建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理問題探討

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一、招投標市場一些亟待解決的問題

1、招標公開報名的隨意性難以避免

投標人參加建設(shè)項目公開問題一直困擾投標人、招標人及政府監(jiān)管部門。福建省從當?shù)亟灰字行陌l(fā)布公告到目前基本上規(guī)范要求指定或授權(quán)的報刊、網(wǎng)站發(fā)布招標公告，但還仍然存在隨意提高資質(zhì)門坎（或資質(zhì)等級標準），報名時間倉促，有意潛在投標人的現(xiàn)象。

2、投標人的資格預(yù)審的人為因素仍然存在

目前，全國及本省對資格預(yù)審文件尚未統(tǒng)一規(guī)范文本，很難把握科學(xué)、合理、擇優(yōu)選擇入圍隊伍。各地做法比較多，隊伍入圍經(jīng)歷了從招標人推薦加隨機抽取發(fā)展到經(jīng)過資格預(yù)審符合性審查合格后隨機抽取。到目前按投標人資質(zhì)、財務(wù)狀況、近幾年（3~5年）承擔工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績，按比例設(shè)置分值，由資格預(yù)審小組按資格預(yù)審文件評分標準從高到低選7~8名入圍。由于評審小組人員靠人為進行打分，評分不公等人為因素難以避免。

3、評標專家?guī)焐行杞∪c完善

按照《招標投標法》和建設(shè)部89號令，部分甲級招標代理機構(gòu)和省一級（或直轄市）建設(shè)行政主管部門基本上都設(shè)立評標專家名冊（或稱專家?guī)欤?。但從目前動作情況看不十分理想，其原因是：雖然這些專家?guī)斓膶＜屹Y源是全?。ɑ蛉校┕蚕恚瑢嶋H上隨機抽取后專家無法赴各地去評標，雖然專家管理辦法上也制定了現(xiàn)將無故取消，但實際上這是很難界定和操作的。

4、招標代理人的行為不夠規(guī)范

招標代理人（或招標人）目前是招標投訴中相對較多的主體。社會上認為“中介不中”，主要行為表現(xiàn)為招標代理的違規(guī)日益增多，已成為建筑市場新的問題焦點。

5、建筑工程有形市場發(fā)育不健全

有形建筑市場即建設(shè)工程交易中心，是地方在深化建設(shè)體制改革和加強建筑市場管理的實踐中探索出來的，具有從源頭上治理建筑市場腐敗的重要意義。但也應(yīng)該看到目前有形市場動作也存在一些不容忽視問題。一些有形市場的信息、場所、服務(wù)三大功能不明確，與政府招標監(jiān)督管理職能混為一體，一些有形建筑市場管理不規(guī)范、亂收費，收取外地企業(yè)管理費等。

二、招標監(jiān)管的對策與措施

1、健全公開報名制度，建立招標代理人信用檔案

一要在招標人（或招標代理人）擬將招標公告上媒體僅靠發(fā)布之前，應(yīng)向當?shù)卣袠吮O(jiān)督管理部門報備。若有出現(xiàn)不規(guī)范、隨意提高資質(zhì)門坎或報名時間過于倉促等違規(guī)現(xiàn)象，監(jiān)管部門即可告知招標人及時糾正。從而保證招標公告及時發(fā)布，減少不必要的時間推算或盡可能避免潛在投標人現(xiàn)象發(fā)生。

二要實行招標公告刊登后報備制度。就是明確各類工程建設(shè)項目，必須按工程類型、特點嚴格按資質(zhì)標準發(fā)布公告，公告時間要作具體要求。如大型建設(shè)項目在全國指定報刊媒體發(fā)布需5~7天，省內(nèi)媒體發(fā)布需3~5天等等。若招標監(jiān)管部門收到的報刊上發(fā)布有違規(guī)、違紀的，或有接到投訴，經(jīng)查核實投訴內(nèi)容屬實的，當?shù)卣袠吮O(jiān)管部門按《招標投標法》及相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰，并責令招標人（或招標代理人）重新按規(guī)定發(fā)布公告，并將不良記錄列入代理單位年檢內(nèi)容。這樣招標周期會有所延誤，但也能在一定程度上避免規(guī)避潛在招標人。

2、完善資格預(yù)審辦法，實行計算機系統(tǒng)評分

一要招標部門建議或協(xié)助或責令招標代理人（或招標人）盡快按目前資格預(yù)審設(shè)置的項目、評分標準編制程序，由計算機系統(tǒng)進行評分。

二要在目前尚未使用資格預(yù)審計算機評分系統(tǒng)的，也可采取由資格預(yù)審評審小組評出合格前15名左右，然后隨機抽取7~8名合格投標人。這樣既保證投標人的質(zhì)量（現(xiàn)在公開報名的投標人每個項目都在30~40名，甚至60多名，選取高分前15名，一般能確保質(zhì)量），又可避免人為因素，也能體現(xiàn)公平、公正、公開原則。目前實施這樣方法已經(jīng)收到較好效果，投標人投訴明顯減少。

三要對于招標項目小，工程構(gòu)造質(zhì)式簡單、技術(shù)含量低，要求時間緊，可采取只要通過資格合格，就可以入圍，若家數(shù)8大于個以上，也可隨機抽取7~8家投標人參加競標。

3、強化評標專家?guī)旃芾恚婪ㄒ酪?guī)、公正評標

一要招標監(jiān)管部門按《招標投標法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定完善可操性強的專家管理辦法。首先是全?。ɑ蛉校┘夹g(shù)、經(jīng)濟等各方面專業(yè)人才要達到一定數(shù)量；其次，每年定期組織專家進行有關(guān)《招標投標法》法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、評標辦法及評標安全的學(xué)習及研討，提高他們依法評標，公正評標的自覺性、主動性；第三，對專家要實行動態(tài)管理，建議采用統(tǒng)一標準（表格式）對專家每次評標過程及結(jié)論進行考核。強化對起居室的監(jiān)督管理是當前當務(wù)之急。

二要探索建立市（地）一級專家名冊（或?qū)＜規(guī)欤＝?jīng)濟發(fā)達、人才有優(yōu)勢的市（地）專家標準仍然按《招標投標法》標準實施。對于經(jīng)濟欠發(fā)達、高級人才缺乏的市（地）可適當降低標準，定位于中級職稱，專業(yè)工作滿八年以上，且專業(yè)資歷及德、能、勤、績經(jīng)考核合格的可作為設(shè)市Ⅱ類工程評標專家?guī)欤á耦悶槭〖墝＜規(guī)欤?。對于招標工程項目投資1000萬，且工程結(jié)構(gòu)較簡單，技術(shù)含量低、評標方法相對簡單的項目，可采用Ⅰ類、Ⅱ類專家共同參加隨機抽取，設(shè)市（地）的專家資源所轄的縣（市）可實現(xiàn)資源共享。據(jù)筆者所知，全國已有相當設(shè)市（地）成立Ⅱ類評標專家?guī)欤瑢嵤┰u標情況基本上能滿足經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、工程項目投資量小、且項目個數(shù)多的實際情況。

4、加大招標代理監(jiān)管力度，提升招標工作質(zhì)量

一要嚴格招標代理機構(gòu)的資質(zhì)認定審批工作。凡達不到條件，有掛靠人員的，特別是掛靠在各級主管部門未脫鉤，或明脫暗中未脫鉤的，招標資質(zhì)決不能審批。同時對招標代理資質(zhì)應(yīng)納入動態(tài)管理范圍，應(yīng)列入年檢考核的內(nèi)容。一旦發(fā)生重大違規(guī)，違紀的現(xiàn)象發(fā)生要從重處罰，嚴重者可上網(wǎng)公布“黑名單”連續(xù)兩次違規(guī)可出示“黃牌”警告，停業(yè)整頓，凈化投標代理市場。

二要加大對招標代理行為的監(jiān)督管理。特別是主要招標文件，如《資格預(yù)審文件》、《招標文件》，現(xiàn)在按規(guī)定實行報備制。各級招標監(jiān)管機構(gòu)收到上述文件后要及時審閱，真正發(fā)揮政府招標監(jiān)管部門的作用，促進招標工作順利健康發(fā)展。

三是組織評標必須按招標文件規(guī)定的評標方式和標準進行。不能按招標人（或代理人）的意志來操縱評標走過場，更不能修改和補充評標辦法，要充分發(fā)揮評標委員會的作用。要真正體現(xiàn)公正、科學(xué)、合理，按招標文件評標、定標。同時建議建設(shè)主管部門對招標代理機構(gòu)年檢時應(yīng)提出本年度招標代理業(yè)績的服務(wù)質(zhì)量投訴情況等作為年檢重要依據(jù)。

四是招標代理機構(gòu)的發(fā)展問題。目前全國第一批約有228家招標代理機構(gòu)，其中福建本省有甲級14家，乙級17家，暫定級22家，主要分布在直轄市和省政府所在地和經(jīng)濟較為發(fā)達城市，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是縣一級可以說符合招標代理乙級的少得可憐。要規(guī)范建筑市場，縣級招標市場不能忽視。可以探討研究招標代理能否增加丙級資質(zhì)標準（相對比乙級標準略低一些），這樣經(jīng)濟較發(fā)達、工程建設(shè)較多的縣（市）可試點成立招標代理機構(gòu)，以便滿足全國縣（市）一級招標市場的需求。

5、規(guī)范有形建筑市場，提高工程交易透明度

一要按整頓規(guī)范建筑市場的規(guī)律進行整頓。但有形市場的管理職能與服務(wù)職能一定要徹底分離，與政府監(jiān)管部門脫鉤，有形市場應(yīng)暫按事業(yè)單位企業(yè)管理提前先運行，隨著機構(gòu)改革深入，“政企分開”已是發(fā)展趨勢，有形市場應(yīng)為招標投標各方主體提供發(fā)揮信息、服務(wù)、場所三大功能作用。

二要對地方政府建設(shè)工程管理方面文件進行全面清理，堅決糾正在工程招標投標管理中的地方保護、行業(yè)壟斷，對過去有形市場制定的不符合市場動作規(guī)定一律清除。

三要嚴格規(guī)范有形建筑市場的服務(wù)收費問題，要嚴格按當?shù)兀ㄊ〖墸┪飪r部門規(guī)定標準收費，堅決杜絕亂收費或搭車收費和高收費現(xiàn)象，要力爭有形市場收費從目前按費率收費向按宗交易收費方向過渡發(fā)展。

總之，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，建筑市場中的重要交易方式招標投標必然出現(xiàn)許多新的問題。以上探討的五個方面僅從監(jiān)督管理角度提出，對招標工作的研究探討還需進一步深入。