現(xiàn)行建筑業(yè)資質(zhì)管理之我見

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資質(zhì)管理作為我國建筑市場的一項準入制度，從1984年開始對施工企業(yè)推行注冊管理、到1989年《施工企業(yè)等級標準》的出臺，再到2001年、2007年《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的實施，我國資質(zhì)管理制度不斷完善、管理的范圍不斷擴大，資質(zhì)管理的水平也大幅提升，實現(xiàn)從注冊管理到資質(zhì)管理的轉(zhuǎn)變，有效地推動了建筑業(yè)的跨越發(fā)展。建筑業(yè)也逐步成為了國家的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

一、資質(zhì)管理對建筑業(yè)影響

1、規(guī)范了建筑市場秩序

資質(zhì)管理制度的日臻完善，對建筑業(yè)的資質(zhì)等級和資質(zhì)類別進行了劃分和細分，加大了對建筑企業(yè)的資質(zhì)晉級和資質(zhì)年檢的考核，從而使得建筑企業(yè)無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接工程的行為得到了有效扼制，科學、合理、有效地規(guī)范了施工企業(yè)在建筑市場的行為、維護建筑市場秩序，也引導了企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

2、提高了企業(yè)綜合實力

資質(zhì)不僅是建筑企業(yè)進入市場大門的金鑰匙，而且也是企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)。建筑施工企業(yè)所有的經(jīng)營活動都是要以資質(zhì)為前提，只有取得相關(guān)類別的資質(zhì)、進行資質(zhì)晉升或增項才能在其允許的范圍內(nèi)從事相關(guān)經(jīng)營活動?，F(xiàn)行的資質(zhì)管理制度中，對企業(yè)申報各個等級、各個類別的資質(zhì)都有了明確的標準，特別是房屋建筑施工總承包特級資質(zhì)，對企業(yè)的資信能力、管理水平、稅收指標、科技進步和自主創(chuàng)新能力、專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格等都提出了一定的要求。而企業(yè)為了擴大經(jīng)營，實現(xiàn)做大做強的目標，就必須以資質(zhì)標準為依托，通過各種努力提升企業(yè)各方面的能力，以期達到規(guī)定中的各項標準，取得一定資質(zhì)，為正常生產(chǎn)經(jīng)營活動奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)行資質(zhì)管理中存在的問題

從多年來資質(zhì)管理的運作和目前企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的需求來看，現(xiàn)行資質(zhì)中仍存在一些影響和制約企業(yè)發(fā)展的因素。

1、資質(zhì)劃分過細，制約了企業(yè)走總承包發(fā)展之路

國家現(xiàn)行資質(zhì)管理規(guī)定和標準意在引導走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路、多元化發(fā)展之路。特級標準還重在引導建筑企業(yè)走工程總承包發(fā)展之路。按照資質(zhì)管理規(guī)定：房屋建筑工程是指工業(yè)、民用與公共建筑（建筑物、構(gòu)筑物）工程。工程內(nèi)容包括地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、結(jié)構(gòu)工程、內(nèi)、外部裝修裝飾工程、上下水、供暖、電器、衛(wèi)生潔具、通風、照明、消防、防雷等安裝工程。但是資質(zhì)管理規(guī)定中劃分資質(zhì)類別時，本屬于房屋建筑施工總承包范圍的工程卻與總承包資質(zhì)增項或?qū)I(yè)承包存在重復現(xiàn)象。專業(yè)類別的增多，導致業(yè)主將本應該由施工總承包企業(yè)全部自行施工的總承包工程進行各種專業(yè)肢解，指定分包或重新招投標。有時，一個國投項目能進行多次肢解，多次招標?？偝邪髽I(yè)的能力得不到發(fā)揮，總承包模式的轉(zhuǎn)型之路就像無源之水，企業(yè)只能可望而不可及。

《建筑法》第24條規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。但如今業(yè)主將總承包工程專業(yè)肢解現(xiàn)象在全國建筑市場中不僅已普遍存在，也帶來了一系列的危害。一是導致了招投標市場混亂，招投標代理兩面討好，滋生了各種腐敗現(xiàn)象；二是導致了建筑市場的惡性競爭。建筑企業(yè)為取得專業(yè)工程施工權(quán)，相互間壓價競爭，低于成本報價。而這些企業(yè)一旦中標后，在工程施工過程中，為了獲取利潤，偷工減料、嚴重影響了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，埋下了事故隱患。建筑產(chǎn)品由于其特殊性，一些工程質(zhì)量安全隱患少則幾年，多達數(shù)年或幾十年后才會出現(xiàn)問題。近幾年來全國各地出現(xiàn)的樓歪歪、樓脆脆、樓裂裂都從側(cè)面折射出低成本中標給工程帶來的安全、質(zhì)量隱患問題。三是總承包范圍受限，總承包權(quán)益得不到保障，施工企業(yè)成了真正的弱勢群體。目前，由于建筑市場的競爭激烈，建筑業(yè)本身已處于微利行業(yè)，而業(yè)主將利潤稍好的裝潢、安裝、消防等專業(yè)工程進行肢解，不僅導致總承包企業(yè)利潤更加微薄，經(jīng)濟效益難以提高?？偝邪髽I(yè)變得不如分包，分包不如專業(yè)，專業(yè)不如勞務。四、工程管理難度加大，總承包企業(yè)責任和權(quán)力不對等?？偝邪髽I(yè)要對施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進度、分包工程款、農(nóng)民工工資、勞動保險、合同履約等負總責，但由于業(yè)主肢解工程，使得總承包企業(yè)在各專業(yè)之間難于協(xié)調(diào)，管理脫節(jié)，施工現(xiàn)場混亂，不僅給施工生產(chǎn)帶來很多不便，也增加了總承包企業(yè)的難度和風險。

2、資質(zhì)管理未能體現(xiàn)公平的市場競爭

在現(xiàn)行建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定中，房屋建筑施工總承包無論是特級還是一級企業(yè)都不可以跨行業(yè)承接項目，鐵路，橋梁、道路等工程中即使有土建工程的也無法進入。而擁有鐵路，橋梁、道路等特、一級資質(zhì)的企業(yè)卻可以承接房屋建筑工程。這種不平等的競爭不僅導致了房建市場的過度競爭，也導致了一些本來可以市場化的行業(yè)成為了壟斷行業(yè)。

3、同一資質(zhì)管理規(guī)定下各地建筑市場門檻不一

按資質(zhì)管理規(guī)定：取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)就可以承接施工總承包工程。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。取得勞務分包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務作業(yè)。那么在中國的市場中，各地建筑市場應該是統(tǒng)一的政策，只要建筑企業(yè)擁有資質(zhì)，就可以參與資質(zhì)范圍內(nèi)的相關(guān)投標活動。但在目前開放的市場中，由于地方保護主義問題，各地建筑市場的政策卻不統(tǒng)一。有的工程項目所在地的政府部門要求施工企業(yè)投標前必須在當?shù)刈宰庸净颡毩⒎止?a href="http://m.52tianma.cn/jinxiao/fangke/" target="_blank">方可參與本地投標，而按此要求注冊的子公司沒有任何施工資質(zhì)，不能承接工程項目，根本沒有任何用處。這種地方自我保護的行為嚴重制約了建筑企業(yè)的發(fā)展空間和活力，不利于建筑企業(yè)的做大做強。

三、現(xiàn)行資質(zhì)標準的缺陷

現(xiàn)行資質(zhì)標準中只對企業(yè)晉升資質(zhì)的建造師人數(shù)提出了一定的要求，一些建筑企業(yè)為了能夠順利進行資質(zhì)升級，在本企業(yè)建造師人數(shù)不夠的情況下，采取了建造師掛靠的方式以滿足資質(zhì)要求，建造師掛靠也成為了近幾年來的“綠色行業(yè)”。現(xiàn)在，不少非建筑行業(yè)的人員包括一些地方機關(guān)工作人員通過考試取得了一級建造師執(zhí)業(yè)資格證，然后再注冊到某個建筑企業(yè)，一年少則3萬，多達6萬元，特殊工種的建造師有的達到8萬元。

自2004年建造師取代了以前的項目經(jīng)理后，目前建筑企業(yè)在建造師運營中存在著兩大問題，一是企業(yè)中有很大一部分有實際現(xiàn)場管理經(jīng)驗的優(yōu)秀項目經(jīng)理，由于文憑不高，也沒時間去復習考試，無法取得建造師證書，面臨臨時建造師過渡時間的即將結(jié)束，這部分人將無法繼續(xù)擔任工程項目經(jīng)理。二是企業(yè)中有40%的人，雖持有建造師證，但缺乏工程現(xiàn)場管理經(jīng)驗，無法擔任某個工程的項目經(jīng)理?，F(xiàn)在，企業(yè)為了生產(chǎn)和經(jīng)營的需要，時常將這些不會做項目的建造師證或者掛靠的建造師證去擔任某個工程的項目經(jīng)理，其存在的工程風險無法預估。

四、對建筑業(yè)資質(zhì)管理的建議

資質(zhì)管理既要借鑒國外先進管理經(jīng)驗，也應結(jié)合中國的國情，讓建筑企業(yè)能充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢和特長，拓展發(fā)展空間，從根本上引導加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，提升企業(yè)核心競爭力。

1、資質(zhì)管理須對總承包和專業(yè)承包的范圍進一步明確。今后凡屬于總承包范圍內(nèi)各種專業(yè)，不再設(shè)立專門的專業(yè)承包資質(zhì)（專業(yè)性很強的除外，如爆破）?？偝邪こ痰膶I(yè)承包工程由總承包企業(yè)統(tǒng)一施工或進行專業(yè)分包。以此來推動企業(yè)加快向總承包經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。

2、資質(zhì)管理要充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟的性質(zhì)。資質(zhì)管理應打破行業(yè)之間相互封鎖，實現(xiàn)平等競爭。住建部、交通部、水利部、鐵道部、工信部等各部門，可根據(jù)中國的市場經(jīng)濟特點，共同制定整個行業(yè)領(lǐng)域的資質(zhì)管理辦法，消除行業(yè)壁壘，引導和鼓勵企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營，真正打造一批中國建筑業(yè)的航空母艦。

3、資質(zhì)管理要重在引導建筑企業(yè)推行項目經(jīng)理崗位責任制。項目經(jīng)理作為受企業(yè)法人委托，并在其授權(quán)的范圍內(nèi)，對項目質(zhì)量、安全、現(xiàn)場等進行全過程、全方位管理，是項目的終身負責人。在全面實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后，項目經(jīng)理仍然是建設(shè)工程項目管理中的一個重要崗位，其素質(zhì)的高低，管理水平強弱與對項目管理的成敗起關(guān)鍵作用。建設(shè)部《關(guān)于項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度的過渡辦法》中明確指出：“在全面實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后，仍要堅持推行項目經(jīng)理崗位責任制”。資質(zhì)管理如果也對項目經(jīng)理提出具體的要求，那么建筑企業(yè)推行項目經(jīng)理責任制，加快職業(yè)化建設(shè)將會取得更長足的進步。

總之，規(guī)范化、合理化的資質(zhì)管理更有利于企業(yè)順應社會和市場發(fā)展的需求，提升企業(yè)的管理水平，推動企業(yè)的發(fā)展。希望資質(zhì)管理部門能盡快加以修訂完善。

（摘自《施工企業(yè)管理》雜志2013第1期     作者：陶昌銀  單位系南通華新建工集團有限公司董事長）