(diǎn)、難點(diǎn)

　　（一）熟悉我國東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　?。ǘ┱莆罩饕夹g(shù)經(jīng)濟(jì)政策、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策措施。

　　三、內(nèi)容講解

　　第二章：投資政策

　　第四節(jié)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

　　一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略方針、目標(biāo)及原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)方針

　　我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針是以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為保證，以企業(yè)為主體，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化為主要途徑，以提高技術(shù)創(chuàng)新能力為核心，以我國加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合；充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，按照有所為、有所不為的原則，有選擇地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭在關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的重點(diǎn)領(lǐng)域提高自主創(chuàng)新能力，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展，為培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供技術(shù)保證。

　?。ǘ?zhàn)略目標(biāo)

　　我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的近期目標(biāo)是：到2005年，力爭在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)工藝、重大技術(shù)裝備上，有重大技術(shù)突破，部分接近或達(dá)到同期國際先進(jìn)水平。

　　我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)是：2015年，部分高新技術(shù)與國際先進(jìn)水平保持同步，重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系得到完善，在主要行業(yè)和領(lǐng)域具有自主開發(fā)和自主創(chuàng)新能力。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　1.以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為宗旨

　　2.市場機(jī)制與政府組織協(xié)調(diào)作用相結(jié)合

　　3.自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合

　　例題1.關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的基本原則的論述，其中不正確的為（）。

　　A.未來我國要重點(diǎn)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入，及時(shí)跟蹤國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，保持重要領(lǐng)域中的持續(xù)創(chuàng)新能力，確保國家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要

　　B.抓住世界科技革命迅猛發(fā)展的機(jī)遇，有重點(diǎn)的發(fā)展高新技術(shù)并促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)域的突破和跨越式發(fā)展，逐步形成我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢。要有重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)，航空航天技術(shù)等

　　C.以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為宗旨。發(fā)展高新技術(shù)以及利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)與能力，其核心目的都在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)

　　D.市場機(jī)制與政府組織協(xié)調(diào)作用相結(jié)合，充分發(fā)揮市場對(duì)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是貫徹實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的基本原則。

　　答案：B.

　　二、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向

　?。ㄒ唬└咝录夹g(shù)及產(chǎn)業(yè)化

　　在信息通信領(lǐng)域，要優(yōu)先發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)、新型元器件、計(jì)算機(jī)及軟件技術(shù)、第三代移動(dòng)通信技術(shù)，大力發(fā)展系統(tǒng)集成和信息服務(wù)、信息安全技術(shù)，積極開拓以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的新一代信息產(chǎn)品。

　　在生物工程領(lǐng)域，從國際生物工程技術(shù)發(fā)展的趨勢和我國實(shí)際出發(fā)，要大力研究開發(fā)基因工程技術(shù)、細(xì)胞工程技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)，密切關(guān)注人類基因組計(jì)劃等熱點(diǎn)領(lǐng)域。廣泛開展生物工程在農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、能源及環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　在新材料領(lǐng)域，根據(jù)國際高新技術(shù)新材料的發(fā)展趨勢，要集中力量重點(diǎn)攻關(guān)，開發(fā)納米新材料技術(shù)，力爭在納米材料制備與納米器件制造技術(shù)上與國際保持同步。

　　在航空航天領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展新一代大型航天運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)、天空地一體化綜合信息應(yīng)用技術(shù)；重點(diǎn)發(fā)展新一代飛機(jī)總體與動(dòng)力基礎(chǔ)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展支線飛機(jī)，大力發(fā)展中小型通用飛機(jī)和多用途直升機(jī)，加快發(fā)動(dòng)機(jī)自主設(shè)計(jì)和技術(shù)開發(fā)。

　　在新能源領(lǐng)域，要積極開發(fā)利用可再生能源，發(fā)展太陽能利用、地?zé)岚l(fā)電、大功率風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)。發(fā)展核能技術(shù)。

　　（二）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　1.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

　　種植業(yè)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)作物專用、優(yōu)質(zhì)品種選育及種子產(chǎn)業(yè)化工程技術(shù)；節(jié)水灌溉與旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)；重大病蟲草害預(yù)測預(yù)報(bào)及綜合防治技術(shù)等。

　　畜牧與飼料業(yè)要優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；咝юB(yǎng)殖技術(shù)及牧草品種選育和人工草地建植技術(shù)；新型飼料和飼料添加劑技術(shù)及其加工設(shè)備研究開發(fā)等。

　　水產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖品種改良與良種繁育技術(shù)；水產(chǎn)業(yè)生物工程、設(shè)施養(yǎng)殖等高新技術(shù)開發(fā)；遠(yuǎn)洋捕撈技術(shù)；水產(chǎn)漁業(yè)重大病蟲害防治與預(yù)測技術(shù)；水產(chǎn)品精深加工與綜合利用技術(shù)等。

　　2.能源與環(huán)保領(lǐng)域

　　煤炭行業(yè)要大力發(fā)展綜合機(jī)械化開采技術(shù)；積極推進(jìn)潔凈煤技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、利用的清潔化。

　　電力行業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展?jié)崈裘喝紵l(fā)電技術(shù)、電站鍋爐排放控制技術(shù)；大容量、遠(yuǎn)距離、交直流輸電技術(shù)、大電網(wǎng)互聯(lián)安全、穩(wěn)定運(yùn)行控制技術(shù)。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)能與資源綜合利用技術(shù)，節(jié)水技術(shù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展汽車尾氣污染防治技術(shù)；城市污水、城市垃圾處理和資源化技術(shù)存儲(chǔ)和處置技術(shù)等。

　　3.交通運(yùn)輸業(yè)

　　鐵路行業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展以高速鐵路、快速鐵路為主的快速客運(yùn)網(wǎng)系統(tǒng)。

　　公路行業(yè)要研究開發(fā)高速公路路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)。

　　民航要推進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化，應(yīng)用高新技術(shù)和新材料提高航空運(yùn)輸服務(wù)的自動(dòng)化、數(shù)字化、信息化水平。

　　4.原材料產(chǎn)業(yè)

　　鋼鐵行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)鋼鐵工業(yè)長期發(fā)展具有影響的新一代鋼鐵材料開發(fā)等前沿技術(shù)；優(yōu)化鋼鐵制造流程，發(fā)展節(jié)能降低成本的燒結(jié)煉焦新技術(shù)、高爐綜合節(jié)能及環(huán)保技術(shù)、電爐高效煉鋼技術(shù)等。

　　有色工業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向是高效、低耗、低污染的生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低環(huán)境污染，加強(qiáng)資源綜合利用。

　　重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)適用的乙烯生產(chǎn)技術(shù)、無害原材料生產(chǎn)化工產(chǎn)品的綠色技術(shù)、優(yōu)化生產(chǎn)工序和工藝流程技術(shù)。

　　化工行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)新催化技術(shù)、新分離技術(shù)、精細(xì)化工技術(shù)、生物化工技術(shù)、先進(jìn)氣化技術(shù)、新型復(fù)合肥料生產(chǎn)技術(shù)。

　　5.加工制造業(yè)

　　機(jī)械制造業(yè)要把數(shù)字化技術(shù)、智能化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、虛擬制造技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)制造技術(shù)、快速資源重組技術(shù)作為主要目標(biāo)予以發(fā)展和廣泛應(yīng)用。通過實(shí)施若干具有較大帶動(dòng)作用的重大技術(shù)應(yīng)用工程，攻克一批制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)研制一批重大技術(shù)裝備所需要的專有技術(shù)，推廣一批先進(jìn)適用的制造技術(shù)。

　　三、我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策措施

　　（一）充分發(fā)揮和運(yùn)用市場對(duì)科技資源配置的基礎(chǔ)作用

　　1.進(jìn)一步完善市場機(jī)制，積極利用國內(nèi)國際兩種科技資源

　　建立良好的市場機(jī)制，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境。充分利用世界貿(mào)易組織保護(hù)特定產(chǎn)業(yè)的規(guī)則，建立保護(hù)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的市場環(huán)境。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大執(zhí)法力度，保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。

　　支持鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外建立合資合作技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在國內(nèi)建立研究開發(fā)中心，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散。

　　2.引導(dǎo)社會(huì)投資，多渠道增加對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入

　　拓寬融資渠道，吸收社會(huì)資本，建立和發(fā)展以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為宗旨的社會(huì)產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　逐步建成以社會(huì)資本為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資體系與風(fēng)險(xiǎn)投資基金，形成風(fēng)險(xiǎn)投資的多元投入結(jié)構(gòu)。支持高新技術(shù)企業(yè)在證券市場融資。

　　（二）建設(shè)以企業(yè)為主體的國家技術(shù)創(chuàng)新體系

　　1.加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

　　2.建立以城市為依托，開放式的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系

　　3.建立以大型企業(yè)聯(lián)合體和骨干轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)為依托的行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宏觀指導(dǎo)，加快技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境建設(shè)

　　1.制定和實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新綱要

　　2.加大財(cái)稅、金融政策扶持技術(shù)創(chuàng)新的力度

　　3.建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和重大技術(shù)項(xiàng)目咨詢審議會(huì)制度

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和重大技術(shù)項(xiàng)目咨詢審議會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和重大技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行論證評(píng)估，提出調(diào)整建議。咨詢審議會(huì)成員由政府有關(guān)部門、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、中介機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)團(tuán)體等代表組成。

　　例題2.下列是我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策措施的內(nèi)容，其中錯(cuò)誤的為（）。

　　A.充分運(yùn)用和發(fā)揮市場對(duì)科技資源配置的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步完善市場機(jī)制，積極利用國內(nèi)國際兩種科技資源，引導(dǎo)社會(huì)投資，多渠道增加對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入

　　B.建設(shè)以企業(yè)為主體的國家技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以城市為依托，開放式的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，建立以大型企業(yè)聯(lián)合體和骨干轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)為依托的行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地

　　C.發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化，提升傳統(tǒng)技術(shù)水平，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　D.加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、加快技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境建設(shè)，制定和實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新綱要，加大財(cái)稅、金融政策扶持技術(shù)創(chuàng)新的力度，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和重大技術(shù)項(xiàng)目咨詢審議會(huì)制度

　　答案：C.

　　第五節(jié)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策

　　一、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)政策

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)區(qū)劃的概念及原則

　　經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以勞動(dòng)地域分工為基礎(chǔ)客觀形成的不同層次、各具特色的經(jīng)濟(jì)地域。

　　經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的原則和依據(jù)視研究對(duì)象的不同、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃目的的不同而不同，但是，各種類型經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的原則也存在著共性，這些共同性的原則主要有：

　　（1）經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的相似性和區(qū)際差異性。

　　（2）將地區(qū)優(yōu)勢與國民經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展相結(jié)合，即地區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化與綜合發(fā)展相結(jié)合，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　?。?）地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心與經(jīng)濟(jì)腹地相結(jié)合。

　?。?）經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限盡可能與行政區(qū)界限一致。

　?。?）同級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)之間在地理范圍上不宜重疊或交叉，各同級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域范圍的總和覆蓋上一級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的國土總和，全國性的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)覆蓋全部國土。

　?。ǘ┪覈捎玫膮^(qū)劃方法

　　1.按行政區(qū)劃系統(tǒng)來組織國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)

　　2.按沿海與內(nèi)地兩大塊來安排區(qū)域分工格局

　　3.按六大協(xié)作區(qū)來安排地區(qū)布局，組織國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　4.三大地帶的劃分

　　5.跨?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)區(qū)域

　　例題3.在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，我國先后采用過如下幾種不同的地區(qū)劃分方法（）。

　　A.按行政區(qū)劃系統(tǒng)來組織國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)

　　B.按沿海與內(nèi)地兩大塊來安排區(qū)域分工格局

　　C.按六大協(xié)作區(qū)來安排地區(qū)布局，組織國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　D.五大地帶的劃分

　　E.跨省（區(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)區(qū)域

　　答案：A、B、C、E.

　　（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主要內(nèi)容。國家產(chǎn)業(yè)政策是區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策制定的重要依據(jù)。各經(jīng)濟(jì)區(qū)域要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)，結(jié)合本區(qū)域的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，確定適合本區(qū)域條件的發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定出本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策。

　　國家產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化是克服產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，減少重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)，避免小而全和大而全，提高區(qū)域投資效益的重要保證之一。

　　國家基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化的主要內(nèi)容是：

　　1、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南和華南部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)、西北經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)大力推動(dòng)能源基地的建設(shè)。

　　2、交通運(yùn)輸線既是全國性或跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，又是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的方針，按照中央與地方的事權(quán)劃分，分別進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的資金配置。

　　3、郵電通信建設(shè)的性質(zhì)與交通運(yùn)輸相近，國家重點(diǎn)建設(shè)國際通信、省際干線和中心城市的郵政電信樞紐，區(qū)域性投資用于省內(nèi)干線、市內(nèi)電話等地方通信設(shè)施。

　　國家基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化的主要內(nèi)容是：各經(jīng)濟(jì)區(qū)主要應(yīng)引進(jìn)和開發(fā)當(dāng)代先進(jìn)黑色冶金技術(shù)，加快現(xiàn)有大中型鋼鐵企業(yè)的改造擴(kuò)建，推廣高爐噴煤、連鑄、連軋技術(shù)，降低能源和原材料消耗，增產(chǎn)短缺品種和提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　在國家技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化領(lǐng)域，各區(qū)域當(dāng)務(wù)之急是規(guī)劃和調(diào)整好現(xiàn)有的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，解決過多過濫、名不符實(shí)的問題。

　　在國家支柱產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化領(lǐng)域，根據(jù)國家對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)確定有限目標(biāo)、擇優(yōu)扶持、集中突破的方針，各經(jīng)濟(jì)區(qū)可根據(jù)自己的區(qū)況選擇支柱產(chǎn)業(yè)，切不可搞小而全和大而全的生產(chǎn)體系。

　　環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)把電子工業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但其中勞動(dòng)密集程度高的那部分組裝業(yè)應(yīng)向中西部地區(qū)擴(kuò)散和遷移。

　　各經(jīng)濟(jì)區(qū)在制定區(qū)域汽車工業(yè)政策時(shí)，也要揚(yáng)長避短，形成特色，減少同構(gòu)現(xiàn)象。

　　二、東部和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

　　（一）東部地區(qū)要在推進(jìn)改革開放中實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展（的措施）

　　1.進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，在更高更深層次上參與國際分工和經(jīng)濟(jì)循環(huán)

　　東部地區(qū)對(duì)外開放要根據(jù)新形勢，注入新內(nèi)容。在此要注意四個(gè)問題：

　　一是在保持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，下大力氣擴(kuò)大技術(shù)密集度較高的機(jī)電產(chǎn)品的出口，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，增加經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展中的技術(shù)要素對(duì)勞動(dòng)要素的替代；

　　二是將引進(jìn)外資的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到更多地引進(jìn)跨國公司和提高企業(yè)國際競爭力上來，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；

　　三是在搞好“引進(jìn)來”的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地“走出去”，到海外投資辦廠，帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)的出口，在參與亞太地區(qū)的國際分工和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮更大的作用；

　　四是繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市的“窗口”和“輻射”作用，特別是進(jìn)一步加快上海浦東新區(qū)的開發(fā)開放和蘇州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，鼓勵(lì)這些地區(qū)在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大開放等方面繼續(xù)走在前列，發(fā)揮對(duì)全國的示范、輻射和帶動(dòng)作用。

　　2.進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用

　　要以振興支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為突破口，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。要鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┲形鞑康貐^(qū)要加快改革開放和開發(fā)

　　改革開放以來，中西部與東部地區(qū)差距的擴(kuò)大，已經(jīng)引起了各方面的廣泛關(guān)注?？s小地區(qū)發(fā)展差距，最關(guān)鍵、最核心的內(nèi)容就是要在保持東部地區(qū)發(fā)展勢頭的前提下，加快中西部發(fā)展。

　　1.發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　要與先進(jìn)技術(shù)嫁接，提高資源的利用效率和資源產(chǎn)品的附加價(jià)值。當(dāng)前制約資源開發(fā)的主要因素是資金不足，要走多渠道吸引各種資金聯(lián)合開發(fā)的路子。要采取資源換技術(shù)，資源換資金的模式，以達(dá)到以有換無，取長補(bǔ)短和變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的目的。

　　中西部地區(qū)加快開發(fā)，關(guān)鍵是要根據(jù)本地優(yōu)勢，選擇好二三個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)控資源配置，使之向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。這些產(chǎn)業(yè)要真正能夠占領(lǐng)市場，有一定的競爭力，能夠成為資本積累的來源；或者能夠帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的總體技術(shù)水平和素質(zhì)。要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2.國家要加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，在投資和政策上予以扶持

　　要支持中西部地區(qū)開發(fā)國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高中西部地區(qū)在國家預(yù)算內(nèi)投資和政策性投資的比例；國家重大建設(shè)項(xiàng)目布點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)采取“同等優(yōu)先”的政策；依托中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，優(yōu)先考慮布點(diǎn)能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利、交通、能源、原材料等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　要擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付額度。

　　要鼓勵(lì)外商投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)外商投資中西部農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目；在利用外國政府和國際金融組織的中長期優(yōu)惠貸款時(shí)，增加中西部地區(qū)的使用比例；在安排國際組織和其他國家無償援助項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮中西部落后地區(qū)的需要。

　　例題4.下列有關(guān)東部和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的敘述正確的是（）。

　　A.東部地區(qū)要在推進(jìn)改革開放中實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展

　　B.中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)

　　C.西部地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展各具特色的經(jīng)濟(jì)

　　D.在西部地區(qū)的大開發(fā)中，一方面要避免出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢、地方保護(hù)、地區(qū)分割、市場封鎖等阻礙資源合理配置與經(jīng)濟(jì)效益提高的傾向；另一方面，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)徹底拋棄僅僅把西部地區(qū)作為國家工業(yè)化的能源、原材料基地的傳統(tǒng)觀念，把加快西部地區(qū)本身的工業(yè)化作為富民強(qiáng)區(qū)、提高西部地區(qū)工業(yè)的競爭力、提高居民福利水平的重要手段

　　E.在發(fā)展西部新興工業(yè)區(qū)的同時(shí)，加快老工業(yè)基地改造

　　答案：A、B.

　　三、西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)政策

　?。?）西部各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展各具特色的經(jīng)濟(jì)。

　　西部各個(gè)地區(qū)應(yīng)在優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，不斷開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，通過用新技術(shù)、降低生產(chǎn)成本，開拓市場，不斷提高市場占有率，并通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。?）在西部地區(qū)的大開發(fā)中要從過去那種資源依賴型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳瞬?、技術(shù)、信息等要素的市場導(dǎo)向型戰(zhàn)略。促進(jìn)西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，提高工業(yè)企業(yè)的市場競爭力，推動(dòng)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。特別是制定鼓勵(lì)信息技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、西部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)（如畜牧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等）發(fā)展的優(yōu)惠政策，培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)。

　?。?）在發(fā)展西部新興工業(yè)區(qū)的同時(shí)，加快老工業(yè)基地改造。

　?。?）加快西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)大開發(fā)的基礎(chǔ)。

　　一方面，國家必須加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接投資力度，興建一批重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，另一方面，國家必須制定西部大開發(fā)的超前的公共投資政策。

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