咨詢工程師考試輔導資料：我國的預算體制

　　為了進一步規(guī)范中央與地方的財政關系，我國從1994年開始實行分稅制。

　　1.分稅制的概念

　　分稅制通常是指中央政府和地方政府在劃分事權的基礎上，區(qū)分不同的稅種，建立相對獨立的中央稅收體系和地方稅收體系的一種稅收體制。世界上通行的分稅制大體有兩種形式：

　　我國的分稅制屬于不完全的分稅制。

　　2.我國分稅制財政管理體制的主要內容

　　（1）中央與地方的事權和支出劃分。

　　中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經費，調整國民經濟結構、協(xié)調地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。

　　地方財政主要承擔本地區(qū)政權機關運轉所需支出以及本地區(qū)經濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。

　　【07年真題】按照我國現行中央政府與地方政府事權的劃分，地方政府所承擔的支出范圍主要是本地區(qū)（ ）所需支出。

　　A.政權機構運轉

　　B.礦產資源開發(fā)

　　C.經濟發(fā)展

　　D.市場體系建設

　　E.社會事業(yè)發(fā)展

　　答案：ACE

　　（2）中央與地方的收入劃分

　　將維護國家權益、實施宏觀調控所必需的稅種劃分為中央稅；將同經濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實地方稅稅種，增加地方稅收人。具體劃分如下：

　　【07年真題】根據我國目前實行的分稅制財政管理體制，中央與地方共享收入包括（ ）。

　　A.增值稅、資源稅、消費稅

　　B.所得稅、營業(yè)稅、消費稅

　　C.所得稅、資源稅、關稅

　　D.增值稅、資源稅、證券交易（印花）稅

　　答案：D

　　【05年真題】按照我國現行分稅制規(guī)定，劃歸中央政府固定收入的稅種包括（ ）。

　　A.增值稅

　　B.消費稅

　　C.營業(yè)稅

　　D.關稅

　　E.資源稅

　　答案：BD

　　（3）政府間轉移支付制度。

　　轉移支付制度就是以實現各地公共服務的均等化為主旨，而實行的一種財政平衡制度。財政轉移支付是分稅制財政體制的一項重要內容。

　　目前我國中央政府對地方政府的轉移支付由財力性轉移支付和專項轉移支付兩部分構成：

　　財力性轉移支付主要包括均衡地區(qū)間財力差距的一般性轉移支付、民族地區(qū)轉移支付以及作為國家減收增支政策配套措施的調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、年終結算財力補助轉移支付等。財政越困難的地區(qū)補助程度越高，具有明顯的均等化效果。

　　專項轉移支付是以政府間支出責任劃分為依據，對承辦應由上級政府承擔的事務的政府給予一定的轉移支付。具體可劃分為委托事務撥款、共同事務撥款和鼓勵或扶持性撥款。目前，我國專項轉移支付包括一般預算專項撥款和國債補助等。按照用途劃分，專項撥款主要用于基礎設施建設、天然林保護工程、退耕還林還草工程、貧困地區(qū)義務教育工程、社會保障制度建設、公共衛(wèi)生體系建設等經濟、社會事業(yè)發(fā)展項目實施。

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