世界銀行/全球環(huán)境基金　“中國供熱改革與建筑節(jié)能項目”

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　　一、項目背景

　　世界銀行（WB）/全球環(huán)境基金（GEF）“中國供熱改革與建筑節(jié)能項目”（HeatReformandBuildingEnergyEfficiency，以下簡稱HRBEE）是由GEF贈款1800萬美元用于支持中國北方城市的供熱改革與建筑節(jié)能工作，由住房和城鄉(xiāng)建設部負責具體組織實施，WB是國際執(zhí)行機構(gòu)。2005年5月24日財政部代表中國與世行簽署了《贈款協(xié)議》，2005年9月23日《贈款協(xié)議》生效，項目實施期為7年（2005年-2011年）。

　　HRBEE項目旨在提高中國寒冷地區(qū)城市民用建筑及集中供熱系統(tǒng)的能效，并使其獲得實質(zhì)性的持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)該目標，項目采取了以下三項措施：（i）通過加強建筑節(jié)能標準的執(zhí)行、改進設計及運用改進的保溫和其他節(jié)能措施，增強建筑整體保溫性能；（ii）通過實施熱計量、按成本定價及按熱耗的計費，改革熱的定價和計費；（iii）供熱系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造，以實現(xiàn)終端用戶控制和按需操作。項目由三個部分組成：（一）中央項目管理與協(xié)調(diào)，相關(guān)政策支持和成果擴散；（二）在天津?qū)嵤┚C合建筑節(jié)能與供熱體制改革的示范項目；（三）在其它北方城市實施供熱改革與建筑節(jié)能項目活動，支持地方供熱改革和建筑節(jié)能取得成效。

　　近年來，黨中央國務院高度重視節(jié)能減排工作，住房和城鄉(xiāng)建設部也加大了推進供熱改革與建筑節(jié)能工作的力度。新建建筑已基本實現(xiàn)按節(jié)能設計標準設計和施工，節(jié)能建筑的比例不斷提高，城鎮(zhèn)供熱體制改革工作穩(wěn)步推進。HRBEE項目在支持中國出臺相關(guān)供熱改革與建筑節(jié)能政策及試點示范方面，做出了卓有成效的貢獻。自2005年項目實施以來，確定了天津、大連、唐山、承德、銀川和烏魯木齊6個示范城市，覆蓋了我國北方地區(qū)不同區(qū)域和氣候帶。截至目前，已實施7個示范工程，示范面積達410萬平方米，開展了20余項技術(shù)援助項目，并開展多次宣傳培訓活動。這些活動為中國政府出臺供熱改革與建筑節(jié)能相關(guān)的政策、標準和技術(shù)規(guī)程，大規(guī)模推行更高標準的節(jié)能建筑和供熱計量以及促進和推動中國北方城市供熱改革與建筑節(jié)能工作的開展發(fā)揮了很大作用。

　　二、項目取得的主要成果

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　　中央部分內(nèi)容是HRBEE項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅在項目整體的實施過程中起著重要的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，在住房城鄉(xiāng)建設部、世行和項目執(zhí)行單位之間架起了橋梁；而且將共性問題、全局問題作為中央層面的技術(shù)支持和政策研究，成果能夠為各地方的項目實施提供指導和幫助，并促進地方工作取得實質(zhì)性突破。

　　中央部分共實施了9項技術(shù)援助項目，為國家相關(guān)政策的制定提供了重要參考，也為項目示范城市開展供熱改革與建筑節(jié)能工作提供了指導和技術(shù)支持。特別是本項目支持的《城市供熱價格暫行管理辦法》的發(fā)布，對各地制定兩部制熱價提出了指導性意見，為全面推動供熱計量收費奠定基礎。這些技術(shù)援助項目主要有：

　　1.《城鎮(zhèn)供熱價格暫行管理辦法》

　　該項目通過完善供熱價格形成機制，建立科學合理的熱價調(diào)整機制，為出臺相關(guān)的城鎮(zhèn)供熱價格管理政策提出建議，推動了我國供熱改革工作的順利實施。在此項目成果的基礎上，由國家發(fā)改委和建設部共同頒布的《城市供熱價格暫行管理辦法》（發(fā)改價格[2007]1195號）于2007年10月1日起實施，對我國城市供熱價格的制定提出了指導性意見。項目的成果報告還被用于編寫《供熱價格與計量收費的理論與實踐》一書，并作為全國供熱計量改革經(jīng)驗交流現(xiàn)場會的會議資料。

　　2.《關(guān)于城鎮(zhèn)采暖費補貼工作指導意見》

　　該項目總結(jié)試點城市采暖費“暗補”改“明補”的經(jīng)驗教訓，并以此為基礎，提出了國家關(guān)于城鎮(zhèn)采暖費補貼的基本原則，以指導地方制定因地制宜的采暖費補貼方案和相關(guān)政策文件。項目編制了《關(guān)于城鎮(zhèn)采暖費補貼工作指導意見》建議稿，為住房和城鄉(xiāng)建設部出臺相關(guān)文件奠定了研究基礎。

　　3.《推進供熱計量實施意見》的實施細則

　　該項目明確了北方采暖地區(qū)推進供熱計量的實施方案，包括推進供熱計量的實施范圍、實施規(guī)模、起始時間、采用熱計量方式等問題的原則性規(guī)定和指導性意見。對新建公共建筑和住宅建筑分別確定強制執(zhí)行供熱計量制度的有關(guān)規(guī)定；對既有建筑（主要是住宅），研究提出實行供熱計量的實施方案和有關(guān)規(guī)定。項目成果報告有《推進供熱計量的政策研究報告》、《推進供熱計量的技術(shù)研究報告》和《供熱計量技術(shù)與設備類型匯編》，為住房和城鄉(xiāng)建設部出臺《供熱計量技術(shù)導則》（建城[2008]183號）和《供熱計量技術(shù)規(guī)程》（JGJ173-2009）奠定了研究基礎。

　　4.既有住宅節(jié)能改造技術(shù)措施選擇與成本分析（以包頭為案例）

　　該項目主要是為解決我國既有住宅改造過程中如何采用經(jīng)濟有效的技術(shù)措施、如何采用有效的節(jié)約能源提高房屋性能的技術(shù)方案以及如何在居住建筑中實行計量收費等問題，為包頭市的既有住宅改造和計量收費提供示范，并為我國其它北方城市提供可借鑒的經(jīng)驗。

　　5.地下水源熱泵技術(shù)在中國的應用研究

　　該項目集中評價地下水源熱泵技術(shù)的成本效益、環(huán)境影響、經(jīng)濟性和市場應用潛力等，并與傳統(tǒng)的區(qū)域供熱/空調(diào)系統(tǒng)進行比較。分析了地下水文資源和地質(zhì)資源等評價指標，建立了地下水源熱泵適宜性的評價體系；提出地下水源熱泵技術(shù)的推廣應該遵循勘探先行、重視回灌、適度發(fā)展的推廣原則；建立了地下水源熱泵技術(shù)的市場需求分析模型；認為在冬季需要采暖和夏季需要空調(diào)的地區(qū)，水源熱泵更具有推廣優(yōu)勢。

　　6.北方既有建筑節(jié)能改造政策研究

　　由于北方地區(qū)在既有建筑節(jié)能改造摸索過程中所形成的經(jīng)驗、教訓一直缺乏系統(tǒng)科學的總結(jié)、對比和分析，該項目為北方既有建筑節(jié)能改造從改造模式、融資體系等方面提出建議，為住房和城鄉(xiāng)建設部制定相關(guān)的政策提供建議。

　　7.中國供熱管理條例《政策建議書》

　　該項目旨在通過國際能源部門管理援助規(guī)劃（EnergySectorManagementAssistanceProgram，ESMAP）專家及國內(nèi)專家的合作，制定《政策建議書》，從而為中國供熱行業(yè)制度模式和框架制定政策建議，以及完善對具體法規(guī)的詳細研究，為規(guī)范集中供熱行業(yè)、提高能效、促進供熱改革的《中國供熱管理條例》中央、省級及地方政府的管理政策范圍和原則、管理職能的分配提出建議。

　　除了這些技術(shù)援助項目外，項目還組織和支持舉辦了一系列有針對性的研討會和培訓班，對有關(guān)政府部門官員和行業(yè)技術(shù)人員進行供熱改革與建筑節(jié)能方面的培訓和交流。例如，2005年7月在遼寧省葫蘆島市組織召開了“供熱管理與系統(tǒng)設計培訓研討班”；2008年4月－6月，在北京、山東招遠、吉林長春和新疆烏魯木齊市支持并承辦了四期由建設部城市建設司主辦的全國供熱計量培訓班，累計培訓學員達500余人；分別承辦了2008年4月1日、2009年3月28日舉辦的第四屆、第五屆“國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會”的“供熱體制改革與建筑節(jié)能”分論壇，邀請國內(nèi)外專家學者和項目示范城市代表研討、交流。各類培訓擴散活動增加了人們對供熱改革和建筑節(jié)能工作的認識，擴大了項目影響，取得了良好效果。

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　　天津部分是HRBEE項目的重要組成部分，天津綜合示范平臺建設的成功將復制于其他示范城市，進而推動整個北方城市的供熱改革與建筑節(jié)能進程。天津項目開展至今，基本達到了項目設計時的預期，作為全國第一個實行65%建筑節(jié)能標準和大規(guī)模推行供熱計量的城市，天津模式已經(jīng)成為中國供熱改革與建筑節(jié)能工作較有影響力的模式，而在這些成績?nèi)〉玫倪^程中，本項目起到了積極的推進作用。

　　1、子項目

　　截至目前，天津共實施了3個子項目，分別為華廈津典示范項目、第六田園示范項目和熱計量示范項目，總面積約為305.98萬平方米，其中華廈津典和第六田園項目已完工入住并開始實施熱計量收費，熱計量示范項目已簽署合同并開始實施，預計將于2009-2010年采暖季開始實施熱計量收費。

　?。?）華廈津典示范項目

　　華廈津典節(jié)能示范工程為梅江生態(tài)居住區(qū)二期工程第一期開發(fā)項目，按照天津市市政府建設生態(tài)居住區(qū)要求進行建設。納入示范項目的華廈津典節(jié)能示范工程住宅建筑面積共12.16萬m²，其中中高層10.26萬m²，5-6層多層建筑1.90萬m²。華廈津典小區(qū)利用陳塘莊熱電廠發(fā)電余熱進行供熱，以小區(qū)為單位換熱（丹麥政府貸款的供熱項目），采取分戶循環(huán)、分戶計量、分室控溫。

　　（2）第六田園示范項目

　　第六田園示范子項目位于天津市河西區(qū)梅江生態(tài)居住區(qū)內(nèi)，總示范面積為17.4萬平方米，建筑類型多為三至六層的多層建筑和少量的小高層建筑。第六田園示范項目的建筑節(jié)能設計按照天津市居住建筑三步節(jié)能設計標準，建筑設計耗熱量指標達到14.4W/m²以下，采用地熱井加調(diào)峰鍋爐的供熱方式，供熱系統(tǒng)變流量運行，安裝有熱計量表和遠傳式溫度控制閥進行溫度調(diào)節(jié)。

　?。?）熱計量示范項目

　　該項目旨在協(xié)助天津推動熱計量試點的規(guī)模化。初步想法是改造已經(jīng)達到節(jié)能標準的既有建筑的供熱系統(tǒng)，使其成為變流量系統(tǒng)，并可由終端用戶控制。提議的子項目包括兩個部分，由兩個供熱公司運行。一部分由天津市津鴻熱力建設有限公司瑞景供熱中心運行，包括12個住宅小區(qū)，總計13922戶，108.9萬m²。另一部分由天津泰達津聯(lián)熱電有限公司運行，包括15個住宅小區(qū)，總計11412戶，167.62萬m²。兩個部分的建筑均符合65%的節(jié)能標準。目前已有多個小區(qū)完成熱表和遠程抄表系統(tǒng)的安裝，將于2009-2010采暖季實施計量收費。

　　2、技術(shù)援助項目

　　（1）建筑節(jié)能標準符合性研究

　　該項目針對天津市新建住宅施工中建筑節(jié)能標準符合率不足的問題，通過采取相應措施，迅速提高符合率，并為將節(jié)能質(zhì)量控制納入常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督過程之中積累經(jīng)驗。該項目已提交的成果有評估報告、檢查和評估手冊、項目設計及施工監(jiān)理人員培訓材料和國外培訓計劃等。2009年3月19日，項目承擔單位在天津節(jié)能檢測中心召開了全國研討會，邀請了住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司領(lǐng)導、國內(nèi)外專家、中央項目辦、天津項目辦及其他示范城市代表出席會議并作了課題匯報。

　?。?）集中供熱住宅計量供熱熱量表應用技術(shù)規(guī)程

　　該項目研究熱量表選型、安裝位置、安裝調(diào)試、施工驗收和運行維護等方面的基本要求和規(guī)定，并進一步完善熱計量技術(shù)標準體系。項目成果產(chǎn)出為《集中供熱住宅計量供熱熱量表應用技術(shù)規(guī)程》送審稿并完成所有的培訓班課程。

　?。?）供熱計量熱用戶宣傳手冊及咨詢服務技術(shù)支持

　　為進一步推進天津市供熱計量工作，大面積實現(xiàn)從按面積收費到按熱計量收費的過渡，對熱用戶進行供熱計量相關(guān)政策知識的宣傳和制定客戶關(guān)于供熱計量咨詢的文件是非常有必要的。該項目的主要目標就是保證GEF中國城市供熱改革與建筑節(jié)能項目天津示范工程的順利實施，推動天津和全國供熱計量的發(fā)展。項目成果產(chǎn)出為用戶宣傳手冊終稿、專業(yè)培訓材料和培訓計劃等。

　?。?）供熱培訓考察

　　該項目學習國際上關(guān)于熱電聯(lián)產(chǎn)和鍋爐房供熱系統(tǒng)變流量運行及維護管理的先進技術(shù)和經(jīng)驗，了解國外既有建筑和供熱系統(tǒng)改造的融資方式，進而指導天津示范子項目的順利實施。該項培訓考察共組織13名相關(guān)政府部門和供熱單位人員于2007年4月8日赴波蘭、丹麥和芬蘭考察供熱企業(yè)運營情況，為期12天，已完成并提交了培訓考察報告。

　?。?）子項目監(jiān)測與評估

　　該項目旨在通過對天津已建成的子項目“華廈津典”和“第六田園”進行建筑和供熱系統(tǒng)節(jié)能情況的系統(tǒng)監(jiān)測和評估，從而定量分析總體節(jié)能效果，評估是否符合天津市的65%的節(jié)能標準（DB29-1-2004），以及確定房屋圍護和供熱系統(tǒng)的設計和施工可改進之處。該項目目前已完成并提交了開端報告和華廈津典小區(qū)監(jiān)測報告的初稿，項目進展順利。監(jiān)測報告的初稿經(jīng)過分析得出華夏津典小區(qū)的建筑符合三步節(jié)能標準：在建筑本體部分，小區(qū)的建筑節(jié)能效果約為53%，再加上5%的管網(wǎng)節(jié)能和8%的鍋爐效率提高，整個項目的節(jié)能效果為66%。但在監(jiān)測過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要是用戶行為節(jié)能方面沒有收到預期的效果，大多數(shù)用戶沒有進行主動調(diào)節(jié)。

　　（6）供熱企業(yè)與居民熱用戶計量收費標準供熱合同

　　該項目旨在總結(jié)天津供熱計量試驗經(jīng)驗，并根據(jù)過去兩個采暖季內(nèi)所收集的資料和經(jīng)驗來修改供熱合同。該項目已提交的成果有開端報告和供熱合同初稿。

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　　其他城市部分的目標是在另外4—6個北方城市同時推動供熱系統(tǒng)革新、收費與熱價改革和建筑節(jié)能。2007年4月，建設部印發(fā)了《關(guān)于確定世界銀行/全球環(huán)境基金“供熱改革與建筑節(jié)能”項目示范城市的通知》（建辦科函[2007]226號），確定將大連、唐山、銀川、包頭和呼倫貝爾（其中包頭和呼倫貝爾打包作為一個城市）作為HRBEE項目第一批示范城市。2007年8月23日—24日召開的項目工作會議上，會議研究決定新增承德和烏魯木齊市為項目示范城市。

　　2007年5月至2008年1月，建設部科技司分別和大連、唐山、承德、銀川和烏魯木齊簽署了城市執(zhí)行協(xié)議，標志著本項目其他城市部分正式啟動。目前，大連、唐山和烏魯木齊已開始實施子項目和技術(shù)援助項目，共計開展了四個子項目和四項技術(shù)援助課題。

　　1、大連

　　（1）頤和香榭

　　該項目規(guī)劃總建筑面積117533m²，其中住宅建筑面積79582m²，其節(jié)能設計目標，是在《大連市居住建筑節(jié)能設計（節(jié)能65%）規(guī)定》的基礎上再節(jié)能10%，即在大連地區(qū)住宅通用設計的基礎上節(jié)能達到75%。“頤和香榭”小區(qū)以大連北海熱電廠輸送的過熱蒸汽為熱源進行供熱，以小區(qū)為單位二次換熱，采取分戶循環(huán)、分戶計量、分室控溫。小區(qū)的供熱系統(tǒng)為變流量運行系統(tǒng)，將于2009年完工并實施熱計量收費。

　?。?）幸福e家5期

　　該項目規(guī)劃總建筑面積9.5萬平方米，均是按建筑節(jié)能65%設計。熱計量采用二種計量方式：（1）樓棟總表加戶內(nèi)熱表計量（地熱采暖）；（2）采用樓前總表加電子式分配表計量（散熱器采暖）。該小區(qū)利用大連泰山熱電廠提供的高溫水（一次管網(wǎng)）進行供熱，以小區(qū)為單位進行水/水換熱，采取分戶循環(huán)、分戶計量、分室控溫。此外，該項目還選取了小區(qū)內(nèi)的兩棟樓進行小型樓宇換熱站的示范。小區(qū)的供熱系統(tǒng)為變流量運行系統(tǒng)，將于2009年完工并實施熱計量收費。

　?。?）大連市熱價研究

　　該項目旨在核算大連市的供熱成本，確定兩部制熱價的計算方式，在考慮實際供熱成本和實際熱需求的情況下，評估一部制和兩部制熱價的利弊，制定出一種符合大連經(jīng)濟發(fā)展情況的熱價標準。目前，該課題已完成了熱價研究報告的初稿。

　?。?）大連市熱計量收費辦法研究

　　該項目的目標是：1）推薦并說明熱計量收費辦法，包括最適合大連的結(jié)算期；2）推薦供、用熱雙方使用的標準合同；3）確定大連熱計量和收費改革中可能出現(xiàn)的問題并研究解決方案；4）廣泛宣傳大連市供熱計量和收費試點的示范經(jīng)驗。目前，該項目已完成報告初稿。

　　2、唐山

　?。?）鷺港小區(qū)二、三期

　　該項目住宅建筑面積共計53.3235萬平方米，其中二期工程257168平方米，三期工程276067平方米，全部采用三步建筑節(jié)能標準設計施工。小區(qū)利用唐山市西郊熱電廠發(fā)電余熱進行供熱，是以小區(qū)為單位換熱，采取分戶循環(huán)、分戶計量、分室控溫。小區(qū)的供熱系統(tǒng)為變流量運行系統(tǒng)，預計項目二期將在2009年10月完工并實施熱計量收費，三期將在2010年5月完工并實施熱計量收費。

　?。?）唐山市熱價研究

　　該項目旨在詳細調(diào)查分析唐山的供熱企業(yè)、熱用戶、實際成本、當?shù)叵M水平和經(jīng)濟承受力的基礎上，推薦適當?shù)臒醿r管理辦法及計費方案，以及相關(guān)的實施方案。目前，該項目已完成了熱價研究報告的終稿并通過專家論證。

　　3、烏魯木齊

　　（1）博瑞新村

　　該項目規(guī)劃建設用地面積約為16萬m²，總建筑面積32萬m²，共容納住戶2650戶。圍護結(jié)構(gòu)達到建筑節(jié)能65%的標準。該小區(qū)由烏魯木齊市米東新區(qū)麗譙熱力公司供熱，熱源為高溫水鏈條燃煤鍋爐，小區(qū)內(nèi)設水/水換熱站，水/水換熱站內(nèi)全部采用變頻自動調(diào)節(jié)設備，可實現(xiàn)變流量調(diào)節(jié)。室內(nèi)系統(tǒng)采用低溫熱水地板輻射采暖，采取分戶循環(huán)、分戶計量、分室控溫，將于09年完工并實施熱計量收費。

　?。?）烏魯木齊市熱價研究

　　該項目旨在核算烏魯木齊的供熱成本，確定兩部制熱價的計算方式，在考慮實際供熱成本和實際熱需求的情況下，評估一部制和兩部制熱價的利弊，研究出一種符合烏魯木齊供熱實際發(fā)展情況的熱價標準。目前，該項目已完成了熱價研究報告的終稿并通過專家論證。