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《“十一五”規(guī)劃綱要(草案)》要點十四
<第十四篇 建立健全規(guī)劃實施機制> 十一五規(guī)劃:建立健全規(guī)劃實施機制
新華網(wǎng)北京3月6日電 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》提出,在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的條件下,實現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù),主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時,政府要正確履行職責(zé),調(diào)控引導(dǎo)社會資源,合理配置公共資源,保障規(guī)劃順利實施。
《規(guī)劃綱要(草案)》要求建立分類指導(dǎo)的實施機制,規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向,利用外資、對外貿(mào)易等的發(fā)展重點,主要依靠市場主體的自主行為實施,各級政府要維護公平競爭,不得干預(yù)市場機制正常運行;規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務(wù),主要通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制努力實現(xiàn),政府要通過體制機制創(chuàng)新和完善政策,為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境;規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會公益性技術(shù)研究、國防等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù),是政府的承諾,各級政府要切實履行職能,運用公共資源全力完成;規(guī)劃提出的主體功能區(qū)劃、保護生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護知識產(chǎn)權(quán)、調(diào)節(jié)收入分配、維護市場經(jīng)濟秩序、保障人民合法權(quán)益、社會建設(shè)和管理等的要求,主要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段,并輔之以經(jīng)濟手段加以落實;規(guī)劃確定的改革任務(wù),是政府的重要職責(zé),必須放在政府工作的重要位置,將改革任務(wù)分解落實到有關(guān)部門,不失時機地推進。
《規(guī)劃綱要(草案)》強調(diào)調(diào)整和完善經(jīng)濟政策,合理劃分政府間事權(quán),合理界定財政支出范圍。公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是:農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、促進就業(yè)、社會保障、減少貧困、計劃生育、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會公益性技術(shù)研究、能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。重點支持的區(qū)域是:限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū),三峽庫區(qū),資源枯竭型城市等。
《規(guī)劃綱要(草案)》要求健全規(guī)劃管理體制,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo),具有法律效力,要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。約束性指標(biāo)要分解落實到有關(guān)部門,其中耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)要分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。
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