《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之六：建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)意義重大

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（清華大學(xué)校長、教授、博導(dǎo)　陳吉寧）

　　隨著我國城市規(guī)模越來越大，一座城市的排水管網(wǎng)可長達(dá)數(shù)萬公里，面對這些日益復(fù)雜、埋藏在地下的排水系統(tǒng)，傳統(tǒng)的依靠經(jīng)驗、圖紙的管理手段，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理的要求，更難以給出系統(tǒng)、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的規(guī)劃與管理建議。國外發(fā)達(dá)國家成功運用計算機技術(shù)、數(shù)字模型分析、地理信息技術(shù)等，有效地分析并解決排水設(shè)施規(guī)劃、改造、建設(shè)與運行管理中各種錯綜復(fù)雜的問題，變“被動應(yīng)對響應(yīng)”為“主動預(yù)警處置”，變“看不見的風(fēng)險”為“可預(yù)測、可感知”的形象內(nèi)容。從發(fā)展趨勢來看，建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，提升排水設(shè)施管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平，是我國未來城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的重要內(nèi)容之一。

　　《條例》首次將建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)的內(nèi)容以法規(guī)形式固定下來，既是前款“縣級以上人民政府鼓勵、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究”的具體體現(xiàn)，也為未來城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)發(fā)展指明了方向，奠定了基礎(chǔ)，可謂高瞻遠(yuǎn)矚。 

　　今年以來，國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]36號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)[2013]23號），都對城市排水防澇信息系統(tǒng)建設(shè)提出了明確要求；為落實上述文件要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還專門制定印發(fā)了《城市排水防澇設(shè)施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術(shù)導(dǎo)則》、《城市排水（雨水）防澇規(guī)劃編制大綱》，指導(dǎo)各地在全面普查摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制城市排水防澇專項規(guī)劃，明確規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，落實各項保障措施。

　　《條例》和上述文件要求，有利于地方開展相關(guān)工作，包括：根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤暌?guī)律、暴雨內(nèi)澇的風(fēng)險及特點和排水現(xiàn)狀，制定排水防澇系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)；結(jié)合本地實際需求，開展地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；建立適合當(dāng)?shù)貤l件的排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，將現(xiàn)代地理信息和數(shù)字化技術(shù)運用到日常運行管理、風(fēng)險控制和應(yīng)急；結(jié)合氣象部門的氣象雷達(dá)監(jiān)測與預(yù)報，以實現(xiàn)情景模擬、風(fēng)險評估、預(yù)判預(yù)警、指揮調(diào)度等綜合管理與實時決策的功能，將被動的風(fēng)險應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)榭深A(yù)知、可掌控的主動應(yīng)對管理。

　　一座城市的排水防澇水平“三分靠設(shè)施、七分靠管理”，是綜合能力的體現(xiàn)。如果說健全的雨水管網(wǎng)、調(diào)蓄、下滲等內(nèi)澇防治工程設(shè)施是“硬件”基礎(chǔ)，那么以排水防澇設(shè)施地理信息系統(tǒng)為代表的先進(jìn)的現(xiàn)代化、數(shù)字化管理手段，就是促進(jìn)我國城市排水防澇能力質(zhì)的飛躍的“軟件”保障。