六路安居——吉林省保障性安居工程紀(jì)實(shí)

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　　2006年以來(lái)，吉林省先后實(shí)施了以城市棚戶區(qū)改造、煤礦棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造、廉租住房保障、林業(yè)棚戶區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造為主要內(nèi)容的“六路安居”工程。截止2009年底，改造建設(shè)總面積8700.44萬(wàn)平方米，完成投資1020.36億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加投資2034億元，使全省186萬(wàn)戶、564萬(wàn)人，超過(guò)1/5人口的住房條件得到明顯改善，初步建立了從城到鄉(xiāng)、礦、場(chǎng)全覆蓋的多渠道、多層次的住房保障體系，得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。2010年，該省“六路安居”工程計(jì)劃建設(shè)改造43.6萬(wàn)戶、2905萬(wàn)平方米，投資297.46億元。截止目前，2010年的項(xiàng)目現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)35.956萬(wàn)戶、2394.1萬(wàn)平方米，開(kāi)工82.5%。

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　吉林省政府將各路安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組整合為省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，統(tǒng)一指導(dǎo)全省保障性安居工程工作。他們發(fā)揮省直部門(mén)積極性。各相關(guān)部門(mén)分別組成工作推進(jìn)組，從各自職能出發(fā)，做好各路安居項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。他們調(diào)動(dòng)地方政府積極性。省政府與各市州政府簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任狀，建立了責(zé)任機(jī)制，形成了全省上下聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的良好工作氛圍。

　　明確政策

　　一是建立健全政策體系。該省從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)了50多項(xiàng)指導(dǎo)性強(qiáng)的省級(jí)政策文件，形成了完善配套、覆蓋城鄉(xiāng)的政策體系。二是突出政策的針對(duì)性可操作性。針對(duì)廉租住房政策理解不一致問(wèn)題，出臺(tái)了詳細(xì)的政策解讀文件匯編；針對(duì)廉租住房建設(shè)管理、房源籌集、收入認(rèn)定工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，制定出臺(tái)了廉租住房按比例配建、低收入家庭認(rèn)定、建后管理等辦法。各地也根據(jù)本地實(shí)際，出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)政策進(jìn)行深入細(xì)化。三是突出政策的實(shí)效性。隨著新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，他們特別注重政策的與時(shí)俱進(jìn)。該省城市棚戶區(qū)改造已經(jīng)實(shí)施4年，正處于推進(jìn)難的“啃骨頭”階段；國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造剛剛啟動(dòng)，各項(xiàng)工作都需要明確和規(guī)范。今年省政府根據(jù)新的形勢(shì)和情況，出臺(tái)了進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)，在資金籌措、稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)等方面出臺(tái)了更加優(yōu)惠的政策。

　　加大投入

　　該省采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)，政策減一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)，企業(yè)出一點(diǎn)，市場(chǎng)籌一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，破解資金難題，特別是在財(cái)力十分緊張情況下，加大地方財(cái)政投入力度，連續(xù)五年安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于保障性安居工程建設(shè)，并逐年遞增。今年，在應(yīng)對(duì)特大洪澇災(zāi)害，財(cái)政壓力陡然增加情況下，省政府進(jìn)一步加大對(duì)資金支持力度，落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金23.43億元，其中城市棚戶區(qū)改造3億元、煤礦沉陷區(qū)改造2.5億元、農(nóng)村泥草房改造9.15億元、廉租住房建設(shè)3.5億元、林業(yè)棚戶區(qū)改造4.08億元、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造1.2億元。各地也積極籌措配套資金，把保障性安居工程建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，通過(guò)財(cái)政直接投入和土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等政策性投入落實(shí)資金90.12億元，同時(shí)，通過(guò)落實(shí)金融貸款，市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資金投入等方式籌集建設(shè)改造資金。

　　精心籌劃

　　一是超前謀劃，做好前期工作。為抓住有效施工時(shí)間，加快推進(jìn)工程進(jìn)度，他們采取了“三個(gè)超前”。“三個(gè)超前”即：第一，超前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)擬改造地塊，提前編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，作為招商、招標(biāo)的依據(jù)，為加快推進(jìn)改造建設(shè)作好準(zhǔn)備。第二，超前做好土地供應(yīng)。按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排保障性安居工程建設(shè)用地，確保土地供應(yīng)。第三，超前做好項(xiàng)目審批。實(shí)行一站式辦公和“綠色通道”制度，縮短辦理審批手續(xù)時(shí)間。如在國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中，該省提前編制規(guī)劃計(jì)劃，預(yù)先完成相關(guān)前期工作。國(guó)家4月份通知下發(fā)后，該省就迅速完成了項(xiàng)目申報(bào)和審批工作，成為國(guó)家第一批下達(dá)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的9個(gè)省份之一。由于下手早、動(dòng)作快，該省5個(gè)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已全部開(kāi)工，進(jìn)度最快的已實(shí)現(xiàn)主體封閉。二是突出重點(diǎn)，破解拆遷難題。為切實(shí)保護(hù)被拆遷群眾利益，實(shí)行“拆一還一，不找差價(jià)，合理擴(kuò)大面積部分收取成本價(jià)，對(duì)低保家庭免費(fèi)贈(zèng)送面積”的補(bǔ)償安置政策，使被拆遷群眾普遍得到實(shí)惠。實(shí)施陽(yáng)光拆遷，做到宣傳引導(dǎo)到位、拆遷程序到位、信息公開(kāi)到位、安置補(bǔ)償?shù)轿?。?shí)行規(guī)劃方案圖、小區(qū)鳥(niǎo)瞰圖、回遷樓單體效果圖、回遷樓建筑平面圖和回遷安置公示板等“四圖一板”公開(kāi)制度。堅(jiān)持先搬遷、先交款、優(yōu)先樓號(hào)的“兩優(yōu)一選”的原則，有效地化解了拆遷矛盾。各級(jí)政府把回遷安置房建設(shè)規(guī)模、位置和建設(shè)情況，作為規(guī)劃審批、核發(fā)商品房預(yù)售許可證的前置條件，堅(jiān)持先建回遷安置房，后建商品房；有條件的市、縣實(shí)現(xiàn)先安置，后拆遷。三是強(qiáng)化措施，加大督查力度。按年初目標(biāo)責(zé)任狀要求，由省安居辦牽頭，各成員單位組成聯(lián)合檢查組，每年6月對(duì)上年結(jié)轉(zhuǎn)工程復(fù)工及新建工程落實(shí)情況進(jìn)行督查，9月對(duì)所有在建項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和安全進(jìn)行督查，12月對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收、對(duì)地方政府進(jìn)行績(jī)效考核，確保各項(xiàng)工程進(jìn)度和質(zhì)量安全，讓百姓住上“放心房”。

　　吉林省實(shí)施的保障性安居工程，覆蓋面之廣、建設(shè)量之大，受益人之多，走在了全國(guó)的前列。下一步，該省將進(jìn)一步加大工作力度，到2015年，全省將再完成各類安居工程建設(shè)改造面積7408.5萬(wàn)平方米，基本解決132.8萬(wàn)戶城鄉(xiāng)住房困難群眾的住房問(wèn)題，讓廣大群眾充分享受到改革開(kāi)放的成果。

摘自　光明網(wǎng)　2010.09.06　記者　董山峰