當(dāng)前位置:工程項(xiàng)目OA系統(tǒng) > 建筑OA系統(tǒng) > 項(xiàng)目管理系統(tǒng)
現(xiàn)行建筑業(yè)資質(zhì)管理之我見(jiàn)
申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話:400-8352-114
資質(zhì)管理作為我國(guó)建筑市場(chǎng)的一項(xiàng)準(zhǔn)入制度,從1984年開(kāi)始對(duì)施工企業(yè)推行注冊(cè)管理、到1989年《施工企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái),再到2001年、2007年《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的實(shí)施,我國(guó)資質(zhì)管理制度不斷完善、管理的范圍不斷擴(kuò)大,資質(zhì)管理的水平也大幅提升,實(shí)現(xiàn)從注冊(cè)管理到資質(zhì)管理的轉(zhuǎn)變,有效地推動(dòng)了建筑業(yè)的跨越發(fā)展。建筑業(yè)也逐步成為了國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。
一、資質(zhì)管理對(duì)建筑業(yè)影響
1、規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序
資質(zhì)管理制度的日臻完善,對(duì)建筑業(yè)的資質(zhì)等級(jí)和資質(zhì)類別進(jìn)行了劃分和細(xì)分,加大了對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)晉級(jí)和資質(zhì)年檢的考核,從而使得建筑企業(yè)無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承接工程的行為得到了有效扼制,科學(xué)、合理、有效地規(guī)范了施工企業(yè)在建筑市場(chǎng)的行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,也引導(dǎo)了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
2、提高了企業(yè)綜合實(shí)力
資質(zhì)不僅是建筑企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)大門(mén)的金鑰匙,而且也是企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)。建筑施工企業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是要以資質(zhì)為前提,只有取得相關(guān)類別的資質(zhì)、進(jìn)行資質(zhì)晉升或增項(xiàng)才能在其允許的范圍內(nèi)從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?,F(xiàn)行的資質(zhì)管理制度中,對(duì)企業(yè)申報(bào)各個(gè)等級(jí)、各個(gè)類別的資質(zhì)都有了明確的標(biāo)準(zhǔn),特別是房屋建筑施工總承包特級(jí)資質(zhì),對(duì)企業(yè)的資信能力、管理水平、稅收指標(biāo)、科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力、專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格等都提出了一定的要求。而企業(yè)為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo),就必須以資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依托,通過(guò)各種努力提升企業(yè)各方面的能力,以期達(dá)到規(guī)定中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),取得一定資質(zhì),為正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、現(xiàn)行資質(zhì)管理中存在的問(wèn)題
從多年來(lái)資質(zhì)管理的運(yùn)作和目前企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求來(lái)看,現(xiàn)行資質(zhì)中仍存在一些影響和制約企業(yè)發(fā)展的因素。
1、資質(zhì)劃分過(guò)細(xì),制約了企業(yè)走總承包發(fā)展之路
國(guó)家現(xiàn)行資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)意在引導(dǎo)走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路、多元化發(fā)展之路。特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還重在引導(dǎo)建筑企業(yè)走工程總承包發(fā)展之路。按照資質(zhì)管理規(guī)定:房屋建筑工程是指工業(yè)、民用與公共建筑(建筑物、構(gòu)筑物)工程。工程內(nèi)容包括地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、結(jié)構(gòu)工程、內(nèi)、外部裝修裝飾工程、上下水、供暖、電器、衛(wèi)生潔具、通風(fēng)、照明、消防、防雷等安裝工程。但是資質(zhì)管理規(guī)定中劃分資質(zhì)類別時(shí),本屬于房屋建筑施工總承包范圍的工程卻與總承包資質(zhì)增項(xiàng)或?qū)I(yè)承包存在重復(fù)現(xiàn)象。專業(yè)類別的增多,導(dǎo)致業(yè)主將本應(yīng)該由施工總承包企業(yè)全部自行施工的總承包工程進(jìn)行各種專業(yè)肢解,指定分包或重新招投標(biāo)。有時(shí),一個(gè)國(guó)投項(xiàng)目能進(jìn)行多次肢解,多次招標(biāo)??偝邪髽I(yè)的能力得不到發(fā)揮,總承包模式的轉(zhuǎn)型之路就像無(wú)源之水,企業(yè)只能可望而不可及。
《建筑法》第24條規(guī)定:“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。但如今業(yè)主將總承包工程專業(yè)肢解現(xiàn)象在全國(guó)建筑市場(chǎng)中不僅已普遍存在,也帶來(lái)了一系列的危害。一是導(dǎo)致了招投標(biāo)市場(chǎng)混亂,招投標(biāo)代理兩面討好,滋生了各種腐敗現(xiàn)象;二是導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。建筑企業(yè)為取得專業(yè)工程施工權(quán),相互間壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng),低于成本報(bào)價(jià)。而這些企業(yè)一旦中標(biāo)后,在工程施工過(guò)程中,為了獲取利潤(rùn),偷工減料、嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),埋下了事故隱患。建筑產(chǎn)品由于其特殊性,一些工程質(zhì)量安全隱患少則幾年,多達(dá)數(shù)年或幾十年后才會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。近幾年來(lái)全國(guó)各地出現(xiàn)的樓歪歪、樓脆脆、樓裂裂都從側(cè)面折射出低成本中標(biāo)給工程帶來(lái)的安全、質(zhì)量隱患問(wèn)題。三是總承包范圍受限,總承包權(quán)益得不到保障,施工企業(yè)成了真正的弱勢(shì)群體。目前,由于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈,建筑業(yè)本身已處于微利行業(yè),而業(yè)主將利潤(rùn)稍好的裝潢、安裝、消防等專業(yè)工程進(jìn)行肢解,不僅導(dǎo)致總承包企業(yè)利潤(rùn)更加微薄,經(jīng)濟(jì)效益難以提高??偝邪髽I(yè)變得不如分包,分包不如專業(yè),專業(yè)不如勞務(wù)。四、工程管理難度加大,總承包企業(yè)責(zé)任和權(quán)力不對(duì)等??偝邪髽I(yè)要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、分包工程款、農(nóng)民工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、合同履約等負(fù)總責(zé),但由于業(yè)主肢解工程,使得總承包企業(yè)在各專業(yè)之間難于協(xié)調(diào),管理脫節(jié),施工現(xiàn)場(chǎng)混亂,不僅給施工生產(chǎn)帶來(lái)很多不便,也增加了總承包企業(yè)的難度和風(fēng)險(xiǎn)。
2、資質(zhì)管理未能體現(xiàn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
在現(xiàn)行建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定中,房屋建筑施工總承包無(wú)論是特級(jí)還是一級(jí)企業(yè)都不可以跨行業(yè)承接項(xiàng)目,鐵路,橋梁、道路等工程中即使有土建工程的也無(wú)法進(jìn)入。而擁有鐵路,橋梁、道路等特、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)卻可以承接房屋建筑工程。這種不平等的競(jìng)爭(zhēng)不僅導(dǎo)致了房建市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),也導(dǎo)致了一些本來(lái)可以市場(chǎng)化的行業(yè)成為了壟斷行業(yè)。
3、同一資質(zhì)管理規(guī)定下各地建筑市場(chǎng)門(mén)檻不一
按資質(zhì)管理規(guī)定:取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)就可以承接施工總承包工程。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。那么在中國(guó)的市場(chǎng)中,各地建筑市場(chǎng)應(yīng)該是統(tǒng)一的政策,只要建筑企業(yè)擁有資質(zhì),就可以參與資質(zhì)范圍內(nèi)的相關(guān)投標(biāo)活動(dòng)。但在目前開(kāi)放的市場(chǎng)中,由于地方保護(hù)主義問(wèn)題,各地建筑市場(chǎng)的政策卻不統(tǒng)一。有的工程項(xiàng)目所在地的政府部門(mén)要求施工企業(yè)投標(biāo)前必須在當(dāng)?shù)刈?cè)子公司或獨(dú)立分公司方可參與本地投標(biāo),而按此要求注冊(cè)的子公司沒(méi)有任何施工資質(zhì),不能承接工程項(xiàng)目,根本沒(méi)有任何用處。這種地方自我保護(hù)的行為嚴(yán)重制約了建筑企業(yè)的發(fā)展空間和活力,不利于建筑企業(yè)的做大做強(qiáng)。
三、現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的缺陷
現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中只對(duì)企業(yè)晉升資質(zhì)的建造師人數(shù)提出了一定的要求,一些建筑企業(yè)為了能夠順利進(jìn)行資質(zhì)升級(jí),在本企業(yè)建造師人數(shù)不夠的情況下,采取了建造師掛靠的方式以滿足資質(zhì)要求,建造師掛靠也成為了近幾年來(lái)的“綠色行業(yè)”?,F(xiàn)在,不少非建筑行業(yè)的人員包括一些地方機(jī)關(guān)工作人員通過(guò)考試取得了一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證,然后再注冊(cè)到某個(gè)建筑企業(yè),一年少則3萬(wàn),多達(dá)6萬(wàn)元,特殊工種的建造師有的達(dá)到8萬(wàn)元。
自2004年建造師取代了以前的項(xiàng)目經(jīng)理后,目前建筑企業(yè)在建造師運(yùn)營(yíng)中存在著兩大問(wèn)題,一是企業(yè)中有很大一部分有實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理,由于文憑不高,也沒(méi)時(shí)間去復(fù)習(xí)考試,無(wú)法取得建造師證書(shū),面臨臨時(shí)建造師過(guò)渡時(shí)間的即將結(jié)束,這部分人將無(wú)法繼續(xù)擔(dān)任工程項(xiàng)目經(jīng)理。二是企業(yè)中有40%的人,雖持有建造師證,但缺乏工程現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn),無(wú)法擔(dān)任某個(gè)工程的項(xiàng)目經(jīng)理?,F(xiàn)在,企業(yè)為了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的需要,時(shí)常將這些不會(huì)做項(xiàng)目的建造師證或者掛靠的建造師證去擔(dān)任某個(gè)工程的項(xiàng)目經(jīng)理,其存在的工程風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法預(yù)估。
四、對(duì)建筑業(yè)資質(zhì)管理的建議
資質(zhì)管理既要借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),也應(yīng)結(jié)合中國(guó)的國(guó)情,讓建筑企業(yè)能充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng),拓展發(fā)展空間,從根本上引導(dǎo)加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
1、資質(zhì)管理須對(duì)總承包和專業(yè)承包的范圍進(jìn)一步明確。今后凡屬于總承包范圍內(nèi)各種專業(yè),不再設(shè)立專門(mén)的專業(yè)承包資質(zhì)(專業(yè)性很強(qiáng)的除外,如爆破)。總承包工程的專業(yè)承包工程由總承包企業(yè)統(tǒng)一施工或進(jìn)行專業(yè)分包。以此來(lái)推動(dòng)企業(yè)加快向總承包經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。
2、資質(zhì)管理要充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。資質(zhì)管理應(yīng)打破行業(yè)之間相互封鎖,實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。住建部、交通部、水利部、鐵道部、工信部等各部門(mén),可根據(jù)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),共同制定整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的資質(zhì)管理辦法,消除行業(yè)壁壘,引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng),真正打造一批中國(guó)建筑業(yè)的航空母艦。
3、資質(zhì)管理要重在引導(dǎo)建筑企業(yè)推行項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理作為受企業(yè)法人委托,并在其授權(quán)的范圍內(nèi),對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行全過(guò)程、全方位管理,是項(xiàng)目的終身負(fù)責(zé)人。在全面實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后,項(xiàng)目經(jīng)理仍然是建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要崗位,其素質(zhì)的高低,管理水平強(qiáng)弱與對(duì)項(xiàng)目管理的成敗起關(guān)鍵作用。建設(shè)部《關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度的過(guò)渡辦法》中明確指出:“在全面實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后,仍要堅(jiān)持推行項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任制”。資質(zhì)管理如果也對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理提出具體的要求,那么建筑企業(yè)推行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,加快職業(yè)化建設(shè)將會(huì)取得更長(zhǎng)足的進(jìn)步。
總之,規(guī)范化、合理化的資質(zhì)管理更有利于企業(yè)順應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展的需求,提升企業(yè)的管理水平,推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。希望資質(zhì)管理部門(mén)能盡快加以修訂完善。
(摘自《施工企業(yè)管理》雜志2013第1期 作者:陶昌銀 單位系南通華新建工集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng))
- 1公路工程管理與實(shí)務(wù)復(fù)習(xí)要點(diǎn):水泥穩(wěn)定土
- 2揚(yáng)州市2015年二級(jí)建造師考試報(bào)考條件
- 3是House,還是Villa
- 42009年二級(jí)建造師《建筑工程管理與實(shí)務(wù)》練習(xí)題(47)
- 5扎蘭屯市全國(guó)安全工程師資格考試輔導(dǎo)班/扎蘭屯市安全工程師資格考試培訓(xùn)班
- 6一級(jí)建造師復(fù)習(xí)資料:投標(biāo)案例
- 7公路建設(shè)市場(chǎng)督查納入信用管理體系
- 82015年咨詢工程師考試考前準(zhǔn)備工作
- 9一項(xiàng)重大民生工程和重大發(fā)展工程——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥談棚戶區(qū)改造
- 10中鐵二十一局四公司西安東客整所大跨度鋼網(wǎng)架工程順利回落到位
- 112015建設(shè)工程項(xiàng)目管理:建設(shè)工程合同勞務(wù)報(bào)酬
- 12現(xiàn)澆箱梁預(yù)應(yīng)力張拉計(jì)算書(shū)
- 13游泳池施工方案17p
- 14大家都來(lái)關(guān)注西南地區(qū)百年大旱
- 15道路工程(CJJ1-2008)檢驗(yàn)批質(zhì)量檢驗(yàn)記錄表格48p
- 16基坑坍塌事故分析
- 17[重慶]城市道路工程樁板擋墻專項(xiàng)施工方案
- 18咨詢工程師考試:建筑類英語(yǔ)詞匯總結(jié)(二十七)
- 19中鐵十三局集團(tuán)電務(wù)公司甘泉鐵路項(xiàng)目全線貫通送電
- 20項(xiàng)目管理任務(wù)的三個(gè)層面
- 21上海某辦公樓工程屋面鋼結(jié)構(gòu)施工工藝
- 22國(guó)資委固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告目錄
- 23電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編
- 24構(gòu)筑中國(guó)建筑轉(zhuǎn)型升級(jí)新支點(diǎn)
- 25三體系管理手冊(cè)
- 26浙江溪口武嶺山莊
- 27滿堂架支撐體系施工質(zhì)量控制要點(diǎn)
- 28外墻貼面磚施工準(zhǔn)備
- 292015年監(jiān)理工程師《建設(shè)工程合同管理》備考題7
- 30[福建]安置房基坑開(kāi)挖施工組織設(shè)計(jì)
成都公司:成都市成華區(qū)建設(shè)南路160號(hào)1層9號(hào)
重慶公司:重慶市江北區(qū)紅旗河溝華創(chuàng)商務(wù)大廈18樓