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建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理問題探討
一、招投標市場一些亟待解決的問題
1、招標公開報名的隨意性難以避免
投標人參加建設(shè)項目公開問題一直困擾投標人、招標人及政府監(jiān)管部門。福建省從當?shù)亟灰字行陌l(fā)布公告到目前基本上規(guī)范要求指定或授權(quán)的報刊、網(wǎng)站發(fā)布招標公告,但還仍然存在隨意提高資質(zhì)門坎(或資質(zhì)等級標準),報名時間倉促,有意潛在投標人的現(xiàn)象。
2、投標人的資格預(yù)審的人為因素仍然存在
目前,全國及本省對資格預(yù)審文件尚未統(tǒng)一規(guī)范文本,很難把握科學(xué)、合理、擇優(yōu)選擇入圍隊伍。各地做法比較多,隊伍入圍經(jīng)歷了從招標人推薦加隨機抽取發(fā)展到經(jīng)過資格預(yù)審符合性審查合格后隨機抽取。到目前按投標人資質(zhì)、財務(wù)狀況、近幾年(3~5年)承擔工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績,按比例設(shè)置分值,由資格預(yù)審小組按資格預(yù)審文件評分標準從高到低選7~8名入圍。由于評審小組人員靠人為進行打分,評分不公等人為因素難以避免。
3、評標專家?guī)焐行杞∪c完善
按照《招標投標法》和建設(shè)部89號令,部分甲級招標代理機構(gòu)和省一級(或直轄市)建設(shè)行政主管部門基本上都設(shè)立評標專家名冊(或稱專家?guī)欤?。但從目前動作情況看不十分理想,其原因是:雖然這些專家?guī)斓膶<屹Y源是全?。ɑ蛉校┕蚕恚瑢嶋H上隨機抽取后專家無法赴各地去評標,雖然專家管理辦法上也制定了現(xiàn)將無故取消,但實際上這是很難界定和操作的。
4、招標代理人的行為不夠規(guī)范
招標代理人(或招標人)目前是招標投訴中相對較多的主體。社會上認為“中介不中”,主要行為表現(xiàn)為招標代理的違規(guī)日益增多,已成為建筑市場新的問題焦點。
5、建筑工程有形市場發(fā)育不健全
有形建筑市場即建設(shè)工程交易中心,是地方在深化建設(shè)體制改革和加強建筑市場管理的實踐中探索出來的,具有從源頭上治理建筑市場腐敗的重要意義。但也應(yīng)該看到目前有形市場動作也存在一些不容忽視問題。一些有形市場的信息、場所、服務(wù)三大功能不明確,與政府招標監(jiān)督管理職能混為一體,一些有形建筑市場管理不規(guī)范、亂收費,收取外地企業(yè)管理費等。
二、招標監(jiān)管的對策與措施
1、健全公開報名制度,建立招標代理人信用檔案
一要在招標人(或招標代理人)擬將招標公告上媒體僅靠發(fā)布之前,應(yīng)向當?shù)卣袠吮O(jiān)督管理部門報備。若有出現(xiàn)不規(guī)范、隨意提高資質(zhì)門坎或報名時間過于倉促等違規(guī)現(xiàn)象,監(jiān)管部門即可告知招標人及時糾正。從而保證招標公告及時發(fā)布,減少不必要的時間推算或盡可能避免潛在投標人現(xiàn)象發(fā)生。
二要實行招標公告刊登后報備制度。就是明確各類工程建設(shè)項目,必須按工程類型、特點嚴格按資質(zhì)標準發(fā)布公告,公告時間要作具體要求。如大型建設(shè)項目在全國指定報刊媒體發(fā)布需5~7天,省內(nèi)媒體發(fā)布需3~5天等等。若招標監(jiān)管部門收到的報刊上發(fā)布有違規(guī)、違紀的,或有接到投訴,經(jīng)查核實投訴內(nèi)容屬實的,當?shù)卣袠吮O(jiān)管部門按《招標投標法》及相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰,并責令招標人(或招標代理人)重新按規(guī)定發(fā)布公告,并將不良記錄列入代理單位年檢內(nèi)容。這樣招標周期會有所延誤,但也能在一定程度上避免規(guī)避潛在招標人。
2、完善資格預(yù)審辦法,實行計算機系統(tǒng)評分
一要招標部門建議或協(xié)助或責令招標代理人(或招標人)盡快按目前資格預(yù)審設(shè)置的項目、評分標準編制程序,由計算機系統(tǒng)進行評分。
二要在目前尚未使用資格預(yù)審計算機評分系統(tǒng)的,也可采取由資格預(yù)審評審小組評出合格前15名左右,然后隨機抽取7~8名合格投標人。這樣既保證投標人的質(zhì)量(現(xiàn)在公開報名的投標人每個項目都在30~40名,甚至60多名,選取高分前15名,一般能確保質(zhì)量),又可避免人為因素,也能體現(xiàn)公平、公正、公開原則。目前實施這樣方法已經(jīng)收到較好效果,投標人投訴明顯減少。
三要對于招標項目小,工程構(gòu)造質(zhì)式簡單、技術(shù)含量低,要求時間緊,可采取只要通過資格合格,就可以入圍,若家數(shù)8大于個以上,也可隨機抽取7~8家投標人參加競標。
3、強化評標專家?guī)旃芾恚婪ㄒ酪?guī)、公正評標
一要招標監(jiān)管部門按《招標投標法》及有關(guān)法律、法規(guī),制定完善可操性強的專家管理辦法。首先是全?。ɑ蛉校┘夹g(shù)、經(jīng)濟等各方面專業(yè)人才要達到一定數(shù)量;其次,每年定期組織專家進行有關(guān)《招標投標法》法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、評標辦法及評標安全的學(xué)習及研討,提高他們依法評標,公正評標的自覺性、主動性;第三,對專家要實行動態(tài)管理,建議采用統(tǒng)一標準(表格式)對專家每次評標過程及結(jié)論進行考核。強化對起居室的監(jiān)督管理是當前當務(wù)之急。
二要探索建立市(地)一級專家名冊(或?qū)<規(guī)欤=?jīng)濟發(fā)達、人才有優(yōu)勢的市(地)專家標準仍然按《招標投標法》標準實施。對于經(jīng)濟欠發(fā)達、高級人才缺乏的市(地)可適當降低標準,定位于中級職稱,專業(yè)工作滿八年以上,且專業(yè)資歷及德、能、勤、績經(jīng)考核合格的可作為設(shè)市Ⅱ類工程評標專家?guī)欤á耦悶槭〖墝<規(guī)欤?。對于招標工程項目投資1000萬,且工程結(jié)構(gòu)較簡單,技術(shù)含量低、評標方法相對簡單的項目,可采用Ⅰ類、Ⅱ類專家共同參加隨機抽取,設(shè)市(地)的專家資源所轄的縣(市)可實現(xiàn)資源共享。據(jù)筆者所知,全國已有相當設(shè)市(地)成立Ⅱ類評標專家?guī)欤瑢嵤┰u標情況基本上能滿足經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、工程項目投資量小、且項目個數(shù)多的實際情況。
4、加大招標代理監(jiān)管力度,提升招標工作質(zhì)量
一要嚴格招標代理機構(gòu)的資質(zhì)認定審批工作。凡達不到條件,有掛靠人員的,特別是掛靠在各級主管部門未脫鉤,或明脫暗中未脫鉤的,招標資質(zhì)決不能審批。同時對招標代理資質(zhì)應(yīng)納入動態(tài)管理范圍,應(yīng)列入年檢考核的內(nèi)容。一旦發(fā)生重大違規(guī),違紀的現(xiàn)象發(fā)生要從重處罰,嚴重者可上網(wǎng)公布“黑名單”連續(xù)兩次違規(guī)可出示“黃牌”警告,停業(yè)整頓,凈化投標代理市場。
二要加大對招標代理行為的監(jiān)督管理。特別是主要招標文件,如《資格預(yù)審文件》、《招標文件》,現(xiàn)在按規(guī)定實行報備制。各級招標監(jiān)管機構(gòu)收到上述文件后要及時審閱,真正發(fā)揮政府招標監(jiān)管部門的作用,促進招標工作順利健康發(fā)展。
三是組織評標必須按招標文件規(guī)定的評標方式和標準進行。不能按招標人(或代理人)的意志來操縱評標走過場,更不能修改和補充評標辦法,要充分發(fā)揮評標委員會的作用。要真正體現(xiàn)公正、科學(xué)、合理,按招標文件評標、定標。同時建議建設(shè)主管部門對招標代理機構(gòu)年檢時應(yīng)提出本年度招標代理業(yè)績的服務(wù)質(zhì)量投訴情況等作為年檢重要依據(jù)。
四是招標代理機構(gòu)的發(fā)展問題。目前全國第一批約有228家招標代理機構(gòu),其中福建本省有甲級14家,乙級17家,暫定級22家,主要分布在直轄市和省政府所在地和經(jīng)濟較為發(fā)達城市,而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),特別是縣一級可以說符合招標代理乙級的少得可憐。要規(guī)范建筑市場,縣級招標市場不能忽視。可以探討研究招標代理能否增加丙級資質(zhì)標準(相對比乙級標準略低一些),這樣經(jīng)濟較發(fā)達、工程建設(shè)較多的縣(市)可試點成立招標代理機構(gòu),以便滿足全國縣(市)一級招標市場的需求。
5、規(guī)范有形建筑市場,提高工程交易透明度
一要按整頓規(guī)范建筑市場的規(guī)律進行整頓。但有形市場的管理職能與服務(wù)職能一定要徹底分離,與政府監(jiān)管部門脫鉤,有形市場應(yīng)暫按事業(yè)單位企業(yè)管理提前先運行,隨著機構(gòu)改革深入,“政企分開”已是發(fā)展趨勢,有形市場應(yīng)為招標投標各方主體提供發(fā)揮信息、服務(wù)、場所三大功能作用。
二要對地方政府建設(shè)工程管理方面文件進行全面清理,堅決糾正在工程招標投標管理中的地方保護、行業(yè)壟斷,對過去有形市場制定的不符合市場動作規(guī)定一律清除。
三要嚴格規(guī)范有形建筑市場的服務(wù)收費問題,要嚴格按當?shù)兀ㄊ〖墸┪飪r部門規(guī)定標準收費,堅決杜絕亂收費或搭車收費和高收費現(xiàn)象,要力爭有形市場收費從目前按費率收費向按宗交易收費方向過渡發(fā)展。
總之,隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,建筑市場中的重要交易方式招標投標必然出現(xiàn)許多新的問題。以上探討的五個方面僅從監(jiān)督管理角度提出,對招標工作的研究探討還需進一步深入。
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