招投標問答

所謂規(guī)避招標，是指招標人以各種手段和方法，來達到逃避招標的目的。《招標投標法》第四條規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。也就是說，《招標投標法》對招標是明令禁止的。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
所謂化整為零，即把達到法定強制招標限額的項目切割為幾個小項目，每個小項目的金額均在法定招標限額以下，以此來達到逃避招標的目的。對于這種行為，世界各國和各主要國際組織均持反對態(tài)度，并在本國法律或國際協(xié)議中明確地做出了規(guī)定。如在適用于歐盟15國的“歐盟采購指令”中規(guī)定，締約機構(gòu)不得為逃避執(zhí)行“指令”而分割采購合同，因此，當一項合同補分成若干塊時，必須將每塊的價值都考慮在內(nèi)以決定該合同是否達到了“指令”規(guī)定的限額。世界貿(mào)易組織“政府采購協(xié)議”中也規(guī)定，采購實體不得為逃避適用“協(xié)議”而分割合同。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
除將項目化整為零以規(guī)避招標外，還有其他方式，如故意拖長合同的執(zhí)行期，并采取分期付款的方式，從而很難確定合同的總金額；先簽一個小數(shù)額的合同，執(zhí)行完畢后再續(xù)簽若干次，既滿足了采購需求，也達到了規(guī)避招標的目的。諸如此類的方法還很多，實際生活中還會不斷產(chǎn)生新的方式方法，法律無法一一列舉，故用“其他任何方式”一詞來表述。需要指出的是，無論是什么方式，只要目的在于規(guī)避強制招標制度，都是法律所禁止的。 

2、開標的基本過程如何？ 

《招標投標法》第三十六條規(guī)定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。 training
　開標時，首先應(yīng)該當眾檢查投標文件的密封情況；招標人委托公主機構(gòu)的，可由公證機構(gòu)檢查并公證。一般情況下，投標文件是以書面形式、加具簽字并裝入密封信袋內(nèi)提交的。所以，無論是郵寄還是直接送到開標地點，所有的投標文件都應(yīng)該是密封的。這是為了防止投標文件在未密封狀況下失密，從而導致相互串標，更改投標報價等違法行為的發(fā)生。只有密封的投標，才被認為是形式上合格的投標（即是否實質(zhì)上符合招標文件的要求暫且不論），才能被當眾拆封，并公布有關(guān)的報價內(nèi)容。投標文件如果沒有密封，或發(fā)現(xiàn)曾被拆開過的痕跡，應(yīng)被認定為無效的投標，應(yīng)不予宣讀。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
為了保證投標人及其他參加人了解所有投標人的投標情況，增加開標程序的透明度，所有投標文件（指在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的投標文件）的密封情況被確定無誤后，應(yīng)將投標文件中投標人的名稱、投標價格和其他主要內(nèi)容向在場者公開宣布?？紤]到同樣的目的，還需將開標的整個過程記錄在案，并存檔備查。開標記錄一般應(yīng)記載下列事項，由主持人和其他工作人員簽字確認：（1）案號；（2）招標項目的名稱及數(shù)量摘要；（3）投標人的名稱；（4）投標報價；（5）開標日期；（6）其他必要的事項。

3、對招標文件的內(nèi)容有什么禁止性規(guī)定？ 

《招標投標法》第二十條規(guī)定，招標文件不得要求或者標明特定生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。 club
《招標投標法》第十九條規(guī)定了招標文件中必須包含的內(nèi)容，，這些內(nèi)容將使供應(yīng)商或承包商能夠提交符合招標人需求并使招標人能夠以客觀和公平方式進行比較的投標，從而體現(xiàn)招標程序的公開性、公平性和公正性。這就要求招標文件中規(guī)定的內(nèi)容，特別是其中的技術(shù)規(guī)格，必須符合公平競爭性的要求，招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格或其他內(nèi)容均不得要求或標明某一特定的專利、商標或商號、設(shè)計或型號、具體原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向某一潛在投標人或排斥某一潛在投標人的內(nèi)容。但無法準確或清楚地說明擬招標項目的特點和要求，而已在招標文件內(nèi)注明諸如“相當于”或“同等品”字樣的，不在此限。所謂專利，就是特定的公民或法人在一定時期內(nèi)由于創(chuàng)造發(fā)明而獨自享有的受法律保護的權(quán)利，包括發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計。所謂商標，就區(qū)別一個商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者的商品和其他生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的商品的一種標記。我國法律規(guī)定，經(jīng)商標局核準注冊的商標為注冊商標，商標注冊享有商標專有權(quán)，受法律保護。所謂商號，是指企業(yè)或其他工業(yè)制品的性能、規(guī)格和大小。所謂原產(chǎn)地，是指表示某商品“原產(chǎn)于哪里”或“來源于哪里”的某一地區(qū)名（如“法國白葡萄灑”）或某一國家的某一地區(qū)名（如“景德鎮(zhèn)瓷器”），并且該商品與該地理名稱（無論大小）在質(zhì)量、功能或其他特征上密切相關(guān)?？梢?，對上述特定專利、商標等專有權(quán)或特定設(shè)計、型號、原產(chǎn)地或廠家的提及，實際上是明示只有這特定的廠家或產(chǎn)品符合招標人的意愿，其他廠家或產(chǎn)品則不在其列，這顯然限制和排斥了其他潛在投標人。所謂“傾向某一潛在投標人或排斥某一潛在投標人的內(nèi)容”，暗含有利于或排斥特定的潛在投標。這也是針對和利于特定的廠家或產(chǎn)品，而限制和排斥其他的廠家或產(chǎn)品的做法，因而也是應(yīng)該禁止的。

4、為什么要對招標投標活動進行行政監(jiān)督？《招標投標法》對此是如何規(guī)定的？