住房保障　讓百姓住有所居

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　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障性安居工程建設(shè)工作。2010年，國(guó)務(wù)院確定建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)住房580萬(wàn)套，建設(shè)規(guī)模為歷史最大。中央共安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金800多億元，比2009年增加300多億元。各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套、基本建成370萬(wàn)套，分別相當(dāng)于同期商品住房開(kāi)工套數(shù)和竣工套數(shù)的82%、67%。

　　“十一五”期間，通過(guò)保障性安居工程使1500萬(wàn)戶居民住房條件得到有效改善?！笆濉逼陂g，我國(guó)將進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度，其中2011年將初步安排保障性住房和各類棚戶區(qū)改造達(dá)1000萬(wàn)套。

　　2010，五箭齊發(fā)確保保障性安居工程順利推進(jìn)

　　2010年各地方普遍提高了對(duì)保障性住房建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，建立了目標(biāo)責(zé)任制，加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉加快保障性安居工程建設(shè)。

　　加大資金投入，多渠道籌措資金。省級(jí)財(cái)政加大了保障性安居工程建設(shè)資金投入。如吉林、黑龍江、江西等省加大了資金投入力度，2010年省級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金分別達(dá)到24億元、19億元、19億元；陜西省對(duì)新建廉租住房和公共租賃住房分別補(bǔ)助400元/平方米、200元/平方米；寧夏自治區(qū)將新建廉租住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到500元/平方米。各地積極拓展融資渠道，重慶市、浙江省分別規(guī)定將土地出讓毛收入的5%、2%，吉林、內(nèi)蒙古等省區(qū)規(guī)定將土地出讓凈收益的不低于20%用于保障性住房建設(shè)。天津、常州、黃石等城市還專門組建了保障性住房投資公司，確保保障性住房資金及時(shí)到位。

　　優(yōu)先供地，確保土地供應(yīng)。大多數(shù)地區(qū)根據(jù)住房保障計(jì)劃，積極落實(shí)年度土地供應(yīng)。廣州市實(shí)行保障性住房建設(shè)用地儲(chǔ)備制度；北京市明確保障性住房建設(shè)用地占全市住宅供地50%以上，新開(kāi)工建設(shè)和收購(gòu)各類保障性住房占全市新開(kāi)工住宅套數(shù)50%以上；陜西省政府明確要求廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房用地要占到房地產(chǎn)用地指標(biāo)的30%；山東省對(duì)保障性住房用地實(shí)行“點(diǎn)供”政策，用地計(jì)劃隨建設(shè)計(jì)劃直接下達(dá)。

　　加大配建力度，方便居民生活。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)的原則，各地將保障性住房安排在交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的區(qū)域，便于居民出行和生活。山西、吉林等省明確規(guī)定新建住房項(xiàng)目按照5%的比例配建廉租住房，并作為土地出讓的前置條件。部分地區(qū)采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，結(jié)合棚戶區(qū)改造籌集保障性住房。將保障性住房?jī)?yōu)先安排在交通便利的區(qū)域。

　　加大監(jiān)督，加快進(jìn)度。各地普遍建立了保障性安居工程目標(biāo)考核制度，形成年初有目標(biāo)、季度有通報(bào)、年中有督查、年終有考核的工作機(jī)制。內(nèi)蒙古、河南、湖南等省區(qū)加大了督促考核力度，對(duì)進(jìn)度較慢的市、縣政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，確保任務(wù)完成。

　　加強(qiáng)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出管理。各地普遍建立了較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確準(zhǔn)入條件，健全年度審核，強(qiáng)化公開(kāi)、公示制度，建立了動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各地狠抓保障性安居工程建設(shè)和工程質(zhì)量，優(yōu)化保障性住房戶型設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)在較小戶型內(nèi)創(chuàng)造較高的居住舒適度。

　　2011，公共租賃房的美好時(shí)代

　　2011年，我國(guó)計(jì)劃建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1000萬(wàn)套，與2010年的590萬(wàn)套相比又有大幅增長(zhǎng)，建設(shè)任務(wù)非常繁重。

　　1000萬(wàn)套是什么概念？如果以每套房50平方米計(jì)算，那么總的建筑面積也將達(dá)到5億平方米，約占2010年全國(guó)住房銷售面積的一半，所以，說(shuō)保障性住房占據(jù)“半壁江山”并不夸張。

　　在數(shù)量上不斷刷新記錄的同時(shí)，保障性住房每年的工作重點(diǎn)也不盡相同。隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房為主體的住房保障體系的基本建立，在廉租住房基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保以后，“夾心層”與新就業(yè)等群體的住房困難問(wèn)題開(kāi)始凸顯。因此，公共租賃住房建設(shè)成為2011年保障性安居工程建設(shè)的重點(diǎn)，以解決低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題。

　　回顧2010年，我們可以發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房已經(jīng)成為共識(shí)。

　　2010年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)”。意見(jiàn)指出，近年來(lái)，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟需改善。

　　2010年10月，中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議指出：“強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給?！?BR>
　　2010年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系?！?BR>
　　根據(jù)估算，2011年用于保障性安居工程的投資總額將達(dá)到1.4萬(wàn)億元。完成2011年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，資金和土地落實(shí)是關(guān)鍵。

　　資金方面可以肯定的是，從2011年開(kāi)始，公共租賃住房將得到中央的資金補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政也將給予一定的資金支持。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從2011年起，有條件的地方可以將公共租賃住房與廉租住房統(tǒng)籌合并建設(shè)，在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可以將中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金用于購(gòu)買、新建、改建和租賃公共租賃住房。除此之外，公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，也將按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行，為公共租賃住房建設(shè)打開(kāi)了綠色通道。在加大政府投入的同時(shí)，一些地方已經(jīng)開(kāi)始適當(dāng)提高土地出讓收入提取比例，擴(kuò)大建設(shè)資金籌集渠道，并鼓勵(lì)社會(huì)資金投資保障性住房。金融方面，從2011年開(kāi)始，將逐步探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道，政府投資建設(shè)的公共租賃住房，將納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。

　　土地方面，公共租賃住房建設(shè)用地將納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并予以重點(diǎn)保障，面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。猜想一：公租房能否實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)？

　　隨著廉租住房基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障性安居工程的保障對(duì)象開(kāi)始發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。特別是公共租賃住房的大量開(kāi)工建設(shè)和相關(guān)政策的逐步放松，使保障性住房的門檻正在不斷降低，公共租賃住房是否會(huì)逐步代替廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，成為針對(duì)低收入住房困難家庭的最主要途徑？

　　實(shí)際上公共租賃住房的“大一統(tǒng)”趨勢(shì)已經(jīng)在部分地區(qū)有所顯示。如重慶市根據(jù)其保障需求，已決定今后不再單獨(dú)集中新建廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，而是通過(guò)公租房的形式，分層次對(duì)不同收入住房困難群體實(shí)施保障。該市規(guī)劃“十二五”前3年在主城區(qū)和6個(gè)區(qū)域中心城市、2個(gè)衛(wèi)星城等人口聚集度高、公租房需求量大的區(qū)域，建設(shè)4000萬(wàn)平方米公租房，加上危舊房、“城中村”、棚戶區(qū)改造等保障性安置房，力爭(zhēng)解決占城鎮(zhèn)人口30%～40%的中低收入群眾住房難問(wèn)題，既包括了原有保障性住房的覆蓋人群，又延伸到既不能享受廉租房又買不起商品房的“夾心層”，滿足中等偏下收入群體的住房需求。

　　重慶市公租房將打破戶籍限制，凡年滿18周歲，在重慶有穩(wěn)定工作和收入來(lái)源，無(wú)住房并具有租金支付能力的大中專院校畢業(yè)就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工、外地來(lái)渝工作人員和本市住房困難家庭，均可申請(qǐng)租住公租房。符合廉租保障對(duì)象租住公租房，執(zhí)行廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)；公租房租滿5年后，符合條件的承租人可通過(guò)成本價(jià)購(gòu)買，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)房，不得上市交易；購(gòu)買者確需轉(zhuǎn)讓，由政府管理機(jī)構(gòu)以原購(gòu)房?jī)r(jià)款加利息回購(gòu)，再作為公租房流轉(zhuǎn)使用。猜想二：公租房階梯價(jià)格能否推廣？

　　公共租賃住房的保障范圍正在逐步擴(kuò)大，覆蓋的人群也越來(lái)越多。有的房源主要針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員，有的則針對(duì)新就業(yè)人員，有的針對(duì)中低收入家庭……在這種情況下，如何實(shí)現(xiàn)差別化管理顯得尤為重要。廈門市提出的差別化收費(fèi)和動(dòng)態(tài)管理經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

　　社會(huì)保障性住房是廈門市多年以來(lái)各類政策性住房基礎(chǔ)上提出的新概念，主要包括社會(huì)保障性商品房、社會(huì)保障性租賃房（含廉租房、普通租賃房、租賃公寓）兩大類。

　　據(jù)了解，廈門市近兩年開(kāi)工的保障性住房中，約85％屬于保障性租賃房，這類住房針對(duì)的是具有戶籍的低收入住房困難家庭。

　　由于保障范圍的擴(kuò)大，導(dǎo)致保障對(duì)象收入差別較大，廈門市根據(jù)同地段的市場(chǎng)租金評(píng)估確定房屋租金，政府對(duì)不同收入家庭分別給予90%、80%、70%的租金補(bǔ)助，并給予低收入家庭40%、低保家庭80%的物業(yè)服務(wù)費(fèi)補(bǔ)助，減輕低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，廈門市還執(zhí)行了嚴(yán)格的年審制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整租金，成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)保障住房“清退”的城市。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2011.01.25　記者　童亦弟