現(xiàn)行建筑業(yè)資質(zhì)管理之我見(jiàn)

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資質(zhì)管理作為我國(guó)建筑市場(chǎng)的一項(xiàng)準(zhǔn)入制度，從1984年開(kāi)始對(duì)施工企業(yè)推行注冊(cè)管理、到1989年《施工企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，再到2001年、2007年《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的實(shí)施，我國(guó)資質(zhì)管理制度不斷完善、管理的范圍不斷擴(kuò)大，資質(zhì)管理的水平也大幅提升，實(shí)現(xiàn)從注冊(cè)管理到資質(zhì)管理的轉(zhuǎn)變，有效地推動(dòng)了建筑業(yè)的跨越發(fā)展。建筑業(yè)也逐步成為了國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

一、資質(zhì)管理對(duì)建筑業(yè)影響

1、規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序

資質(zhì)管理制度的日臻完善，對(duì)建筑業(yè)的資質(zhì)等級(jí)和資質(zhì)類別進(jìn)行了劃分和細(xì)分，加大了對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)晉級(jí)和資質(zhì)年檢的考核，從而使得建筑企業(yè)無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承接工程的行為得到了有效扼制，科學(xué)、合理、有效地規(guī)范了施工企業(yè)在建筑市場(chǎng)的行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，也引導(dǎo)了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

2、提高了企業(yè)綜合實(shí)力

資質(zhì)不僅是建筑企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)大門(mén)的金鑰匙，而且也是企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)。建筑施工企業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是要以資質(zhì)為前提，只有取得相關(guān)類別的資質(zhì)、進(jìn)行資質(zhì)晉升或增項(xiàng)才能在其允許的范圍內(nèi)從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?，F(xiàn)行的資質(zhì)管理制度中，對(duì)企業(yè)申報(bào)各個(gè)等級(jí)、各個(gè)類別的資質(zhì)都有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，特別是房屋建筑施工總承包特級(jí)資質(zhì)，對(duì)企業(yè)的資信能力、管理水平、稅收指標(biāo)、科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力、專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格等都提出了一定的要求。而企業(yè)為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，就必須以資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依托，通過(guò)各種努力提升企業(yè)各方面的能力，以期達(dá)到規(guī)定中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，取得一定資質(zhì)，為正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)行資質(zhì)管理中存在的問(wèn)題

從多年來(lái)資質(zhì)管理的運(yùn)作和目前企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求來(lái)看，現(xiàn)行資質(zhì)中仍存在一些影響和制約企業(yè)發(fā)展的因素。

1、資質(zhì)劃分過(guò)細(xì)，制約了企業(yè)走總承包發(fā)展之路

國(guó)家現(xiàn)行資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)意在引導(dǎo)走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路、多元化發(fā)展之路。特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還重在引導(dǎo)建筑企業(yè)走工程總承包發(fā)展之路。按照資質(zhì)管理規(guī)定：房屋建筑工程是指工業(yè)、民用與公共建筑（建筑物、構(gòu)筑物）工程。工程內(nèi)容包括地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、結(jié)構(gòu)工程、內(nèi)、外部裝修裝飾工程、上下水、供暖、電器、衛(wèi)生潔具、通風(fēng)、照明、消防、防雷等安裝工程。但是資質(zhì)管理規(guī)定中劃分資質(zhì)類別時(shí)，本屬于房屋建筑施工總承包范圍的工程卻與總承包資質(zhì)增項(xiàng)或?qū)I(yè)承包存在重復(fù)現(xiàn)象。專業(yè)類別的增多，導(dǎo)致業(yè)主將本應(yīng)該由施工總承包企業(yè)全部自行施工的總承包工程進(jìn)行各種專業(yè)肢解，指定分包或重新招投標(biāo)。有時(shí)，一個(gè)國(guó)投項(xiàng)目能進(jìn)行多次肢解，多次招標(biāo)?？偝邪髽I(yè)的能力得不到發(fā)揮，總承包模式的轉(zhuǎn)型之路就像無(wú)源之水，企業(yè)只能可望而不可及。

《建筑法》第24條規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。但如今業(yè)主將總承包工程專業(yè)肢解現(xiàn)象在全國(guó)建筑市場(chǎng)中不僅已普遍存在，也帶來(lái)了一系列的危害。一是導(dǎo)致了招投標(biāo)市場(chǎng)混亂，招投標(biāo)代理兩面討好，滋生了各種腐敗現(xiàn)象；二是導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。建筑企業(yè)為取得專業(yè)工程施工權(quán)，相互間壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，低于成本報(bào)價(jià)。而這些企業(yè)一旦中標(biāo)后，在工程施工過(guò)程中，為了獲取利潤(rùn)，偷工減料、嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，埋下了事故隱患。建筑產(chǎn)品由于其特殊性，一些工程質(zhì)量安全隱患少則幾年，多達(dá)數(shù)年或幾十年后才會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。近幾年來(lái)全國(guó)各地出現(xiàn)的樓歪歪、樓脆脆、樓裂裂都從側(cè)面折射出低成本中標(biāo)給工程帶來(lái)的安全、質(zhì)量隱患問(wèn)題。三是總承包范圍受限，總承包權(quán)益得不到保障，施工企業(yè)成了真正的弱勢(shì)群體。目前，由于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑業(yè)本身已處于微利行業(yè)，而業(yè)主將利潤(rùn)稍好的裝潢、安裝、消防等專業(yè)工程進(jìn)行肢解，不僅導(dǎo)致總承包企業(yè)利潤(rùn)更加微薄，經(jīng)濟(jì)效益難以提高?？偝邪髽I(yè)變得不如分包，分包不如專業(yè)，專業(yè)不如勞務(wù)。四、工程管理難度加大，總承包企業(yè)責(zé)任和權(quán)力不對(duì)等?？偝邪髽I(yè)要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、分包工程款、農(nóng)民工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、合同履約等負(fù)總責(zé)，但由于業(yè)主肢解工程，使得總承包企業(yè)在各專業(yè)之間難于協(xié)調(diào)，管理脫節(jié)，施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，不僅給施工生產(chǎn)帶來(lái)很多不便，也增加了總承包企業(yè)的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

2、資質(zhì)管理未能體現(xiàn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

在現(xiàn)行建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定中，房屋建筑施工總承包無(wú)論是特級(jí)還是一級(jí)企業(yè)都不可以跨行業(yè)承接項(xiàng)目，鐵路，橋梁、道路等工程中即使有土建工程的也無(wú)法進(jìn)入。而擁有鐵路，橋梁、道路等特、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)卻可以承接房屋建筑工程。這種不平等的競(jìng)爭(zhēng)不僅導(dǎo)致了房建市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，也導(dǎo)致了一些本來(lái)可以市場(chǎng)化的行業(yè)成為了壟斷行業(yè)。

3、同一資質(zhì)管理規(guī)定下各地建筑市場(chǎng)門(mén)檻不一

按資質(zhì)管理規(guī)定：取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)就可以承接施工總承包工程。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。那么在中國(guó)的市場(chǎng)中，各地建筑市場(chǎng)應(yīng)該是統(tǒng)一的政策，只要建筑企業(yè)擁有資質(zhì)，就可以參與資質(zhì)范圍內(nèi)的相關(guān)投標(biāo)活動(dòng)。但在目前開(kāi)放的市場(chǎng)中，由于地方保護(hù)主義問(wèn)題，各地建筑市場(chǎng)的政策卻不統(tǒng)一。有的工程項(xiàng)目所在地的政府部門(mén)要求施工企業(yè)投標(biāo)前必須在當(dāng)?shù)刈?cè)子公司或獨(dú)立分公司方可參與本地投標(biāo)，而按此要求注冊(cè)的子公司沒(méi)有任何施工資質(zhì)，不能承接工程項(xiàng)目，根本沒(méi)有任何用處。這種地方自我保護(hù)的行為嚴(yán)重制約了建筑企業(yè)的發(fā)展空間和活力，不利于建筑企業(yè)的做大做強(qiáng)。

三、現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的缺陷

現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中只對(duì)企業(yè)晉升資質(zhì)的建造師人數(shù)提出了一定的要求，一些建筑企業(yè)為了能夠順利進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)，在本企業(yè)建造師人數(shù)不夠的情況下，采取了建造師掛靠的方式以滿足資質(zhì)要求，建造師掛靠也成為了近幾年來(lái)的“綠色行業(yè)”?，F(xiàn)在，不少非建筑行業(yè)的人員包括一些地方機(jī)關(guān)工作人員通過(guò)考試取得了一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證，然后再注冊(cè)到某個(gè)建筑企業(yè)，一年少則3萬(wàn)，多達(dá)6萬(wàn)元，特殊工種的建造師有的達(dá)到8萬(wàn)元。

自2004年建造師取代了以前的項(xiàng)目經(jīng)理后，目前建筑企業(yè)在建造師運(yùn)營(yíng)中存在著兩大問(wèn)題，一是企業(yè)中有很大一部分有實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，由于文憑不高，也沒(méi)時(shí)間去復(fù)習(xí)考試，無(wú)法取得建造師證書(shū)，面臨臨時(shí)建造師過(guò)渡時(shí)間的即將結(jié)束，這部分人將無(wú)法繼續(xù)擔(dān)任工程項(xiàng)目經(jīng)理。二是企業(yè)中有40%的人，雖持有建造師證，但缺乏工程現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法擔(dān)任某個(gè)工程的項(xiàng)目經(jīng)理?，F(xiàn)在，企業(yè)為了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的需要，時(shí)常將這些不會(huì)做項(xiàng)目的建造師證或者掛靠的建造師證去擔(dān)任某個(gè)工程的項(xiàng)目經(jīng)理，其存在的工程風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法預(yù)估。

四、對(duì)建筑業(yè)資質(zhì)管理的建議

資質(zhì)管理既要借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，讓建筑企業(yè)能充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，拓展發(fā)展空間，從根本上引導(dǎo)加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1、資質(zhì)管理須對(duì)總承包和專業(yè)承包的范圍進(jìn)一步明確。今后凡屬于總承包范圍內(nèi)各種專業(yè)，不再設(shè)立專門(mén)的專業(yè)承包資質(zhì)（專業(yè)性很強(qiáng)的除外，如爆破）。總承包工程的專業(yè)承包工程由總承包企業(yè)統(tǒng)一施工或進(jìn)行專業(yè)分包。以此來(lái)推動(dòng)企業(yè)加快向總承包經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。

2、資質(zhì)管理要充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。資質(zhì)管理應(yīng)打破行業(yè)之間相互封鎖，實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。住建部、交通部、水利部、鐵道部、工信部等各部門(mén)，可根據(jù)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，共同制定整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的資質(zhì)管理辦法，消除行業(yè)壁壘，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，真正打造一批中國(guó)建筑業(yè)的航空母艦。

3、資質(zhì)管理要重在引導(dǎo)建筑企業(yè)推行項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理作為受企業(yè)法人委托，并在其授權(quán)的范圍內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行全過(guò)程、全方位管理，是項(xiàng)目的終身負(fù)責(zé)人。在全面實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后，項(xiàng)目經(jīng)理仍然是建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要崗位，其素質(zhì)的高低，管理水平強(qiáng)弱與對(duì)項(xiàng)目管理的成敗起關(guān)鍵作用。建設(shè)部《關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度的過(guò)渡辦法》中明確指出：“在全面實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后，仍要堅(jiān)持推行項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任制”。資質(zhì)管理如果也對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理提出具體的要求，那么建筑企業(yè)推行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，加快職業(yè)化建設(shè)將會(huì)取得更長(zhǎng)足的進(jìn)步。

總之，規(guī)范化、合理化的資質(zhì)管理更有利于企業(yè)順應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展的需求，提升企業(yè)的管理水平，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。希望資質(zhì)管理部門(mén)能盡快加以修訂完善。

（摘自《施工企業(yè)管理》雜志2013第1期     作者：陶昌銀  單位系南通華新建工集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)）