住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)指導(dǎo)意見加強建筑市場資質(zhì)監(jiān)管 完善準入清出制度要求強化質(zhì)量安全事故“一票否決制”，加大對資質(zhì)資格申報

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　　日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管、完善企業(yè)和人員準入清出制度下發(fā)指導(dǎo)意見，要求強化質(zhì)量安全事故“一票否決制”，加大對資質(zhì)資格申報弄虛作假查處力度，加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管，加快建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強建筑市場誠信體系建設(shè)，切實解決建筑市場中存在的突出問題。

　　指導(dǎo)意見說，進入新世紀以來，我國建筑市場開放程度不斷提高，推動了建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但當(dāng)前建筑市場仍存在一些不容忽視的問題，必須下大力氣認真解決。

　　指導(dǎo)意見要求，強化質(zhì)量安全事故“一票否決制”。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，認真落實質(zhì)量安全事故“一票否決制”。 根據(jù)事故調(diào)查報告或批復(fù)，應(yīng)當(dāng)降低或吊銷有關(guān)責(zé)任企業(yè)和注冊人員資質(zhì)資格的，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定后7個工作日內(nèi)，將其證書注銷，并向社會公布。對事故負有責(zé)任但未給予降低或吊銷資質(zhì)處罰的企業(yè)，一年內(nèi)不得申請資質(zhì)升級、增項。

　　加大對資質(zhì)資格申報弄虛作假查處力度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)弄虛作假處理辦法》，明確資質(zhì)核查及處理的主體、程序、具體措施以及責(zé)任追究等制度。各資質(zhì)審查部門應(yīng)實行申報企業(yè)注冊人員、工程業(yè)績等公示制度。經(jīng)核查確實存在弄虛作假行為的，對其申請事項不給予行政許可，在一年內(nèi)不受理其資質(zhì)升級和增項申請，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門網(wǎng)站和各級有形建筑市場予以通報，并記入企業(yè)和個人信用檔案；對于存在偽造印章等嚴重違法行為的，移交公安或司法部門處理。

　　加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管。在核查企業(yè)時，要對注冊在該企業(yè)的人員一并進行核查。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年動態(tài)核查的比例應(yīng)不低于在本地區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)的5%。對經(jīng)核查認定已不符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)；對存在違法違規(guī)行為的注冊人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對在本地區(qū)從事經(jīng)營活動的企業(yè)和注冊人員招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立及履約、質(zhì)量安全管理、勞務(wù)管理等市場行為實施動態(tài)監(jiān)管，建立和完善動態(tài)監(jiān)管制度，加大對依法誠信經(jīng)營企業(yè)和注冊人員的表彰宣傳力度，可采取在有關(guān)管理事項中給予綠色通道服務(wù)等措施，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)管的激勵作用。 對問題比較突出的企業(yè)和注冊人員，可以采用預(yù)警提示或約談等措施，督促其限期改正。逾期不改的，要采取進一步措施予以處理。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范和完善外省市企業(yè)和注冊人員進入本地區(qū)的告知性備案管理制度。不得擅自設(shè)立審批性備案和借用備案等名義違法、違規(guī)收取費用，不得強行要求企業(yè)和注冊人員注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其上級集團公司出具證明其資質(zhì)、資格、誠信行為、合同履約、質(zhì)量安全等情況的文件。

　　加快建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快建立和完善建設(shè)工程企業(yè)、注冊人員、工程項目和質(zhì)量安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。最大程度利用各地現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，健全數(shù)據(jù)采集、報送、發(fā)布制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準，實現(xiàn)注冊人員、企業(yè)、工程項目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)，實行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)庫與省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息的同步共享。要為監(jiān)管機構(gòu)對建設(shè)工程企業(yè)、注冊人員市場準入和清出提供全面、準確、動態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為政府部門制定政策提供科學(xué)、客觀的依據(jù)；為社會公眾提供真實、便捷的信息查詢服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)制定統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準，2011年6月前，實現(xiàn)全國建設(shè)工程企業(yè)數(shù)據(jù)庫與注冊人員數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，實時監(jiān)控企業(yè)中的注冊人員是否能夠滿足企業(yè)資質(zhì)條件。

　　　　加強建筑市場誠信體系建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好企業(yè)和注冊人員誠信信息的采集、發(fā)布和報送工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期統(tǒng)計、公布各地報送情況，對存在不按期報送、瞞報等問題的地區(qū)通報批評。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本地區(qū)建筑市場誠信行為公示制度，對發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、拖欠勞務(wù)費或農(nóng)民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程等違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊人員要及時向社會公布，引導(dǎo)市場各方主體重視誠信記錄，選擇守法誠信的合作者，同時加強與有關(guān)部門的信息互通，加大對違法失信企業(yè)和注冊人員的信用懲戒。2011年底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺工程建設(shè)領(lǐng)域不良信息分級發(fā)布標(biāo)準，建立部、省兩級分級發(fā)布的信息平臺。

摘自《中國建設(shè)報》2010.09.02　宗邊