中國制造2025規(guī)劃即將出爐：央企已率先布局

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中國制造2025規(guī)劃出爐幕后：央企已率先布局 3月25日通過國務(wù)院常務(wù)會議審議的“中國制造2025”，預(yù)計將于近期對外頒布。 上述被稱為“中國版工業(yè)4.0規(guī)劃”的文件，由工信部牽頭會同國家發(fā)改委、科技部等20多個部委以及50多名院士編制，核心在于提出中國建設(shè)制造業(yè)強國的三個十年“三步走”戰(zhàn)略，并重點對第一個十年的目標(biāo)、任務(wù)進行了具體部署。 一位接近工信部的專家告訴經(jīng)濟觀察報，文件將明確通過實施一批重大工程來解決中國制造業(yè)的高端技術(shù)、核心技術(shù)薄弱等問題，主要形式是由政府主導(dǎo)，在現(xiàn)有的科研院所、大學(xué)和企業(yè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來推動。 具體到對重大工程的分類，主要是包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)建設(shè)工程、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新五大類。預(yù)計在“中國制造2025”正式對外頒布之后，將迅速進入工程實施階段。 事實上，在工信部等方面制定“中國制造2025”過程中，一些央企已經(jīng)聞風(fēng)先行。今年1月，中石化董事長傅成玉就對外透露，中石化將成立創(chuàng)新工場；2月，寶鋼股份發(fā)布公告稱投資20億組建電商平臺。 啟動研究 “中國制造2025”的概念是由中國工程院最先提出的，具體是在提交中共中央、國務(wù)院的一份命名為《關(guān)于制定“中國制造2025”，加快建設(shè)制造強國的建議》當(dāng)中。 中國工程院于2013年1月下旬啟動了“制造強國戰(zhàn)略研究”等重大咨詢項目，當(dāng)時組建的團隊骨干是50名院士和100多名制造領(lǐng)域的專家，直接負責(zé)人是中國工程院院長周濟。該項目還特邀中國工程院主席團名譽主席徐匡迪、工業(yè)與信息化部部長苗圩等擔(dān)任顧問。 2013年底，中國工程院將完整的“制造強國戰(zhàn)略研究”的報告提交至中央高層，其中就包括制定“中國制造2025”的建議。 2014年1月7日，馬凱副總理專題聽取了中國工程院方面的階段性成果匯報，并對“制造強國戰(zhàn)略研究”項目給予充分肯定，要求由工信部牽頭，聯(lián)合多部委、中國工程院等方面，盡快制定“中國制造2025”。 據(jù)前述接近工信部的專家介紹，中國工程院提交的報告中最重要的成果之一，就是以美、德、日、英等主要工業(yè)化國家為參考，建立由4項一級指標(biāo)、18項二級指標(biāo)構(gòu)成的制造業(yè)評價體系，并由此作出預(yù)測，中國有望在2025年進入世界制造業(yè)第二方陣當(dāng)中，2035年將提升至第二方陣前列，到2045年則將跨入包括美、德、日等國的第一方陣，至此將成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強國。 報告指出，目前中國制造業(yè)大而不強，存在的最主要問題是自主創(chuàng)新能力不強，高端技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件都受制于人，而要成為制造強國，就必須將制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，作為制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的制高點、突破口和主攻方向，并在實施“中國制造2025”過程中占據(jù)核心位置。 前述專家告訴經(jīng)濟觀察報，早在2006年，中國大型飛機就被列為國家中長期科技規(guī)劃的16個重大專項之一，該項目的主要成果是C919大型客機，預(yù)計將在2015年底實現(xiàn)首飛，但現(xiàn)在中國自行研制的大型客機C919的全部發(fā)動機都是依靠進口。 此外，在制造業(yè)的諸多前沿領(lǐng)域，中國核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件都是依靠進口。2013年中國已是最大的機器人[1.71% 資金 研報]消費國家，但現(xiàn)在80%的機器人是進口的；近年來，中國財政一直在加大對數(shù)控機床研發(fā)的投入，但80%的高端數(shù)控機床至今依賴進口。 2011年以來，美、英、德等國都啟動了相關(guān)制造業(yè)的發(fā)展計劃和規(guī)劃，目標(biāo)就是通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，搶占制造業(yè)的國際市場。正是在這樣的大背景下，由國務(wù)院副總理馬凱親自部署，工信部等方面于2014年初開始著手編制“中國制造2025”，并于今年全國兩會前提交至國務(wù)院。 對比德國政府2013年提出的“工業(yè)4.0規(guī)劃”，工信部解釋稱，兩者都是針對制造業(yè)發(fā)展提出的戰(zhàn)略舉措，都是要把信息技術(shù)與制造技術(shù)進行深度融合，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機器人等新一代信息技術(shù)，推動制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。 央企先行 今年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出要實施“中國制造2025”。外界推測，中國政府將會對國企進一步提供財政支持，以此來加強對包括能源、交通和國家安全在內(nèi)的一些重要行業(yè)的控制。 理由來自“中國制造2025”中提出的一項目標(biāo)，即到2025年要讓最大型國有企業(yè)的利潤水平達到上市要求。 對此，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦對經(jīng)濟觀察報說，“外界的這個看法基本是對的，但新一輪國企改革的方向是市場化，核心是政企分開，肯定不會私有化”。 李錦進一步分析表示，轉(zhuǎn)型升級是一個老話題，但是國企、尤其是央企一直沒有太大起色，基本屬于外延式發(fā)展，科技創(chuàng)新貢獻相對較小，下一步實施“中國制造2025”之后，央企能不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)系到中國經(jīng)濟能否轉(zhuǎn)型，對2025年中國能否成功跨入制造業(yè)世界強國行列，也是意義重大。 事實上，在工信部等方面制定“中國制造2025”過程中，一些央企已經(jīng)聞風(fēng)先行，比如，今年1月，中石化董事長傅成玉就對外透露，中石化將成立創(chuàng)新工場，并將把3D打印業(yè)務(wù)作為未來的一個經(jīng)濟增長點；2月，寶鋼股份聯(lián)合寶鋼集團發(fā)布公告稱，將投資20億組建電商平臺。 前述接近工信部的專家補充表示，為確保“中國制造2025”的有效實施，工信部等方面在上述文件中提出，在制造業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)部門將盡快出臺稅收、投融資、體制改革等扶持政策，實施負面清單，減少審批事項，以此來鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，吸引社會資本投資制造業(yè)。