公司制也是混合所有制的重要實(shí)現(xiàn)形式

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積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有必要對公司制企業(yè)與股份制企業(yè)加以區(qū)分，有必要對公司制改革在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的意義和作用重新審視。

一

混合所有制與股份制的關(guān)系，是新一輪國有企業(yè)改革大幕開啟以來議論較多的一個(gè)話題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，混合所有制就是股份制。這一觀點(diǎn)著眼于股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改革，這一觀點(diǎn)有可取之處。但將混合所有制等同于股份制，既容易阻礙公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的積極探索，也容易影響對公司制企業(yè)與股份制企業(yè)的正確認(rèn)識(shí)。

有限責(zé)任公司和股份有限公司是兩種形式的公司。通常講的公司是相對于個(gè)人業(yè)主制企業(yè)、合伙制企業(yè)等而言的一種企業(yè)組織形式。根據(jù)資本形式和承擔(dān)責(zé)任的不同，公司又分為有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種，股份有限公司又分為上市公司和非上市公司兩種，上市公司是指其股票在證券交易所上市交易的股份有限公司。有限責(zé)任公司與股份有限公司是有明確法律界定和法律區(qū)別的兩種企業(yè)組織形式，雖然都屬于公司這個(gè)大范疇，但兩者不能混為一談。習(xí)慣上，一般將有限責(zé)任公司稱為公司制企業(yè)，將股份有限公司稱為股份制企業(yè)。正因?yàn)槿绱?，黨的十七大作出的《決定》在論述完善基本經(jīng)濟(jì)制度時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“深化國有企業(yè)公司制股份制改革。”近年來的政府工作報(bào)告和一些深化經(jīng)濟(jì)體制改革指導(dǎo)意見也多次強(qiáng)調(diào)，要深化國有企業(yè)公司制股份制改革。由此可見，深化國有企業(yè)的公司制改革和股份制改革都應(yīng)成為推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革的主要取向和重要任務(wù)。

二

有限責(zé)任公司與股份有限公司是有所區(qū)別的兩種企業(yè)組織形式。一些觀點(diǎn)之所以將混合所有制視為股份制，其重要原因可能在于，根據(jù)我國《公司法》的規(guī)定，無論是有限責(zé)任公司還是股份有限企業(yè)，其出資人都以股東稱謂，股東都以投入企業(yè)的資本對公司承擔(dān)責(zé)任，董事會(huì)決議的表決都是一人一票，公司以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，而且，公司制企業(yè)股東的出資比例經(jīng)常也被稱為持股比例，這就使得人們很容易將公司制企業(yè)與股份制企業(yè)混為一談。實(shí)際上，公司制企業(yè)與股份制企業(yè)在設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓三個(gè)方面存在明顯區(qū)別和差異。

在設(shè)立方面，第一，資本劃分方式不同，公司制企業(yè)的資本不必等額劃分，股份制企業(yè)的資本必須劃分為等額股份，每股金額相等。這是公司制企業(yè)有別于股份制企業(yè)最重要的一點(diǎn)。第二，資本名稱不同，公司制企業(yè)股東所出資本稱為出資額，股份制企業(yè)所出資本稱為所持股份，股份制企業(yè)的股份采取股票的形式。相應(yīng)地，股權(quán)證明形式也不同，公司制企業(yè)向股東簽發(fā)的是出資證明書，股份制企業(yè)是股票。第三，資本募集方式不同。公司制企業(yè)只能在股東范圍之內(nèi)募集資金，不得向社會(huì)公開招股集資，股份制企業(yè)可以采取發(fā)起設(shè)立或者募集設(shè)立的方式，發(fā)起設(shè)立是指發(fā)起人認(rèn)購公司應(yīng)發(fā)行的全部股份而設(shè)立公司，募集設(shè)立是指發(fā)起人認(rèn)購公司應(yīng)當(dāng)發(fā)行股份的一部分，其余部分向社會(huì)特定對象募集而設(shè)立公司。第四，出資方式不同。公司制企業(yè)的股東應(yīng)當(dāng)按照其發(fā)起人協(xié)議和公司章程中認(rèn)購的出資數(shù)額足額繳付出資，如不按期繳付所認(rèn)繳的出資，應(yīng)當(dāng)向已出資的其他出資人承擔(dān)違約責(zé)任；股份制企業(yè)發(fā)起設(shè)立時(shí)，公司章程中載明的公司全部資本必須在公司設(shè)立時(shí)全部發(fā)行，并由發(fā)起人全部認(rèn)購。募集設(shè)立的，發(fā)起人認(rèn)購的股份不得少于公司股份總數(shù)的35%，其余股份應(yīng)向社會(huì)公開募集。

在組織機(jī)構(gòu)方面，公司制企業(yè)董事會(huì)成員為3-13人，股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的可以不設(shè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，不設(shè)董事會(huì)的設(shè)一名執(zhí)行董事，不設(shè)監(jiān)事會(huì)的設(shè)1-2名監(jiān)事。股份制企業(yè)需要設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)成員為5-19人。公司制企業(yè)的股東會(huì)議由股東按照出資比例行使表決權(quán)，股份制企業(yè)股東出席股東大會(huì)所持每一股份有一表決權(quán)，但是，公司持有的本公司股份沒有表決權(quán)。

在股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，公司制企業(yè)的股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或者部分股權(quán)，股東向股東以外人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他股東過半數(shù)同意，同等條件下其他股東有優(yōu)先購買權(quán)。股份制企業(yè)的發(fā)起人持有的本公司股份，自公司成立之日起一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓；公司公開發(fā)行股份前已發(fā)行的股份，自公司股票在證券交易所上市之日起一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

三

企業(yè)不可能也不需要都采用股份制的資本組織形式。企業(yè)采取什么樣的組織形式，是采取公司制形式還是采取股份制形式，是否公開上市，取決于投資者的綜合考慮。企業(yè)進(jìn)行股份制改制，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就由單一產(chǎn)權(quán)變?yōu)槎嘣顿Y主體，如果是改制上市成為公眾公司，必須做到信息公開，必須接受社會(huì)監(jiān)督，這對國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)能夠提供有效的制度保障，因此，股份制就成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革特別是整體上市就成為主要取向和改革模式。但國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革，必須能夠回報(bào)股東并且具有較好的投資回報(bào)，如果改制上市，必須符合上市條件，如果連續(xù)虧損將要摘牌退市，還存在控制權(quán)轉(zhuǎn)移的壓力等，實(shí)際情況是，并非所有國有企業(yè)都具有投資價(jià)值，更不是都符合上市條件，特別是承擔(dān)公益性功能或主要承擔(dān)保障性功能的國有企業(yè)，由于贏利能力不強(qiáng)，可能出現(xiàn)虧損甚至嚴(yán)重虧損，無法實(shí)現(xiàn)良好回報(bào)，無法吸引其他股東，也無法滿足上市要求。因此，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制不可能都采取股份制特別是改制上市的模式。適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有企業(yè)也可以進(jìn)行公司制改革。因此，中央歷來強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)要加快推進(jìn)公司制股份制改革，具備條件的國有企業(yè)進(jìn)行改制上市。從我國國有企業(yè)目前的實(shí)際情況看，相當(dāng)一部分國有企業(yè)并不是股份制企業(yè)。實(shí)際上，股份制企業(yè)在全部企業(yè)中占少數(shù)這種現(xiàn)象在市場經(jīng)濟(jì)國家具有普遍性。這從一個(gè)方面也說明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不等于也不可能都選擇股份制這種企業(yè)組織形式。

四

公司制也可以成為混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)這一精神和要求，只要能夠?qū)崿F(xiàn)公有資本與非公有資本等的交叉持股和相互融合，都應(yīng)該視為混合所有制企業(yè)，都應(yīng)該給予積極支持和鼓勵(lì)。公司制企業(yè)中，排除《公司法》分別作了特別規(guī)定的一人有限責(zé)任公司和國有獨(dú)資企業(yè)，其他公司制企業(yè)的股東按法律規(guī)定必須在2人以上、50人以下，如果股東所出資本中既包括公有資本，又包括非公有資本，從混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和要求來看，應(yīng)該屬于多元投資主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)。由此可見，采用公司制企業(yè)的組織形式，也可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)所要求的公有資本與非公有資本等交叉持股、相互融合的目的，也可以達(dá)到國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力的目的，應(yīng)該成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑，成為深化國有企業(yè)改革的一個(gè)重要方向。正因?yàn)槿绱耍瑖鴥?nèi)理論界和企業(yè)界通常將公司制企業(yè)和股份制企業(yè)都?xì)w之為現(xiàn)代企業(yè)制度，并將現(xiàn)代企業(yè)制度確定為國有企業(yè)改革的方向。把混合所有制等同于股份制，必然會(huì)排除和排斥公司制這一實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要途徑和有效形式，顯然，是不可取、不適宜的。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既要繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改革，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展私營資本控股的混合所有制企業(yè)，也要繼續(xù)深化國有企業(yè)的公司制改革，發(fā)展公有資本與私營資本等多元投資主體的公司制企業(yè)，以拓展混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。