營造“轉(zhuǎn)方式”的行業(yè)政策環(huán)境

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的指導(dǎo)思想以及“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，即堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力；堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體要求，結(jié)合工程建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，明確了以保障工程質(zhì)量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點(diǎn)，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點(diǎn)，以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，以及在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、安全質(zhì)量等方面的發(fā)展目標(biāo)。

與“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要求相比，目前，我國工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展模式粗放，管理手段落后，工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上還存在一些問題,針對(duì)這些問題,提出了相關(guān)政策建議。    

對(duì)宏觀政策的建議    

轉(zhuǎn)變觀念，深化政府職能改革。政府要盡快將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工作觀念，轉(zhuǎn)變到為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來，把政府職能定位于服務(wù)、保障、執(zhí)法監(jiān)督檢查，為市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善、法律法規(guī)的制定、施工企業(yè)轉(zhuǎn)變不經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式營造良好的發(fā)展環(huán)境提供有效服務(wù)。    

建立生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。建立完善的社會(huì)化、規(guī)范化的市場運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)社會(huì)組織建設(shè)，最大限度的發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，使部分生產(chǎn)關(guān)系在市場層面得到及時(shí)有效的調(diào)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，把政府派生出來的協(xié)會(huì)改造成為真正的企業(yè)協(xié)會(huì)，使其充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，達(dá)到調(diào)節(jié)行業(yè)內(nèi)企業(yè)層面的生產(chǎn)關(guān)系的目的。政府要從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，宏觀調(diào)控關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的生產(chǎn)關(guān)系。

強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，弱化施工企業(yè)資質(zhì)管理。目前實(shí)行的施工企業(yè)資質(zhì)管理模式，從某種意義上說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，它更多地對(duì)企業(yè)的能力提出了要求，而忽視了企業(yè)在市場運(yùn)行中的信用意愿情況。要建立施工企業(yè)社會(huì)信用評(píng)估指標(biāo)體系，扶持征信、評(píng)估市場主體，逐步建立建設(shè)市場信息平臺(tái)，使信用評(píng)估結(jié)果盡快進(jìn)入招投標(biāo)體系，成為評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，使社會(huì)信用管理成為市場管理的主要手段。要調(diào)整施工企業(yè)結(jié)構(gòu)，弱化資質(zhì)管理的內(nèi)容。要引導(dǎo)市場推行工程總承包管理模式，打造工程總承包龍頭企業(yè)，弱化資質(zhì)管理模式，取消勞務(wù)分包資質(zhì)，強(qiáng)化專業(yè)承包方式，逐步建立工程總承包下的專業(yè)分包項(xiàng)目建設(shè)管理模式。取消資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的資源配置要求，要重信用，重業(yè)績，重能力，充分發(fā)揮市場對(duì)生產(chǎn)要素配置的調(diào)節(jié)作用。要建立市場退出機(jī)制，以優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系。

推行政府投資項(xiàng)目代建制度，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推廣工程總承包代建模式?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)）中明確要求加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。代建制能夠加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高投資效率。代建單位是企業(yè)的一種，它主要是為工程建設(shè)提供管理和咨詢服務(wù)，獲取的費(fèi)用來源于咨詢費(fèi)、代理費(fèi)以及投資分成。政府應(yīng)該出臺(tái)代建統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范代建市場，更好的促進(jìn)代建市場的發(fā)展。

關(guān)于工程總承包模式的政策建議

完善法律法規(guī)和配套政策，為推行工程總承包提供政策法規(guī)環(huán)境。要修訂完善現(xiàn)行法律法規(guī)，增加有關(guān)工程總承包的條款，明確工程總承包的法律地位。要盡快出臺(tái)嚴(yán)密的、符合國際慣例的工程總承包管理辦法、工程總承包取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程總承包招投標(biāo)等規(guī)章制度，用法律法規(guī)等形式明確工程總承包模式，凡符合工程總承包標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，要求業(yè)主一般不得平行發(fā)包或化整為零，強(qiáng)化其剛性要求。同時(shí)，要通過立法允許承包商融資、投資承包工程，從而為實(shí)施工程總承包創(chuàng)造條件。對(duì)于墊資帶資工程，應(yīng)該以法律形式明確最低利息和償還期限，形成一種有利于承包商開展融資的市場環(huán)境，降低承包商的資金風(fēng)險(xiǎn)。

政府部門要積極為培育工程總承包招投標(biāo)市場創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。要在政府投資的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域選擇部分項(xiàng)目率先試點(diǎn)，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目優(yōu)先采用工程總承包模式，并給與必要的政策支持。

重點(diǎn)培育一批具有工程總承包和項(xiàng)目管理能力的企業(yè)。《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)“大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司”。政府主管部門切實(shí)根據(jù)《若干意見》要求，充分利用新一輪特級(jí)資質(zhì)就位的契機(jī)，選擇并重點(diǎn)培育一批在管理、技術(shù)、人才、資本等方面綜合能力較強(qiáng)的企業(yè)，開展工程總承包業(yè)務(wù)。同時(shí)，有條件的大型工程建設(shè)企業(yè)要拓展自身的功能，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，向工程總承包管理全過程一體化服務(wù)方向發(fā)展，開展工程總承包管理業(yè)務(wù)，成為具有工程總承包全過程服務(wù)能力的工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)。

關(guān)于完善BT建設(shè)管理模式的政策建議

認(rèn)真總結(jié)、推廣BT等建設(shè)管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要組織開展對(duì)BT等新的建設(shè)管理模式成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、交流和推廣，在建筑行業(yè)大力宣傳工程建筑領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐應(yīng)用成果，積極推廣多種投融資方式和工程總承包管理模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工程建設(shè)管理理念，形成共識(shí)，加快促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

加快推動(dòng)新型工程建設(shè)管理方式的立法。希望政府相關(guān)部門早日出臺(tái)一部完善的能夠?qū)T等投資及運(yùn)作起積極作用的法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范市場運(yùn)作，有力保障BT等模式在大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用。

政策支持大型建筑業(yè)企業(yè)以BT等模式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力扶持和培育具有投融資、設(shè)計(jì)、施工、管理等綜合能力的大型建筑企業(yè)，積極支持大型建筑業(yè)企業(yè)與各級(jí)政府開展合作，以BT模式參與大型基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑建設(shè)，提高建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國家利益和企業(yè)利益的雙贏。

關(guān)于加強(qiáng)工程安全質(zhì)量管理的建議

重視工程項(xiàng)目前期立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段的調(diào)查研究，做好安全評(píng)估，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，合理確定工程建設(shè)周期，為施工階段的安全質(zhì)量管理提供良好的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)民營企業(yè)及個(gè)體資本進(jìn)入投資領(lǐng)域的審核管理，規(guī)范投資商在項(xiàng)目建設(shè)期的管理職能，防止不具備資質(zhì)和能力的民營企業(yè)和個(gè)體從事業(yè)主代理。要制定相應(yīng)的辦法和規(guī)定，改變大型項(xiàng)目投招標(biāo)劃分過小的問題，以利于項(xiàng)目管理，確保質(zhì)量安全。

加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，進(jìn)一步健全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)建設(shè)施工裝備水平的整體提高。

關(guān)于個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)的建議

制定執(zhí)業(yè)資格制度框架體系。解決目前存在的執(zhí)業(yè)范圍交叉、專業(yè)劃分不一致、部分專業(yè)未分級(jí)等問題，使我國的執(zhí)業(yè)資格制度體系既符合國情、又符合國際慣例，逐步推進(jìn)人力資源配置市場化。

加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格立法工作。針對(duì)已出臺(tái)的建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度，盡快建立完善的執(zhí)業(yè)資格法律體系，以法律形式明確建筑業(yè)個(gè)人執(zhí)業(yè)者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，做到有法可依、依法管理。

關(guān)于企業(yè)“走出去”的政策建議

在我國政府與外國政府之間、在我國政府有關(guān)部委之間建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)，發(fā)揮多邊、雙邊機(jī)制和駐外機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)，提供保障，強(qiáng)化政府在企業(yè)“走出去”過程中的主導(dǎo)作用。

建立國別市場分析報(bào)告制度。政府主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)要按區(qū)域或國別，建立長期和動(dòng)態(tài)的信息跟蹤和分析機(jī)制，持續(xù)關(guān)注國際政治、經(jīng)濟(jì)、市場環(huán)境變化，加強(qiáng)區(qū)域或國別市場分析研究，定期發(fā)布區(qū)域或國別市場分析報(bào)告，指導(dǎo)我國企業(yè)選擇“走出去”重點(diǎn)突破的目標(biāo)地區(qū)和國家，進(jìn)一步提高我國企業(yè)國際化經(jīng)營的整體水平。

研究制訂與《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》配套的稅收、金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保等有關(guān)政策，完善服務(wù)體系，推動(dòng)對(duì)外承包工程有關(guān)扶持政策的落實(shí)，加大對(duì)企業(yè)“走出去”的支持力度。如國家每年提取一定比例的外匯儲(chǔ)備，建立企業(yè)“走出去”的專項(xiàng)支持基金，并從國家層面綜合考慮、統(tǒng)籌安排資金使用及收益分配。

加快我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”步伐。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等有關(guān)政府部門要建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化工作。要鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”工作，并給與政策和資金支持。要加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和有關(guān)國家的交流合作，推動(dòng)我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，從技術(shù)性政策上消除貿(mào)易壁壘，為我國建筑業(yè)企業(yè)和建筑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“走出去”奠定基礎(chǔ)。

按工程重要性實(shí)行分類管理。對(duì)建設(shè)規(guī)模大、重要程度高，涉及國家戰(zhàn)略能源和資源安全、國家重大經(jīng)濟(jì)利益等的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如與周邊國家間的鐵路運(yùn)輸通道、石油輸送管道等，要從國家利益出發(fā)，強(qiáng)化政府在推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展中的主導(dǎo)作用。而對(duì)房建、市政、公路等規(guī)模小、重要程度低的工程，鼓勵(lì)企業(yè)通過市場競爭方式參與，政府部門不要參與或只進(jìn)行必要的引導(dǎo)。

從維護(hù)國家形象和國家利益的角度，由政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)做好國內(nèi)企業(yè)之間的溝通、協(xié)調(diào)，避免國內(nèi)企業(yè)“走出去”后的不正當(dāng)競爭，并探索建立有關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范對(duì)外承包企業(yè)市場行為。

（摘自《施工企業(yè)管理》雜志2013第2期     作者：中施企協(xié)）