BOT/PPP采購策略的主要事項和陷阱

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　　20世紀80年代以來，BOT/PPP采購策略已廣泛地用于基礎設施項目建設。由于基礎設施項目規(guī)模大，BOT/PPP項目涉及面廣，多方參與，合同安排非常復雜，執(zhí)行困難。除了社會政治因素外，還有許多技術經(jīng)濟事項需要認真處理，否則，稍有疏忽就會墜入陷阱。本文難以討論所有事項，只是探討其中的一些主要事項及其隱含的陷阱。 blog
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　　一、提出和參與項目的動機 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　每個項目參與者都有自己的目的和動機。政府采用BOT/PPP策略的動機通常是利用私人資金解決基礎設施短缺的問題和發(fā)揮私人公司的高效率，目的是獲得項目所帶來的社會經(jīng)濟效益。而私人開發(fā)商的動機主要是利潤，如果無利可圖，就不會參與。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　因對BOT/PPP項目的特性了解不夠或有偏差，開發(fā)商或政府提出和參與項目的動機會不恰當。常見的陷阱之一是開發(fā)商的動機是獲得施工合同或銷售設備而不愿意經(jīng)營基礎設施。所幸的是BOT/PPP項目主要是利用項目融資技術籌措資金，借款人對開發(fā)商有嚴格的要求和限制，因而大多數(shù)情況下可以避免這類陷阱。 blog
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　　另一個常見的陷阱是政府認為BOT/PPP項目會節(jié)省政府開支。實際上，BOT/PPP項目融資不一定會節(jié)省政府開支，特別是當政府或國有公用事業(yè)公司簽有購買項目產(chǎn)品或服務合同時，更是如此。傳統(tǒng)的公路是免費的，修建收費公路可以節(jié)省政府的開支。但是，如果政府用影子價格支付路費，而讓公眾免費使用，如英國用“設計-建造-融資-運營”策略興建的公路，這樣的安排并不節(jié)省政府的開支。其實，一旦公眾接受收費公路的觀念，政府也可以修建收費公路，收回政府投資。傳統(tǒng)的水和電都是有償使用，BOT/PPP采購策略并沒有改變這一特性，因而并不節(jié)省政府開支。例如，印尼國家電力公司與私人電力開發(fā)商簽有27份購電協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，印尼國家電力公司在30年內應支付1335億美元給私人電力開發(fā)商。另一個例子是巴基斯坦的電廠項目，政府為興建裝機容量300萬千瓦的新電廠簽發(fā)支持信，保證按每度電6.5美分購買，每年需要支付16億美元。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　因此，政府在作出使用公私合作采購策略的決定之前，應比較不同的融資安排，選擇最有價值的融資方案。一旦決定采用PPP采購策略，應進行項目的財務評估，決定是否提供必要的支持。最根本的目的是向公眾提供高質量低成本的基礎設施服務。此外，應用BOT/PPP采購策略應還有風險轉移的考慮。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　二、項目產(chǎn)品的市場需求 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　是否興建一個項目取決于市場是否需要該項目的產(chǎn)品或服務以及需求量的大小。因此，首先要確定市場對該項目的短期和長期需要?；A設施不足將影響國民經(jīng)濟發(fā)展和國民生活品質。反之，基礎設施過剩，則造成資源浪費，降低項目的社會經(jīng)濟效益。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　常見的陷阱之一是忽略市場研究。當政府或國有公用事業(yè)公司擔保購買一定數(shù)量的項目產(chǎn)品或服務時，私人開發(fā)商把擔保的需求當作市場需求。在BOT電廠（或水廠）項目中，公用事業(yè)單位常常被要求購買一定數(shù)量的電（或水）。這種承諾可能導致項目公司忽略市場研究。如果政府也忽略市場研究或過于樂觀估計經(jīng)濟發(fā)展，作出樂觀的需求預測，忽略對供求平衡的控制，授予過多的項目特許經(jīng)營權，就會導致供過于求。這種情況在多個國家發(fā)生，如菲律賓、印尼、巴基斯坦的電力項目。中國也不例外，20世紀80年代，電力短缺，因而大力發(fā)展電力，結果在90年代出現(xiàn)供過于求的狀況；進入21世紀后，又出現(xiàn)供不應求的狀況。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　實際市場需求比購買保證更重要。如果沒有市場需求或市場需求不足，項目會陷入困境。因此，應認真評估產(chǎn)品服務的市場需求并在協(xié)議中包含適當?shù)目刂拼胧_保整個特許期內都有市場需求。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　三、項目的財務經(jīng)濟可行性 項目管理培訓
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　　基礎設施項目成本和效益都可以概括地分為兩大類：經(jīng)濟成本（直接的人力、物力和資金投入）和社會成本（如環(huán)境污染和生態(tài)破壞）；財務經(jīng)濟效益（如現(xiàn)金收入）和社會經(jīng)濟效益（如促進國民經(jīng)濟發(fā)展）。一個基礎設施是否值得興建，取決于這兩種效益是否大于這兩種成本。然而，BOT/PPP采購策略將項目的社會經(jīng)濟效益和財務經(jīng)濟效益分開：政府追求社會經(jīng)濟效益，而私人開發(fā)商追求財務經(jīng)濟效益。如果項目財務經(jīng)濟效益低于經(jīng)濟成本，難以吸引私人開發(fā)商。這時政府應提供必要的支持。例如，公路項目中，如果需求量不足，可以授予一定量的土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，或授予運營已建成的公路或隧道、橋梁的特許權?；蛘甙掩A利的項目和不贏利的項目捆綁開發(fā)。例如，2008年北京奧運會運動設施、運動場館和運動員宿舍樓捆綁招標，利用房地產(chǎn)的高額利潤補償運動場館的收益不足。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　常見的陷阱之一是建造非生產(chǎn)設施。當與公用事業(yè)公司簽有購買合同時，私人開發(fā)商可能會陷入建造非生產(chǎn)設施的陷阱。認為只要與公用事業(yè)公司的購買合同保證回收投資和一定的利潤，讓建什么就建什么。然而，建造非生產(chǎn)設施只增加單位投資成本但不增加生產(chǎn)能力，結果導致抬高收費水平以便收回投資。例如，印尼的Paiton電廠只是該電力生產(chǎn)基地中的兩臺機組，但開發(fā)商卻承擔修建娛樂中心、維修中心和通往另外兩臺機組的公路。這些非生產(chǎn)性設施使電價每度增加0.75美分。高電價給Paiton電廠帶來了許多麻煩：被指控行賄，被要求降低電價，等等。 項目管理論壇
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　　四、相關法律條例 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　法律條例對項目的執(zhí)行有很大的影響。在BOT/PPP項目興起初期，沒有專門的法律條例。是否允許使用該采購策略，各國的法律規(guī)定不同。有些國家的憲法不允許外國開發(fā)商參與重要基礎設施項目，有些國家以個案的形式批準立項。此外，稅法對項目經(jīng)濟效益有直接的影響，環(huán)保法規(guī)條例的影響面更廣。 club
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