地方債納入預(yù)算管理 財政補貼趨于長期規(guī)劃

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　　近日，有消息稱，由財政部制定的 《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理暫行辦法》(以下簡稱 《暫行辦法》)已經(jīng)進入征求意見階段。

　　部分業(yè)內(nèi)人士對 《每日經(jīng)濟新聞》記者證實，已了解到有關(guān)《暫行辦法》的一些消息。

　　“即使《暫行辦法》很快正式公布也不奇怪，畢竟國務(wù)院已經(jīng)在此前出臺的‘43號文’(即《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》)中，對將地方債務(wù)納入預(yù)算管理做出了整體要求，而且財政部也在隨后出臺了相關(guān)政策文件，對存量債務(wù)納入預(yù)算管理相關(guān)工作做了安排。”一位金融機構(gòu)市場分析人士表示。

　　據(jù)《經(jīng)濟觀察報》日前報道，《暫行辦法》要求，截至2014年12月31日的存量地方政府性債務(wù)，在清理甄別報全國人大批準后將納入預(yù)算管理。其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理;對于增量債務(wù)，財政部則希望通過年度限額方式進行管理。

　　有分析人士對記者表示，《暫行辦法》要求2015年及以后年度的9月30日之前下達下年度部分債務(wù)限額，時間并不是很緊張。另外，PPP項目中的財政補貼等支出納入政府預(yù)算管理，更傾向于長期的財政規(guī)劃，而不是短期財政行為。

　　地方債務(wù)納入預(yù)算

　　記者注意到，2014年10月，國務(wù)院發(fā)布了“43號文”，要求“把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理”。

　　據(jù)悉，《暫行辦法》對地方政府的存量債務(wù)、新增債務(wù)和在建項目債務(wù)如何納入預(yù)算管理，分別作出了更明確的規(guī)定。其中，存量債務(wù)資金包括一般債務(wù)和專項債務(wù)。

　　此外，財政部于2014年10月末發(fā)布的《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》(以下簡稱《甄別辦法》)，項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù);項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖?、能夠?qū)崿F(xiàn)風險內(nèi)部化的，甄別為專項債務(wù);項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項債務(wù)。

　　根據(jù)《暫行辦法》，存量債務(wù)納入預(yù)算管理的范圍，包括三個部分：存量債務(wù)的還本付息、當年存量債務(wù)資金安排的項目支出，以及存量債務(wù)中未支出資金。

　　除了存量債務(wù)，為了保證在建項目后續(xù)融資，防止出現(xiàn)半拉子工程，《暫行辦法》規(guī)定，在2015年12月31日前，保障性住房、公路、水利、土地儲備等在建項目，仍可繼續(xù)按原協(xié)議通過貸款舉借政府債務(wù)。

　　債務(wù)規(guī)模實行限額管理

　　此外，為了提高地方政府預(yù)算編制的完整性，《暫行辦法》要求財政部應(yīng)于2015年及以后年度的9月30日之前，提前下達下年度部分債務(wù)限額，縣級以上財政部門也應(yīng)該提前下達下年度債務(wù)限額。實際上，“43號文”已經(jīng)提到，“地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額”;地方政府在國務(wù)院批準的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報本級人大或常委會批準。

　　記者還注意到，2014年12月10日，山東省出臺的全國首個地方版“43號文”中也提到，政府一般債務(wù)和專項債務(wù)規(guī)模均納入限額管理;省政府在國務(wù)院批準的限額內(nèi)確定省本級和市級以下政府債務(wù)規(guī)模，并報省人大或其常委會批準。

　　“從財政部的角度來說，9月30日之前下達下年度部分債務(wù)限額，時間并不是很緊張，可以讓轉(zhuǎn)型過程中的平臺平穩(wěn)過渡。但如果提前到6月30號，甚至3月30 號，時間可能太緊了。”某機構(gòu)分析師對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在這個過程中，中央、地方會不斷地博弈，應(yīng)該可以起到風險緩沖的效果;此外，還要看《暫行辦法》的具體內(nèi)容，如果納入預(yù)算的口徑是寬泛的，對市場會是一種利好。如果口徑狹窄，肯定會對市場帶來一定沖擊。

　　“43號文”已提出，“政府與社會資本合作項目(PPP)中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理”。而《暫行辦法》也規(guī)定，對于PPP項目的財政補助應(yīng)照支出性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理。

　　“實際上，這種情況下(PPP中的財政補貼等支出納入政府預(yù)算管理)就更傾向于長期的財政規(guī)劃，而不是短期財政行為。(因為)這種補貼、補助本身應(yīng)該是長期的規(guī)劃。”東莞銀行金融市場部分析師陳龍對記者表示。

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