09年咨詢工程師考試《組織與管理》——政府管理主要內(nèi)容

　　（五）優(yōu)化布局

　　對于關(guān)系國家經(jīng)濟與社會安全等關(guān)鍵性的重大項目，將從國家全局的角度進行布局優(yōu)化，以保證社會資源的最佳合理利用和整體的社會與經(jīng)濟效益更好。這類項目主要包括重大農(nóng)林水利工程、能源、交通、郵電、通信、大型礦藏開發(fā)等。

　　對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的項目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標(biāo)的項目，應(yīng)從維護公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進行社會影響分析評價。

　　在國家發(fā)展改革委員會關(guān)于實行核&泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)&準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應(yīng)有“社會影響分析”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括：

　?。?）社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設(shè)及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

　?。?）社會適應(yīng)性分析。分析擬建項目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。

　　（3）社會風(fēng)險及對策分析。針對項目建設(shè)所涉及的各種社會因素進行社會風(fēng)險分析，提出協(xié)調(diào)項目與當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系、規(guī)避社會風(fēng)險、促進項目順利實施的措施方案。

　?。┉h(huán)境保護

　　為了保護人類生存環(huán)境，保證國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，防止建設(shè)項目對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，國務(wù)院制定了《環(huán)境保護法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。2004年12月國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》，對各類建設(shè)項目的環(huán)境評價工作做出了更加明確的規(guī)定。

　　（1）建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質(zhì)和投資規(guī)模，應(yīng)當(dāng)依照《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價，向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件。

　?。?）實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

　?。?）由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項目，或由國務(wù)院投資主管部門核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件原則上由國家環(huán)境保護總局審批。

　　對環(huán)境可能造成重大影響，并列入《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設(shè)項目目錄》的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)境保護總局審批。

　　對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列人《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設(shè)項目目錄》的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護行政主管部門審批。

　?。?）《國家環(huán)境保護總局審批環(huán)境影響評價的建設(shè)項目目錄》以外的其他建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省級環(huán)境保護行政主管部門按照建設(shè)項目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況提出，報省級人民政府批準(zhǔn)。其中，化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)由地市級以上環(huán)境保護行政主管部門審批。

　?。?）對國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)人條件的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，各級環(huán)境保護行政主管部門一律不得受理和審批。

　　在國家發(fā)展改革委員會關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應(yīng)有“環(huán)境和生態(tài)影響分析”一章，主要內(nèi)容包括：

　　（1）環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

　?。?）生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

　?。?）生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

　?。?）地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目，要闡述項目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險，提出防御的對策和措施。

　　（5）特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

　　（七）工程安全管理

　　工程項目的安全是指項目在建設(shè)期間與將來生產(chǎn)過程中的財產(chǎn)和人身安全。國家在工程項目的安全施工、安全生產(chǎn)、防火、消防等方面制定了相應(yīng)的建設(shè)和運營中的安全防護標(biāo)準(zhǔn)，工程項目在進行設(shè)計與施工時必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，項目建成后，還必須經(jīng)有關(guān)部門檢查，取得許可后方可投入使用。

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　　除上述方面外，政府還將在其他方面對投資項目進行管理。如對特別技術(shù)的進出口，藥品等特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)，防止使用淘汰工藝技術(shù)方面，以及工程項目在建設(shè)過程中，需要使用一些特殊物資，如特殊藥品、化學(xué)物質(zhì)等，都必須按國家有關(guān)規(guī)定，必須報相應(yīng)部門批準(zhǔn)，以保證社會安全和環(huán)境安全。

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