國企社會責任宜分類管理

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履行社會責任既是國內外企業(yè)發(fā)展的時代潮流，也是進一步深化國有企業(yè)改革的重點領域。當前，國有企業(yè)社會責任發(fā)展的一個突出問題就是采取“一刀切”的社會責任管理模式。國有企業(yè)社會責任發(fā)展要以創(chuàng)新的思維進行“深化改革”，特別是要針對不同類型國有企業(yè)采取差異化的社會責任管理，以分類管理的模式推動國有企業(yè)構建合意的社會責任實踐與管理體系，實現(xiàn)社會責任與企業(yè)運營由“貌合神離”向“形神合一”轉變。實際上，基于承擔的“國家使命”不同而區(qū)分的公共政策性國有企業(yè)、一般商業(yè)性國有企業(yè)和特定功能性國有企業(yè)在社會責任的動力機制、核心內容、實踐模式、評價考核、推進路徑等方面都存在顯著差別，只有采取分類管理才可能使不同類型國有企業(yè)的社會責任發(fā)展步入合適的軌道。

一、分類構建國有企業(yè)社會責任的動力機制

動力機制構建是推動國有企業(yè)履行社會責任的先導。任何企業(yè)履行社會責任都由內生性動力與外源性動力共同驅動。從公共政策性國有企業(yè)來看，由于其承擔的“國家使命”是彌補市場缺陷、完成國家賦予的具體政策目標，通常是提供重要的公共產品和服務的企業(yè)，因此其履行社會責任的內生性動力來自于“公共政策”導向，其“國家使命”天然地包含了履行社會責任的要求；外源性動力則來自于法律法規(guī)的強制性要求，針對每一企業(yè)的單獨立法對它們履行服務社會公共利益作出了明確規(guī)定。從特定功能性國有企業(yè)來看，由于其承擔的“國家使命”是鞏固社會主義基本經濟制度和發(fā)揮在國民經濟中的主導作用，且必須以自身發(fā)展和經營盈利為前提，即兼具公共政策性與一般商業(yè)性特征，通常是處于涉及國家經濟安全的行業(yè)、支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)的企業(yè)，因此其履行社會責任的內生性動力來自于“國家使命”的天然要求、獲取經營“合法性”的內在需要以及對責任競爭力的追求；外源性動力則來自于行業(yè)性法規(guī)的約束，以及社會各界的普遍期望和要求。

二、分類確定國有企業(yè)社會責任的內容邊界

內容邊界確定是推動國有企業(yè)履行社會責任的前提。任何企業(yè)履行社會責任的內容均由核心社會功能的充分發(fā)揮與自愿性的企業(yè)公民行為構成。從公共政策性國有企業(yè)來看，其核心社會功能是提供可靠可信賴的公共產品和服務，即以安全、高效、綠色、和諧、透明的方式保障公共產品和服務的可持續(xù)供應，完成國家賦予的具體政策目標。相應地，這一類企業(yè)的核心社會責任就是公共產品和服務的有效高效供給、普遍服務義務，以及與之相關聯(lián)的安全生產運營與社會公共安全責任、低碳環(huán)保節(jié)約責任以及負責任地對待每一個利益相關方。在自愿性的企業(yè)公民行為方面，由于這一類企業(yè)的全部投入和精力都應致力于可靠可信賴的公共產品和服務提供，因此對于與公共產品和服務提供沒有關聯(lián)的普遍性社會問題原則上不宜以企業(yè)主體參與解決，但可以以員工自愿者形式參與其中。從特定功能性國有企業(yè)來看，其一個核心社會功能是有效高效地提供所在特定產業(yè)的產品和服務。相應地，這一類企業(yè)的核心社會責任就是實現(xiàn)公共政策導向所強調的國家賦予的特殊功能，以及一般商業(yè)導向所強調的確保產品和服務質量、誠信合規(guī)經營責任、安全生產運營責任、低碳環(huán)保節(jié)約責任、國有資產保值增值責任以及負責任地對待每一個利益相關方。

三、分類實施國有企業(yè)社會責任的評價考核

評價考核實施是推動國有企業(yè)履行社會責任的抓手。理論上而言，任何企業(yè)的社會責任績效評價考核都應以其創(chuàng)造的經濟價值和社會價值（含環(huán)境價值）等綜合價值水平為衡量準則，但不同類型國有企業(yè)因承擔的“國家使命”不同而在評價考核的價值維度和重點上有明顯差異。從公共政策性國有企業(yè)來看，社會責任評價考核以純粹社會價值創(chuàng)造為導向，主要評價考核公共產品和服務的供應量、產品標準和服務質量、制造成本和價格公允性等指標。從特定功能性國有企業(yè)來看，社會責任評價考核以側重型綜合價值創(chuàng)造為導向，突出社會價值評價考核，兼顧經濟價值評價考核，社會價值評價考核的重點是實現(xiàn)國家賦予特定功能的程度、產品與服務提供的社會效益與環(huán)境效益，以及參與解決社會問題的程度與績效，經濟價值評價考核的重點仍然是國有資產保持增值水平。

四、分類選擇國有企業(yè)社會責任的推進路徑

推進路徑選擇是推動國有企業(yè)履行社會責任的關鍵。推進路徑有微觀層面的特定企業(yè)社會責任的推進路徑與宏觀層面的企業(yè)整體社會責任的推進路徑之分。從微觀層面的推進路徑來看，不同類型國有企業(yè)可以采取通用的模式，即按照“理念為先、能力為基、制度為重、根植為要、績效為本”的思路，涵蓋十個步驟：樹立科學的企業(yè)社會責任觀、推動社會責任融入企業(yè)經營理念和發(fā)展目標、推動社會責任融入企業(yè)業(yè)務運營、推動社會責任融入企業(yè)基礎管理、推動社會責任融入企業(yè)職能管理、全面加強利益相關方管理、全面加強社會溝通管理、全面加強社會責任推進管理、全面加強社會責任績效管理、持續(xù)改進社會責任。從宏觀層面的推進路徑來看，不同類型國有企業(yè)由于在“國家使命”、數量、重要性、組織特征等方面存在明顯差異而使得應采取不同的社會責任推進路徑。公共政策性國有企業(yè)數量有限，承擔的“國家使命”極其重要，因此應采取全面整體推進模式，針對所有這類企業(yè)按照“一企一策”、“一企一制”的方式推進社會責任發(fā)展。一般商業(yè)性國有企業(yè)量大面廣，規(guī)模不一，承擔社會責任的自愿性特征最為突出，因此宜采取分層分步推進模式，即按照“試點先行、點面結合、循序漸進、逐步推廣”的方式推進這類企業(yè)的社會責任發(fā)展。特定功能性國有企業(yè)有一定數量，多處于自然壟斷行業(yè)，在國民經濟與社會發(fā)展中具有重要地位，但其具體情況千差萬別，因此宜采取分類整體推進模式，即按照行業(yè)和領域不同分別確定這類企業(yè)的社會責任推進方案，并對各個行業(yè)和領域的所有這類企業(yè)有序整體推進。