推進“六五”普法弘揚法治精神

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　　2013年12月4日是第13個全國法制宣傳日，中宣部、司法部、全國普法辦確定今年的主題是：大力弘揚法治精神，共筑偉大中國夢。法治是治國理政的基本方式。開展法制宣傳日活動，深入推進“六五”普法，有利于增強全民法治觀念，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的建設(shè)法治中國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。

　　在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)普法工作取得了積極成效，全系統(tǒng)基本形成了學法守法、依法行政的良好氛圍。但是，我們應(yīng)當清醒地看到，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的各項工作，離法治政府、法治社會的要求，還有較大差距。一些住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的同志法治觀念、依法行政意識和能力不夠強，還不善于運用法治思維和法治方式推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展，遇到新情況、新問題，習慣于采用行政審批等行政管理辦法來解決；一些住房城鄉(xiāng)建設(shè)企業(yè)及其管理人員還沒有做到依法規(guī)范自己的市場行為；一些住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政相對人和從業(yè)人員還不知道或者不善于運用法律手段維護自己的合法權(quán)益。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的干部特別是領(lǐng)導干部既是普法工作的組織者，也是普法的重點對象，在普法工作中要率先垂范。要帶頭深入學習宣傳黨的十八大、十八屆三中全會和習總書記關(guān)于全面推進依法治國的重要論述精神；深入學習宣傳憲法，牢固樹立黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的觀念，努力在全系統(tǒng)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的良好氛圍；深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，重點學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)，自覺遵守《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)，提高依法行政水平和服務(wù)群眾的能力。要建立健全領(lǐng)導干部法制講座、理論中心組學法等制度，加強對干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進法治政府建設(shè)，是黨的十八大和十八屆三中全會提出的明確要求。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照十八屆三中全會“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供”的要求，全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場機制有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的作用。凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。要建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。當前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然存在。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要完善執(zhí)法人員持證上崗、考核等有效管理制度，并按照十八屆三中全會要求，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制，做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

　　深入推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“六五”普法，是法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容和根本要求。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合中心工作和行業(yè)實際，健全社會普法教育機制。要不斷將法制宣傳教育深入社會、深入基層、深入群眾，繼續(xù)深入開展法律進企業(yè)活動，采取多種形式，對企業(yè)經(jīng)營管理人員開展有針對性的法制宣傳教育和培訓，重點加強對房地產(chǎn)、物業(yè)管理、建筑施工等領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育，促進建立誠信、規(guī)范、有序的市場競爭秩序；繼續(xù)深入開展法律進工地活動，對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)、依法維權(quán)等方面的法制宣傳教育，提高農(nóng)民工的法治觀念；繼續(xù)深入開展法律進社區(qū)活動，大力開展針對被征收人、住房保障對象等群體的法制宣傳教育，增強群眾的依法維權(quán)意識。要將法制宣傳教育和法治實踐更緊密地結(jié)合起來，堅持開門立法，在立法公開中增強群眾法律意識；堅持說理性執(zhí)法，在執(zhí)法中普及法律知識；堅持和解調(diào)解，在行政復議中明晰權(quán)利義務(wù)，不斷提高社會治理水平。

　　我國已經(jīng)進入全面深化改革的重要歷史時期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工肩負著為經(jīng)濟建設(shè)提供重要保障、為人民生活改善提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、促進社會和諧的重大責任。我們要大力弘揚法治精神，深入推進“六五”普法，進一步提高全系統(tǒng)干部職工學法守法意識和依法行政能力，為共筑偉大中國夢做出應(yīng)有貢獻。

摘自　《中國建設(shè)報》　2013.12.04　本報評論員