滬津兩會(huì)謀劃自貿(mào)區(qū)新戰(zhàn)略 想接軌一帶一路戰(zhàn)略

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對(duì)于已經(jīng)獲批或正在運(yùn)行自貿(mào)區(qū)的省份來說，1月起陸續(xù)開幕的當(dāng)?shù)貎蓵?huì)是一個(gè)籌劃自貿(mào)區(qū)發(fā)展藍(lán)圖的時(shí)機(jī)：上海自貿(mào)區(qū)要保持其制度創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，天津等地的“新科自貿(mào)區(qū)”則要彰顯自身特色。而且，幾個(gè)自貿(mào)區(qū)大多想接軌“一帶一路”這一國(guó)家戰(zhàn)略。 由于上海自貿(mào)區(qū)三大擴(kuò)展區(qū)或?qū)⒂?月1日與天津、福建、廣東自貿(mào)區(qū)同時(shí)掛牌，幾個(gè)自貿(mào)區(qū)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間已經(jīng)臨近。 四個(gè)自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng) 在上海自貿(mào)區(qū)掛牌一年多之后，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)迎來了擴(kuò)容擴(kuò)區(qū)，從上海的28.78平方公里，擴(kuò)展到了全國(guó)4個(gè)自貿(mào)區(qū)13個(gè)片區(qū)的近475平方公里。上海自貿(mào)區(qū)也擴(kuò)大到了120.72平方公里。 1月25日，上海市十四屆人大三次會(huì)議開幕。上海市市長(zhǎng)楊雄作政府工作報(bào)告，談及2015年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)表示，上海的改革開放要取得新進(jìn)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。 在同一天開幕的天津市十六屆人大三次會(huì)議上，天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)作政府工作報(bào)告時(shí)表示，天津自貿(mào)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，對(duì)境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。 黃興國(guó)表示，天津自貿(mào)區(qū)將突出天津特色，與上海自貿(mào)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)、對(duì)比試驗(yàn)，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、壯大融資租賃業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)更大突破。 上海浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年昨日說，根據(jù)“旁敲側(cè)擊”的了解，天津自貿(mào)區(qū)是三大抓手，分別是京津冀通關(guān)一體化、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展；以智能裝備、工程機(jī)械包括航空航天為代表的高端制造業(yè)；以融資租賃為代表的高端航運(yùn)金融。 福建自貿(mào)區(qū)則是兩大攻略，分別是對(duì)接臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)區(qū)；建設(shè)海上絲綢之路。 廣東自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在在準(zhǔn)備過程當(dāng)中，則是三大主題：構(gòu)建粵港澳金融合作新體制；粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化；通過制度創(chuàng)新推動(dòng)粵港澳交易規(guī)則的對(duì)接。 形成先發(fā)優(yōu)勢(shì) 作為全國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，上海如何在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容擴(kuò)區(qū)的背景下定位自己、發(fā)展自己，是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。 在上海2015年要做好的八方面工作中，自貿(mào)區(qū)被列為頭一樁。楊雄說，要認(rèn)真做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域擴(kuò)展工作，在全市復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。 如何形成上海自貿(mào)區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)？簡(jiǎn)大年說，上海自貿(mào)區(qū)不能簡(jiǎn)單重復(fù)第一年的工作方式和工作內(nèi)容。而應(yīng)該以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為價(jià)值目標(biāo)，建立健全適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。 簡(jiǎn)大年說，具體來說，在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的輻射過程中，上海應(yīng)該促進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)政府全過程管理的實(shí)現(xiàn)，這也是上海自貿(mào)區(qū)保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持自主創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，促進(jìn)與上海國(guó)際金融中心建設(shè)緊密結(jié)合的金融創(chuàng)新，包括擴(kuò)大人民幣的跨境使用、金融服務(wù)業(yè)更大程度的開放、金融市場(chǎng)的建設(shè)等。 此外，還要更加側(cè)重構(gòu)建與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開放模式與國(guó)際體制的相結(jié)合。“這個(gè)還不是停留在一般的口號(hào)上，要作為一個(gè)重要的課題來突出2015年上海自貿(mào)區(qū)的改革特點(diǎn)，這當(dāng)中包括建立金融貿(mào)易、供應(yīng)鏈的亞太中心，包括打造中國(guó)企業(yè)海外投資的重要高地。”簡(jiǎn)大年說。 而在高端服務(wù)業(yè)的政策方面，簡(jiǎn)大年說，還要制定更為具體的三年行動(dòng)計(jì)劃。 浦東新角色 楊雄也指出，作為自貿(mào)區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)，浦東要深入推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，全力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革成果向浦東新區(qū)輻射推廣，實(shí)行服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大開放措施，建立健全事中事后監(jiān)管制度。 在上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)為120.72平方公里后，浦東新區(qū)全境1/10的面積都成為自貿(mào)區(qū)，且這部分區(qū)域是浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大、最集中的區(qū)域，占據(jù)浦東經(jīng)濟(jì)總量的80%。 上海市委書記韓正昨日說，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)幾乎把浦東主要功能區(qū)都涵蓋在內(nèi)，因此浦東的發(fā)展正面臨一個(gè)新的發(fā)展階段。 不過，韓正提醒說，大家感到浦東開發(fā)之初思想是最解放的，經(jīng)過25年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了，物質(zhì)基礎(chǔ)有了，“但是我們回過頭來想想是不是條條框框多了，思想包袱也多了？” 韓正說，希望浦東的同志首先要有大膽探索的精神，要進(jìn)一步地解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新。 上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，浦東新區(qū)形成了原有自貿(mào)區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射區(qū)三個(gè)圈層，浦東需要圍繞這三個(gè)“區(qū)”來推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放。 韓正說，自貿(mào)區(qū)的深入推進(jìn)，要求改變現(xiàn)在政府管理體制和運(yùn)行監(jiān)管上不適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展要求之處，真正需要大膽去探索的，還是以制度創(chuàng)新為核心。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)以后，很多自貿(mào)區(qū)第一年實(shí)施的單項(xiàng)制度創(chuàng)新的可復(fù)制、可推廣，就走向了綜合性的可復(fù)制、可推廣，要回答一級(jí)地方政府是如何從以審批制度為主的管理，通過創(chuàng)新以后真正處理好市場(chǎng)和政府關(guān)系的命題。 “目前我們僅僅走了第一步。我們一定要腦子清醒，如果我們的各級(jí)政府官員不轉(zhuǎn)變觀念，不解放思想，不自我革新，第二步是困難的。” 關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，韓正也強(qiáng)調(diào)，不能有半點(diǎn)兼顧利益的想法。必須設(shè)計(jì)一個(gè)符合發(fā)展方向的、高效的、統(tǒng)一的機(jī)制，這個(gè)體制要回答今后一級(jí)地方政府的管理模式是什么。 金融改革期盼再快一點(diǎn) 工商銀行上海分行行長(zhǎng)沈立強(qiáng)則表示，自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新雖然取得明顯的成效，但感覺自貿(mào)區(qū)總體的金融創(chuàng)新膽子還可以再大一點(diǎn)、步子還可以再快一點(diǎn)、協(xié)調(diào)推動(dòng)力度還可以更強(qiáng)一點(diǎn)。比如自由貿(mào)易賬戶，目前外幣業(yè)務(wù)、投融資業(yè)務(wù)還沒有落地；比如業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)還是過多。 沈立強(qiáng)還說，負(fù)面清單應(yīng)該金融系統(tǒng)同樣適用，在清單以外的就先行先試。“最近我們跟工商銀行總行打了一個(gè)報(bào)告，提出10個(gè)方面的改革、38個(gè)方面的內(nèi)容、10個(gè)方面的訴求。有負(fù)面清單以后，寬進(jìn)嚴(yán)管，負(fù)面清單以外的實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。” 對(duì)此，上海市常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹說，從自貿(mào)區(qū)面臨的新任務(wù)來說，金融改革開放現(xiàn)在只是一個(gè)開始。 屠光紹說，上海自貿(mào)區(qū)的金融改革不僅僅局限于自貿(mào)區(qū)本身，而且對(duì)全國(guó)的改革開放也承擔(dān)著重要的意義。所以，自貿(mào)區(qū)金融的改革從規(guī)模效應(yīng)、輻射效應(yīng)，以及功能的進(jìn)一步擴(kuò)大方面還需要努力，在人民幣跨境業(yè)務(wù)方面還需要進(jìn)一步的開放。 “目前我們正在和‘一行三會(huì)’加強(qiáng)協(xié)調(diào)，下一步在金融監(jiān)管方面也會(huì)加強(qiáng)管理，特別是鼓勵(lì)創(chuàng)新，同時(shí)要加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范，這是下一步自貿(mào)區(qū)金融改革非常重要的一塊內(nèi)容。”屠光紹說，2015年一季度能源期貨將會(huì)開通。