讓更多棚戶區(qū)居民實(shí)現(xiàn)安居夢——我國加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造綜述

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　　這是一組令人欣喜的數(shù)據(jù)：自2006年至2011年年底，全國累計(jì)開工改造各類棚戶區(qū)超過1000萬戶。2012年，全國還將改造各類棚戶區(qū)超過300萬戶。

　　作為保障性安居工程的重要組成部分，近年來我國加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，政策扶持力度不斷加大，充分尊重群眾意愿，越來越多的住房困難群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居”的愿望。

　　一項(xiàng)公共職責(zé)：加大政策扶持力度

　　這是一道關(guān)于資金投向的選擇題。一邊是建于上世紀(jì)60年代，墻體開裂、墻皮脫落、管線老化，已列入危房改造規(guī)劃的辦公樓，一邊是全省規(guī)模最大的南市區(qū)棚戶區(qū)改造。

　　黑龍江雙鴨山市委、市政府的答案是：停建已規(guī)劃設(shè)計(jì)好的黨政辦公中心大樓，將政府有限資金用于棚戶區(qū)改造。

　　近年來，對于棚戶區(qū)改造，各級政府不斷加大政策扶持力度，無論是財(cái)政投入、建設(shè)用地還是稅費(fèi)和信貸政策等，都給予有力的政策支持。

　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，2007年至2011年間，中央政府共安排補(bǔ)助資金730億元。截至7月，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)2012年城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金277億元。

　　地方政府通過采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、市場開發(fā)、群眾自籌等辦法多渠道籌集資金。如吉林省近年來通過財(cái)政直接投入、政策性減免等方式已投入資金330余億元。

　　為了確保棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)，今年，安徽省按照各地年度城市棚戶區(qū)計(jì)劃改造面積的四分之一，對完成棚戶區(qū)改造任務(wù)的市、縣（區(qū)）給予用地指標(biāo)獎勵。

　　在棚戶區(qū)改造過程中，各地還創(chuàng)新措施辦法，化解不利因素。受氣候條件制約，黑龍江省一年中有效施工期僅半年左右。為如期建成棚改回遷房，省政府根據(jù)實(shí)際情況，對每個月的工程進(jìn)度都做出不同要求。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，棚戶區(qū)改造是政府義不容辭的公共職責(zé)，今后，中央政府將以各項(xiàng)規(guī)劃為指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

　　一條鐵的原則：充分尊重群眾意愿

　　群眾意愿是否得到充分尊重，是關(guān)系棚戶區(qū)改造能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部明確要求，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開、公平、公正。

　　記者在采訪中了解到，不少地方拆遷評估機(jī)構(gòu)由居民投票選定，評估結(jié)果、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房源全部向群眾公示。還有的地方在報(bào)紙上開辟專版，網(wǎng)站辦專題、走進(jìn)電臺與群眾連線、走進(jìn)電視直播間與群眾對話，保證讓群眾廣泛知曉有關(guān)棚戶區(qū)改造的政策措施。

　　山東臨沂市國棉八廠棚戶區(qū)項(xiàng)目改造過程中，成立了由5名住戶代表組成的征收改造小組，全過程參與動遷工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量。

　“要錢還是要房、要什么地方的房，由居民自行選擇。在棚戶區(qū)改造過程中，要始終把群眾利益放在首位。”山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　一個堅(jiān)定目標(biāo)：確保居民得到實(shí)惠

　　黑龍江省通北林區(qū)前進(jìn)林場75歲的退休職工程玉新，在20平方米的草泥房里住了40多年，沒想到能在晚年喜遷磚木結(jié)構(gòu)、塑鋼門窗的新房。

　　他告訴記者：“過去祖孫三代9口人擠在一間屋里，夏天熱得嘩嘩淌汗，冬天又冷得像冰窖，大白菜都凍成冰坨子了。”

　　各地在具體實(shí)踐中，不僅努力做到讓棚戶區(qū)居民住得好，還想方設(shè)法解決他們的就業(yè)等問題。

　　西安樂居場棚改項(xiàng)目，由于居民大多數(shù)都是上世紀(jì)80年代和90年代農(nóng)轉(zhuǎn)居過來的，一般都是住房面積大、家中無工作的人多，針對這一特點(diǎn)，在搬遷時西安市除正常的獎勵政策外，允許居民用住宅按一定比例兌換營業(yè)用房，以解決其生計(jì)。

　　由于棚戶區(qū)居民多屬低收入群體，為了解決物業(yè)管理問題，吉林通化市二道江區(qū)探索業(yè)主自助制度，鼓勵有一定勞動能力的特困戶業(yè)主“以工代費(fèi)”，推行門棟自治，以門棟為單位選舉業(yè)主代表，實(shí)行公有設(shè)施設(shè)備使用、維修責(zé)任分擔(dān)的物業(yè)管理模式。

　　事實(shí)證明，棚戶區(qū)改造得到了群眾的真心擁護(hù)，雙鴨山市群眾用這樣的順口溜表達(dá)心中的喜悅：“城市社區(qū)喜洋洋，扒了窩棚蓋樓房，住上新房心里亮，喬遷新居感謝黨”。

　　據(jù)調(diào)查，截至目前我國仍有超過1200萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區(qū)中。幫助這些居民較快地解決住房困難，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。人們期待著，越來越多的棚戶區(qū)居民早日實(shí)現(xiàn)“住有所居”的愿望。

摘自　新華網(wǎng)黑龍江頻道　2012.09.13　記者　杜宇