《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之二：突出規(guī)劃引領(lǐng)強調(diào)綜合排水

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（中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究院副院長　謝映霞）

　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》明確國家和地方要編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應當編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，強調(diào)多專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了排水綜合管理理念。以下淺談四個方面的理解。

　　一、《條例》強調(diào)了規(guī)劃的作用

　　城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，是政府調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。為了更好的實現(xiàn)布局合理、節(jié)約土地、改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用的目的，必須堅持先規(guī)劃后建設的原則。這是由規(guī)劃的空間屬性和排水與污水處理設施的系統(tǒng)性決定的。設施的空間布局合理與否直接影響資源的有效利用，影響設施的建設規(guī)模和投資多少。如果沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，就很難發(fā)揮設施的作用，“點”的問題解決了，還要整合在系統(tǒng)中，否則不可能從根本上解決水的問題。而且排水管渠大多敷設于地下，建設投資大，隱蔽性強，一旦建設不合理，改造起來難度極大，因此必須統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)布局、分步實施，指導地方有序的開發(fā)建設和理性的管理。

　　規(guī)劃是一種控制手段。城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是指導行業(yè)發(fā)展和設施建設的重要文件。通過規(guī)劃綜合體現(xiàn)對污水水質(zhì)、水量的控制要求，對污泥處理處置的要求，對內(nèi)澇防治和水資源綜合利用的要求，有利于實現(xiàn)對水污染的控制，達到治污、防澇和水資源綜合利用的目的。

　　我國幅員遼闊，城鎮(zhèn)自然條件和發(fā)展水平差異很大，因地制宜的編制規(guī)劃，合理進行系統(tǒng)布局就顯得十分重要。因此，《條例》明確要求，各地區(qū)應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。

　　二、《條例》強調(diào)了多專業(yè)協(xié)調(diào)銜接

　　水是人類賴以生存的基本條件，要保證城市水安全，實現(xiàn)水環(huán)境優(yōu)良、水景觀優(yōu)美、水生態(tài)健康、水文化源遠流長，需要多專業(yè)的配合。城市內(nèi)澇防治就是一個復雜的系統(tǒng)工程，不能孤立地就排水論排水。城市排水防澇工程有地下管渠等設施，也有地面設施，它和城市用地關(guān)系密切，與水系、河道、管網(wǎng)、道路、綠化、豎向等多專業(yè)有關(guān)。澇水行泄通道的布局涉及城市水系和道路，排水的流向涉及城市的地面標高，也就是豎向設計。城市用地布局和道路規(guī)劃要考慮雨水排水的出路；城市豎向設計和道路豎向設計要保證排水渠道暢通和雨水的綜合利用；城市綠地規(guī)劃要考慮接納附近的雨水。因此，城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃要和這些專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，多專業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能解決城市內(nèi)澇問題。

　　三、《條例》強調(diào)了構(gòu)建城鎮(zhèn)內(nèi)澇災害防治體系

　　針對近年來城市內(nèi)澇災害頻發(fā)的問題，《條例》從頂層設計出發(fā)，從編制規(guī)劃入手，要求各地編制的規(guī)劃中要有排澇措施，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)還應編制內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，從而系統(tǒng)地、綜合地解決內(nèi)澇防治問題。目前城市內(nèi)澇多是由于暴雨徑流大幅超過雨水管網(wǎng)排水能力造成的，為此，應當通過規(guī)劃構(gòu)建包括城市雨水徑流控制、排水管網(wǎng)系統(tǒng)和超標雨水排放系統(tǒng)三部分內(nèi)容組成的內(nèi)澇防治體系。

　　城市管網(wǎng)排水、暴雨內(nèi)澇防治與城市防洪密切相關(guān)、相互影響，因此應當在規(guī)劃設計中實現(xiàn)對接。編制城市排水防澇規(guī)劃，不但應當考慮設計暴雨重現(xiàn)期為2-10年一遇的城市常見雨情，還要針對50年一遇以上的城市超常雨情。不但要關(guān)注由排水管網(wǎng)構(gòu)成的小排水系統(tǒng)建設，還要重視構(gòu)建包括河湖水系及其他設施在內(nèi)的內(nèi)澇防治系統(tǒng)。

　　四、《條例》提出了排水綜合管理的理念

　　《條例》立法總結(jié)了近年來國內(nèi)外研究和實踐的先進經(jīng)驗，提出了蓄、滯、滲、用、排相結(jié)合的雨水綜合管理的理念，提倡構(gòu)建與自然相適應的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的特點和技術(shù)進步。《條例》強調(diào)解決水的問題要從源頭、過程、末端實行全過程控制，要求在城鎮(zhèn)建設和改造過程中減少對環(huán)境的沖擊，延緩沖擊負荷，實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)建設后的自然水文狀態(tài)要盡量接近于開發(fā)建設前的水平，做到生態(tài)排水，綜合排水。