滬津兩會謀劃自貿(mào)區(qū)新戰(zhàn)略 想接軌一帶一路戰(zhàn)略

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對于已經(jīng)獲批或正在運行自貿(mào)區(qū)的省份來說，1月起陸續(xù)開幕的當?shù)貎蓵且粋€籌劃自貿(mào)區(qū)發(fā)展藍圖的時機：上海自貿(mào)區(qū)要保持其制度創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢，天津等地的“新科自貿(mào)區(qū)”則要彰顯自身特色。而且，幾個自貿(mào)區(qū)大多想接軌“一帶一路”這一國家戰(zhàn)略。 由于上海自貿(mào)區(qū)三大擴展區(qū)或?qū)⒂?月1日與天津、福建、廣東自貿(mào)區(qū)同時掛牌，幾個自貿(mào)區(qū)同臺競爭的時間已經(jīng)臨近。 四個自貿(mào)區(qū)的競爭 在上海自貿(mào)區(qū)掛牌一年多之后，中國的自貿(mào)區(qū)迎來了擴容擴區(qū)，從上海的28.78平方公里，擴展到了全國4個自貿(mào)區(qū)13個片區(qū)的近475平方公里。上海自貿(mào)區(qū)也擴大到了120.72平方公里。 1月25日，上海市十四屆人大三次會議開幕。上海市市長楊雄作政府工作報告，談及2015年上海經(jīng)濟社會發(fā)展目標時表示，上海的改革開放要取得新進展，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新保持先發(fā)優(yōu)勢，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，開放型經(jīng)濟水平進一步提升。 在同一天開幕的天津市十六屆人大三次會議上，天津市市長黃興國作政府工作報告時表示，天津自貿(mào)區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理，對境外投資項目實行備案管理。 黃興國表示，天津自貿(mào)區(qū)將突出天津特色，與上海自貿(mào)區(qū)形成互補試驗、對比試驗，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略、發(fā)展實體經(jīng)濟、壯大融資租賃業(yè)等方面實現(xiàn)更大突破。 上海浦東新區(qū)副區(qū)長、上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任簡大年昨日說，根據(jù)“旁敲側(cè)擊”的了解，天津自貿(mào)區(qū)是三大抓手，分別是京津冀通關(guān)一體化、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展；以智能裝備、工程機械包括航空航天為代表的高端制造業(yè)；以融資租賃為代表的高端航運金融。 福建自貿(mào)區(qū)則是兩大攻略，分別是對接臺灣自由經(jīng)濟區(qū)；建設(shè)海上絲綢之路。 廣東自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在在準備過程當中，則是三大主題：構(gòu)建粵港澳金融合作新體制；粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化；通過制度創(chuàng)新推動粵港澳交易規(guī)則的對接。 形成先發(fā)優(yōu)勢 作為全國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，上海如何在自貿(mào)區(qū)擴容擴區(qū)的背景下定位自己、發(fā)展自己，是市場關(guān)注的焦點。 在上海2015年要做好的八方面工作中，自貿(mào)區(qū)被列為頭一樁。楊雄說，要認真做好自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域擴展工作，在全市復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗。 如何形成上海自貿(mào)區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢？簡大年說，上海自貿(mào)區(qū)不能簡單重復(fù)第一年的工作方式和工作內(nèi)容。而應(yīng)該以構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制為價值目標，建立健全適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展、與國際經(jīng)濟規(guī)則相適應(yīng)的經(jīng)濟運行機制。 簡大年說，具體來說，在自貿(mào)區(qū)擴區(qū)的輻射過程中，上海應(yīng)該促進行政區(qū)域內(nèi)政府全過程管理的實現(xiàn)，這也是上海自貿(mào)區(qū)保持先發(fā)優(yōu)勢、堅持自主創(chuàng)新的優(yōu)勢。同時，促進與上海國際金融中心建設(shè)緊密結(jié)合的金融創(chuàng)新，包括擴大人民幣的跨境使用、金融服務(wù)業(yè)更大程度的開放、金融市場的建設(shè)等。 此外，還要更加側(cè)重構(gòu)建與國際經(jīng)濟一般規(guī)則相適應(yīng)的經(jīng)濟運行機制，實現(xiàn)開放模式與國際體制的相結(jié)合。“這個還不是停留在一般的口號上，要作為一個重要的課題來突出2015年上海自貿(mào)區(qū)的改革特點，這當中包括建立金融貿(mào)易、供應(yīng)鏈的亞太中心，包括打造中國企業(yè)海外投資的重要高地。”簡大年說。 而在高端服務(wù)業(yè)的政策方面，簡大年說，還要制定更為具體的三年行動計劃。 浦東新角色 楊雄也指出，作為自貿(mào)區(qū)的主戰(zhàn)場，浦東要深入推進綜合配套改革試點，全力推動自貿(mào)試驗區(qū)改革成果向浦東新區(qū)輻射推廣，實行服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)擴大開放措施，建立健全事中事后監(jiān)管制度。 在上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)為120.72平方公里后，浦東新區(qū)全境1/10的面積都成為自貿(mào)區(qū)，且這部分區(qū)域是浦東新區(qū)經(jīng)濟體量最大、最集中的區(qū)域，占據(jù)浦東經(jīng)濟總量的80%。 上海市委書記韓正昨日說，自貿(mào)區(qū)擴區(qū)幾乎把浦東主要功能區(qū)都涵蓋在內(nèi)，因此浦東的發(fā)展正面臨一個新的發(fā)展階段。 不過，韓正提醒說，大家感到浦東開發(fā)之初思想是最解放的，經(jīng)過25年的發(fā)展，經(jīng)濟實力有了，物質(zhì)基礎(chǔ)有了，“但是我們回過頭來想想是不是條條框框多了，思想包袱也多了？” 韓正說，希望浦東的同志首先要有大膽探索的精神，要進一步地解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新。 上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后，浦東新區(qū)形成了原有自貿(mào)區(qū)、擴展區(qū)、輻射區(qū)三個圈層，浦東需要圍繞這三個“區(qū)”來推進改革、擴大開放。 韓正說，自貿(mào)區(qū)的深入推進，要求改變現(xiàn)在政府管理體制和運行監(jiān)管上不適應(yīng)市場的發(fā)展要求之處，真正需要大膽去探索的，還是以制度創(chuàng)新為核心。同時，自貿(mào)區(qū)擴區(qū)以后，很多自貿(mào)區(qū)第一年實施的單項制度創(chuàng)新的可復(fù)制、可推廣，就走向了綜合性的可復(fù)制、可推廣，要回答一級地方政府是如何從以審批制度為主的管理，通過創(chuàng)新以后真正處理好市場和政府關(guān)系的命題。 “目前我們僅僅走了第一步。我們一定要腦子清醒，如果我們的各級政府官員不轉(zhuǎn)變觀念，不解放思想，不自我革新，第二步是困難的。” 關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后的管理體制和運行機制，韓正也強調(diào)，不能有半點兼顧利益的想法。必須設(shè)計一個符合發(fā)展方向的、高效的、統(tǒng)一的機制，這個體制要回答今后一級地方政府的管理模式是什么。 金融改革期盼再快一點 工商銀行上海分行行長沈立強則表示，自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新雖然取得明顯的成效，但感覺自貿(mào)區(qū)總體的金融創(chuàng)新膽子還可以再大一點、步子還可以再快一點、協(xié)調(diào)推動力度還可以更強一點。比如自由貿(mào)易賬戶，目前外幣業(yè)務(wù)、投融資業(yè)務(wù)還沒有落地；比如業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)還是過多。 沈立強還說，負面清單應(yīng)該金融系統(tǒng)同樣適用，在清單以外的就先行先試。“最近我們跟工商銀行總行打了一個報告，提出10個方面的改革、38個方面的內(nèi)容、10個方面的訴求。有負面清單以后，寬進嚴管，負面清單以外的實時進行監(jiān)管。” 對此，上海市常務(wù)副市長屠光紹說，從自貿(mào)區(qū)面臨的新任務(wù)來說，金融改革開放現(xiàn)在只是一個開始。 屠光紹說，上海自貿(mào)區(qū)的金融改革不僅僅局限于自貿(mào)區(qū)本身，而且對全國的改革開放也承擔著重要的意義。所以，自貿(mào)區(qū)金融的改革從規(guī)模效應(yīng)、輻射效應(yīng)，以及功能的進一步擴大方面還需要努力，在人民幣跨境業(yè)務(wù)方面還需要進一步的開放。 “目前我們正在和‘一行三會’加強協(xié)調(diào)，下一步在金融監(jiān)管方面也會加強管理，特別是鼓勵創(chuàng)新，同時要加強金融風險的監(jiān)測、預(yù)警和防范，這是下一步自貿(mào)區(qū)金融改革非常重要的一塊內(nèi)容。”屠光紹說，2015年一季度能源期貨將會開通。