咨詢工程師考試輔導(dǎo)資料：我國的預(yù)算體制

　　為了進(jìn)一步規(guī)范中央與地方的財政關(guān)系，我國從1994年開始實行分稅制。

　　1.分稅制的概念

　　分稅制通常是指中央政府和地方政府在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同的稅種，建立相對獨立的中央稅收體系和地方稅收體系的一種稅收體制。世界上通行的分稅制大體有兩種形式：

　　我國的分稅制屬于不完全的分稅制。

　　2.我國分稅制財政管理體制的主要內(nèi)容

　　（1）中央與地方的事權(quán)和支出劃分。

　　中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。

　　地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。

　　【07年真題】按照我國現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，地方政府所承擔(dān)的支出范圍主要是本地區(qū)（ ）所需支出。

　　A.政權(quán)機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)

　　B.礦產(chǎn)資源開發(fā)

　　C.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　D.市場體系建設(shè)

　　E.社會事業(yè)發(fā)展

　　答案：ACE

　?。?）中央與地方的收入劃分

　　將維護(hù)國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實地方稅稅種，增加地方稅收人。具體劃分如下：

　　【07年真題】根據(jù)我國目前實行的分稅制財政管理體制，中央與地方共享收入包括（ ）。

　　A.增值稅、資源稅、消費稅

　　B.所得稅、營業(yè)稅、消費稅

　　C.所得稅、資源稅、關(guān)稅

　　D.增值稅、資源稅、證券交易（印花）稅

　　答案：D

　　【05年真題】按照我國現(xiàn)行分稅制規(guī)定，劃歸中央政府固定收入的稅種包括（ ）。

　　A.增值稅

　　B.消費稅

　　C.營業(yè)稅

　　D.關(guān)稅

　　E.資源稅

　　答案：BD

　　（3）政府間轉(zhuǎn)移支付制度。

　　轉(zhuǎn)移支付制度就是以實現(xiàn)各地公共服務(wù)的均等化為主旨，而實行的一種財政平衡制度。財政轉(zhuǎn)移支付是分稅制財政體制的一項重要內(nèi)容。

　　目前我國中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付由財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩部分構(gòu)成：

　　財力性轉(zhuǎn)移支付主要包括均衡地區(qū)間財力差距的一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付以及作為國家減收增支政策配套措施的調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財力補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付等。財政越困難的地區(qū)補(bǔ)助程度越高，具有明顯的均等化效果。

　　專項轉(zhuǎn)移支付是以政府間支出責(zé)任劃分為依據(jù)，對承辦應(yīng)由上級政府承擔(dān)的事務(wù)的政府給予一定的轉(zhuǎn)移支付。具體可劃分為委托事務(wù)撥款、共同事務(wù)撥款和鼓勵或扶持性撥款。目前，我國專項轉(zhuǎn)移支付包括一般預(yù)算專項撥款和國債補(bǔ)助等。按照用途劃分，專項撥款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、社會保障制度建設(shè)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展項目實施。

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