福建12條措施助力城鎮(zhèn)化發(fā)展

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　　力爭2015年城鎮(zhèn)化率超62.5%，18個縣城人口規(guī)模達10萬人以上

　　設(shè)區(qū)市每年打造具有典型示范作用的中心鎮(zhèn)5個以上

　　福建省委辦公廳、省政府辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的十二條措施的通知》（以下簡稱《通知》），以加快推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化”并舉，產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群“三群”聯(lián)動，努力實現(xiàn)2015年全省城鎮(zhèn)化率超過62.5%的目標，走出具有福建特色的城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化多重效應(yīng)，建設(shè)更加優(yōu)美、和諧、幸福的福建。

　　通知提出，進一步提升規(guī)劃設(shè)計水平，強化規(guī)劃對用地規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)控作用。推進縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制試點，鼓勵有條件的地區(qū)開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)融合”試點；鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市開展派駐鄉(xiāng)村規(guī)劃師試點。

　　加快推進大都市區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。去年，福建省完成了福州和廈（門）漳（州）泉（州）兩大都市區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，加快實施東南國際航運中心、區(qū)域金融服務(wù)中心等同城化專項工作和重大項目以及推進廈漳泉1號線、福（州）莆（田）寧（德）等城際軌道交通項目。2013年，該省將全面完成設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃修編，支持中心城市將周邊聯(lián)系密切的市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃統(tǒng)一實施。實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口等向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。到“十二五”末，全省18個縣城人口規(guī)模達到10萬人以上，20個縣城達到5萬~10萬人。加快小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點，盡快形成連片示范區(qū)，率先建成中小城市、中心城市重要組團、縣（市）域次中心或新型中心鎮(zhèn)。有序引導(dǎo)農(nóng)村住宅、人口、產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，培育發(fā)展各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)等。設(shè)區(qū)市每年集中打造具有典型示范作用的中心鎮(zhèn)5個以上、宜居新村10個以上。

　　推動產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)互動。各類園區(qū)要納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)外圍以城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局；到2015年，全省工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達65%以上。鼓勵山區(qū)和沿海共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展雙向“飛地經(jīng)濟”。共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)自產(chǎn)生財政收入之日起5年內(nèi)，設(shè)區(qū)市級（含市轄區(qū)）從共建園區(qū)通過年終結(jié)算分回的收入以及分給其他市、縣（區(qū)）的收入涉及省級體制分成部分全額返還，用于園區(qū)滾動發(fā)展。山海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，免征各項登記類、證照類行政事業(yè)性收費地方級收入部分。

　　構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。加快福州地鐵1號、2號線和廈門地鐵1號線等中心城市地鐵建設(shè)。“十二五”期間，基本建成福州、廈門、泉州等中心城市繞城高速公路，全面完成5個既有機場擴能工程，建成三明沙縣機場，加快廈門新機場、福州機場二期、武夷山機場遷建等項目建設(shè)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，到2015年，全省大中城市7米以上寬度的道路網(wǎng)密度要達到每平方公里7公里。大力推進公交優(yōu)先發(fā)展，提高公共停車設(shè)施配建指標，建立規(guī)范的公共交通財政補貼補償制度。

　　完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。加快城鄉(xiāng)水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，實施一批備用水源、應(yīng)急水源和蓄引調(diào)水工程，到2015年，設(shè)市城市公共供水普及率達95%以上，縣城達90%。建立健全包括抗震、防洪、防澇等在內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)體系。改造提升排水管網(wǎng)、排澇河道和泵站，福州主城區(qū)防洪(潮)標準達200年一遇，其他設(shè)區(qū)的市城區(qū)50年~100年一遇，縣（市）城區(qū)20年~50年一遇。

　　開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。全面實施“點線面”攻堅計劃，推動城鄉(xiāng)完整社區(qū)、快慢線建設(shè)和小流域綜合治理。深入開展“四綠”工程，力爭到2015年，城市、縣城全部達到國家或省級園林城市（縣城）標準，基本形成覆蓋全省的綠道網(wǎng)絡(luò)。從2014年起，政府投資的公益性項目、廈門和福州保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準，支持10萬平方米以上的住宅小區(qū)、兩萬平方米以上的大型公共建筑，按綠色建筑標準規(guī)劃設(shè)計，力爭到2015年，新增綠色建筑面積1000萬平方米以上。

　　加快推動行政區(qū)劃調(diào)整。對新撤縣（市）建區(qū)的，自國務(wù)院批準成立設(shè)區(qū)的市轄區(qū)5年內(nèi)，繼續(xù)實行縣級財政體制。支持縣（市）開展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道和“村改居”工作，條件成熟的，可適時對規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并或委托周邊中心鎮(zhèn)管理。

　　此外，通知還提出有序引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理流動、促進基本公共服務(wù)均等化、健全社會保障機制等措施。

摘自　《中國建設(shè)報》　2013.01.10　記者　劉萍