我國對外承包工程行業(yè)“走出去”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對策研究

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　　國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一國綜合實力上升后，對外承包工程與投資將會隨之上升。對外承包工程可以帶動國內(nèi)設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)出口，用技術(shù)、資本、管理換取國外市場和資源。同時能擴大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計，對外承包工程營業(yè)額增加1美元，可增加國內(nèi)生產(chǎn)總值4.92美元。我們應(yīng)及時抓住當(dāng)前的機遇，實施對外承包工程行業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面提升對外承包工程行業(yè)的總體科技含量和技術(shù)水平，增強綜合國際競爭力。

　　一、對外承包工程發(fā)展的成效與教訓(xùn)改革開放以來，尤其是實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略后，我國對外承包工程企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)含量不斷擴大提高。根據(jù)美國《工程新聞紀(jì)錄》(ENR)2011年度國際承包商和全球承包商前225強排行榜，我國企業(yè)進入國際承包商225強的共51家。對外承包工程合同金額從1980年的1.85億美元增加到 2011年的2000億美元，年均增長高達37.9%。對外承包工程行業(yè)的成就突出表現(xiàn)為以下幾個方面。

　　一是通過國家的政策性導(dǎo)向和金融、保險的支持，以資源換項目的模式，幫助發(fā)展中國家緩解了建設(shè)資金短缺的矛盾，也換回了我國可持續(xù)發(fā)展急需的寶貴資源。

　　二是通過眾多的工程承包企業(yè)的“走出去”，釋放了國內(nèi)諸多行業(yè)過剩的施工建設(shè)產(chǎn)能，提高了國內(nèi)企業(yè)的競爭力，為中國的產(chǎn)品培育了廣闊的國際市場。

　　三是行業(yè)、區(qū)域和主體不斷拓展，形式逐步多元化。從初期承包普通房屋、道路等建筑工程發(fā)展到技術(shù)性較強的電站、地鐵、港口、機場、船舶、通訊、化工、冶金、石油等領(lǐng)域，再向計算機應(yīng)用技術(shù)、工程設(shè)計咨詢、航空航天、民用核技術(shù)等高科技領(lǐng)域發(fā)展。區(qū)域從亞、非、拉丁美洲到歐美、大洋洲。投資主體不僅有大型央企與地方骨干國企，還有眾多民營企業(yè)。形式上從參與國際上完全競爭性招投標(biāo)項目經(jīng)營，到國家“走出去”的戰(zhàn)略性項目實施，從單一工程的施工承包到EPC(設(shè)計—采購—建設(shè)總承包)、BOT(建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓)、BOOT(建設(shè)—運營—擁有—轉(zhuǎn)讓)項目的高端運作。當(dāng)然，在取得巨大成就同時，對外承包工程行業(yè)也存在著許多問題與風(fēng)險。近年來，相繼曝出多個我國對外承包工程骨干企業(yè)巨額虧損的事例，引起廣泛關(guān)注。例如麥加輕軌項目、波蘭A-2高速公路項目，都出現(xiàn)了巨額虧損。筆者在研究分析中發(fā)現(xiàn)，這些項目出現(xiàn)巨額虧損的深層次原因很復(fù)雜，包括國際政治的博弈，國際工程規(guī)劃設(shè)計與咨詢被發(fā)達國家壟斷制約，國際化項目經(jīng)營復(fù)合人才缺乏，現(xiàn)場管理粗放與危機處理能力不足等。麥加輕軌與波蘭A-2都是EPC總承包項目。這些項目與過去多數(shù)對外承包工程項目相比，屬于高端市場、高端方式與高端規(guī)模。我國對外承包工程業(yè)務(wù)長期處于國際工程承包市場的低端分包角色，獲取EPC等附加值高、影響大、出口帶動力強的項目，一直是我國對外承包工程從業(yè)者的奮斗目標(biāo)。

　　二、對外承包工程行業(yè)需要實現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型我國的對外承包工程行業(yè)需要實行“走出去”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由單純的對外承包工程，轉(zhuǎn)向以設(shè)計規(guī)劃咨詢?yōu)辇堫^、投融資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合的對外投資與承包工程。

　　第一，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有利于提升我國的外交軟實力。通過對外承包工程企業(yè)幫助所在的發(fā)展中國家制定發(fā)展規(guī)劃，加強與東道國發(fā)展經(jīng)驗交流，構(gòu)建多層次的多邊對話機制，培養(yǎng)對華友好的相關(guān)民間團體和非政府組織。通過資金扶持的方式輸出技術(shù)和智力，花費不多就可以成為新形勢下對外援助的一種特殊方式。一般規(guī)劃設(shè)計費用不超過項目總投資的5%，將幫助發(fā)展中國家打好發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)，提高其經(jīng)濟增長的能力?？梢哉f，這是我國對發(fā)展中國家開展軟實力、巧實力外交的具體體現(xiàn)。因此，通過對外承包工程企業(yè)帶動規(guī)劃設(shè)計和咨詢?yōu)橹鞯募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出和智力出口，是間接拉動中國經(jīng)濟增長的一種有效方式。在廣大亞、非、拉國家，以我國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對其國土資源、農(nóng)業(yè)、能源、水利、交通、基礎(chǔ)設(shè)施甚至房屋建設(shè)等行業(yè)進行規(guī)劃并對其后的項目展開設(shè)計、咨詢，將帶動國內(nèi)建材、機電、通訊等一系列配套產(chǎn)品的“走出去”，這將極大地拓展中國產(chǎn)品在歐美和日本之外的國際市場空間，潛在經(jīng)濟效益巨大。

　　第二，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有利于發(fā)揮我國與發(fā)展中國家的經(jīng)濟階段性互補優(yōu)勢，促進雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次升級。目前，發(fā)展中國家普遍希望發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)制造業(yè)等對本國經(jīng)濟發(fā)展具有“造血”功能的領(lǐng)域。對外承包工程企業(yè)通過設(shè)計規(guī)劃咨詢、合作投資引導(dǎo)帶動國內(nèi)相關(guān)企業(yè)境外設(shè)廠，既實現(xiàn)鋼鐵、水泥、平板玻璃、紡織、建材等國內(nèi)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，又為發(fā)展中國家工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級提供了基礎(chǔ)。同時，通過對交通、電力等特定基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，強化自身在東道國的影響，可以形成與發(fā)展中國家在緊缺物資和戰(zhàn)略性資源開發(fā)方面的“一攬子”合作。把項目投資與工程建設(shè)等經(jīng)濟活動作為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的途徑，積極承擔(dān)在投資國的社會責(zé)任，樹立互利共贏理念，把糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟作物作為農(nóng)業(yè)合作重點，幫助發(fā)展中國家解決現(xiàn)實問題。

　　第三，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有利于加速我國人民幣國際化。人民幣國際化是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇與既定目標(biāo)。在我國對外承包工程行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期，逐步將人民幣結(jié)算與中國對外援助、開發(fā)銀行境外人民幣貸款、買方信貸下的工程承包、投資結(jié)算、資源開發(fā)、機械和設(shè)備出口等多種合作形式有機地結(jié)合，有序地試點，以推進人民幣的國際化。當(dāng)“走出去”企業(yè)與所在東道國經(jīng)貿(mào)合作具有了一定的廣度深度，符合簽署貨幣互換協(xié)議，形成“雙幣”備選結(jié)算機制，就可以帶動金融機構(gòu)在發(fā)展中國家的業(yè)務(wù)規(guī)劃和布局，設(shè)立分支機構(gòu)或代表處，與發(fā)展中國家銀行建立代理行關(guān)系，拓展發(fā)展中國家投資融資業(yè)務(wù)。既為發(fā)展中國家防范美元匯率波動提供便利條件，也為人民幣國際化創(chuàng)造了條件。

　　三、“走出去”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的策略

　　1. 全面構(gòu)建促進“走出去”的可持續(xù)發(fā)展的政策體系。要從國家戰(zhàn)略高度加大政策支持、優(yōu)化跨部門的國際協(xié)調(diào)機制，合力推進“走出去”戰(zhàn)略。認(rèn)真研究制定我國境外投資的總體戰(zhàn)略，加速境外投資立法，改變企業(yè)走出國門后“無法可依”的狀態(tài);加快與投資國商簽和落實《避免雙重征稅協(xié)定》、《雙邊促進和投資保護協(xié)定》，減輕投資企業(yè)稅負(fù)，明確和規(guī)范投資企業(yè)納稅行為;明確與資產(chǎn)安全、優(yōu)惠政策相關(guān)的重大事項，改善企業(yè)在對方國家的投資環(huán)境。要把對外援助和投資、貸款結(jié)合起來，充分發(fā)揮投、貸、援的協(xié)同效應(yīng)。我國對外援助和優(yōu)惠貸款的規(guī)模不斷擴大，有必要將援助、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款、投資等經(jīng)貿(mào)合作形式有機結(jié)合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提升援助質(zhì)量，拓寬投資空間。要選擇農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國家級或跨區(qū)域的大型項目進行“投貸援”結(jié)合試點;利用援助和優(yōu)惠貸款為項目爭取便利的政策環(huán)境并分擔(dān)風(fēng)險;采取市場化的運作方式，提高援助項目的運營效率和可持續(xù)性。

　　2. 重點推動規(guī)劃設(shè)計和咨詢“走出去”。國際工程的規(guī)劃設(shè)計和咨詢一直被西方發(fā)達國家壟斷。很多發(fā)展中國家受發(fā)展水平所限，國家層面的規(guī)劃和設(shè)計十分缺乏，而我國各個工業(yè)行業(yè)都擁有較完備的規(guī)劃設(shè)計力量，有些行業(yè)如水利水電、火電、鐵路、公路、通訊等的技術(shù)水平已經(jīng)走在世界的前列。推動我國設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)“走出去”，實現(xiàn)對外承包工程業(yè)務(wù)向高端領(lǐng)域發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急。一是推動我國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提升我國在國際工程承包領(lǐng)域的話語權(quán)，打破歐美國家在國際市場上長期形成的技術(shù)壁壘。二是要以技術(shù)輸出和管理輸出為主，發(fā)揮我國社會制度的優(yōu)越性，通過政策性扶持，加大經(jīng)援和優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠貼息貸款等資金在智力出口方面的傾斜力度。對外承包工程企業(yè)要主動開拓設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)，形成設(shè)計咨詢與承包工程相結(jié)合的業(yè)務(wù)模式，占領(lǐng)對外承包工程發(fā)展的制高點，從而大大增強我國企業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力。三是在目前全球經(jīng)濟不景氣的大背景下，可以扶持和推動有實力的我國規(guī)劃設(shè)計和咨詢企業(yè)、對外承包工程企業(yè)入股、控股和收購一些歐美老牌的知名工程咨詢公司，加快設(shè)計咨詢業(yè)與國際接軌的步伐，形成今后較長一段時期內(nèi)我國在國際競爭中強大技術(shù)軟實力。

　　3. 集中支持、培育一批具有國際核心競爭能力的企業(yè)集團，成為中國企業(yè)“走出去”的領(lǐng)頭羊。我國有1600多家具有對外承包工程經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，多、小、散現(xiàn)象突出，沒有形成企業(yè)間合理分工的合作體系，內(nèi)部不當(dāng)?shù)蛢r競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了我國對外承包工程行業(yè)的集體利益。在企業(yè)全球化經(jīng)營的今天，迫切需要培育一大批具有國際經(jīng)營管理模式、自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌、行業(yè)領(lǐng)袖地位、國際競爭力的大公司、大企業(yè)。鑒于大多數(shù)發(fā)展中國家市場狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易壁壘較多、行政管理不足，要優(yōu)化國際協(xié)調(diào)機制與國內(nèi)行業(yè)管理體制，賦予行業(yè)領(lǐng)袖地位的大企業(yè)一定的政策性使命，承擔(dān)起行業(yè)與東道國內(nèi)引外聯(lián)、投資質(zhì)量和中小企業(yè)信用行為的“監(jiān)督人”角色。鼓勵大企業(yè)把內(nèi)部的工程咨詢、設(shè)計、商務(wù)、項目管理、施工建設(shè)、設(shè)備成套、研發(fā)制造、資金融通等資源和能力集合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置，形成合力，發(fā)展國際工程承包與對外產(chǎn)業(yè)投資相結(jié)合的業(yè)務(wù)。通過企業(yè)間強強聯(lián)合，跨地區(qū)兼并重組、境外并購來壯大主業(yè)，從而能夠集中優(yōu)勢資源，做大規(guī)模、做強優(yōu)勢，成為國家實施“走出去”戰(zhàn)略的主要力量。

　　4. 加快建設(shè)全球性中國產(chǎn)業(yè)原料與產(chǎn)品的保稅物流中心，形成我國安全的全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈格局。從國家對外經(jīng)濟發(fā)展安全戰(zhàn)略高度，有選擇性地在一些國際樞紐區(qū)域位置的發(fā)展中國家設(shè)立能礦類資源與中國產(chǎn)品的保稅物流中心，成為我國產(chǎn)業(yè)原料轉(zhuǎn)運與產(chǎn)品加工、配送的物流集散據(jù)點。要有計劃地加快在友好國家建設(shè)國際大樞紐區(qū)域中國產(chǎn)業(yè)原料與產(chǎn)品的保稅物流中心建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧地把生產(chǎn)企業(yè)、海運企業(yè)、對外承包工程企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈整合形成一體化的發(fā)展機制。要制定長期戰(zhàn)略規(guī)劃與政策支持措施，由國家統(tǒng)一部門用外交力量來協(xié)調(diào)管理海外中國產(chǎn)業(yè)原料與產(chǎn)品保稅物流中心，高效地應(yīng)對各種可能潛在的政治、軍事風(fēng)險。

　　5. 加強行業(yè)組織與智庫的培養(yǎng)、建設(shè)力度，大力培養(yǎng)適應(yīng)國際化復(fù)合型人才。各級與各類行業(yè)組織具有協(xié)調(diào)、整合國內(nèi)外社會資源的能力，能夠提供培訓(xùn)、咨詢、信用、信息、會展、維權(quán)、對外交流合作的行業(yè)特色服務(wù)，是各類智庫力量建設(shè)的主要組織者與領(lǐng)導(dǎo)者。必須加強發(fā)揮好對外承包工程行業(yè)組織的作用：一是及時跟蹤分析世界宏觀經(jīng)濟發(fā)展對行業(yè)的影響作用，做好重點地區(qū)、重點市場、重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，健全完善行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，提高信息發(fā)布質(zhì)量。二是發(fā)揮信用在行業(yè)自律中的約束作用，建立企業(yè)信用檔案，健全企業(yè)守信激勵制度和不良信息披露制度，做好企業(yè)信用等級評價結(jié)果的國內(nèi)外發(fā)布宣傳，擴大信用評價的影響力，推動企業(yè)提高信用風(fēng)險管理能力，強化誠信經(jīng)營意識。三是鼓勵研究機構(gòu)和智庫為企業(yè)提供智力支持，充實、加強對發(fā)展中國家合作機構(gòu)的研究力量，發(fā)揮其在外交政策和企業(yè)對發(fā)展中國家合作中的協(xié)同和支持作用。加強與發(fā)展中國家相關(guān)組織的溝通與合作，大力推動我國技術(shù)輸出和智力出口的同時，保障“走出去”標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的成熟與先進，使我國的技術(shù)輸出和智力出口具備可持續(xù)發(fā)展能力。四是加大復(fù)合型人才培養(yǎng)的力度。長期以來，我國對外承包工程企業(yè)人才結(jié)構(gòu)單一制約了企業(yè)的發(fā)展，熟悉語言的商務(wù)人才不懂工程技術(shù)，工程專業(yè)人才語言溝通與商務(wù)能力不夠。非常有必要加強國內(nèi)設(shè)計咨詢工程師、管理人員的外語、國際商務(wù)和合同能力的培訓(xùn)，由國家層面統(tǒng)一翻譯、頒布與規(guī)劃、設(shè)計相關(guān)的中國標(biāo)準(zhǔn)的外文版本。