中國水資源的可持續(xù)利用

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淡水資源是基礎自然資源，系生態(tài)環(huán)境建設的控制因素，同時又是戰(zhàn)略性經濟資源，為綜合國力的有機組成部分。聯合國《世界水資源綜合評估報告》指出：水問題將嚴重制約21世紀全球經濟與社會發(fā)展，并可能導致國家間沖突。探討２１世紀水資源的國家戰(zhàn)略及其相關科學問題，是世紀之交各國政府的重點議題之一。

一、中國水資源及其開發(fā)利用問題

中國水資源的總量28,100億ｍ3不算太少，但根據1997年人口、耕地計算，人均水資源2,200ｍ3，僅相當于世界人均占有量的1/4；畝均水資源1,900ｍ3，相當世界畝均占有量的4/5，明顯偏少。我國在世界153個國家的人均水資源資料的排位中居121位。根據“國際人口行動”提出的“可持續(xù)水-人口和可更新水的供給前景”報告采用的人均水資源評價標準：少于1,700ｍ3為用水緊張國家，少于1,000ｍ3為缺水國家，少于500ｍ3為嚴重缺水國家，對我國水資源進行總體評價：到21世紀中葉我國人口達到16億高峰時，人均水資源量將下降到1,760ｍ3，全國將接近用水緊張國家的邊緣。

1949年以來，我國水利建設有了很大發(fā)展，全國興修了大量蓄水、引水、提水和調水工程，為農業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活等事業(yè)的發(fā)展提供了水源，有力地促進了我國國民經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。

新中國成立初期全國用水約1,030億ｍ3，到1980年通過調查我國實際供水量已增加到4,432億ｍ3，1993年增長到5,224億ｍ3，1997年為5,623億ｍ3，17年間平均年增長700億ｍ3。全國水資源開發(fā)利用程度，1980年為16.1%，1993年為18.9％，1997年達到19.9％，呈增長態(tài)勢。從全國平均開發(fā)利用程度看，似乎尚有很大開發(fā)潛力。但中國水資源的主要問題是水資源分布在地區(qū)上很不均勻，并且與人口、耕地資源和經濟布局不相匹配。全國有相當的國土面積水資源短缺，并且水的供需矛盾也比較突出。為了便于討論，根據水資源條件將全國十大流域合并成南方、北方和西北內陸三個明顯不同類型的地區(qū)，對我國水資源開發(fā)利用的現狀和問題進行分析比較。

南方地區(qū)：全國水資源有80.4％分布在長江流域及其以南地區(qū)，而該地區(qū)的人口占全國的53.5％，耕地占35.2％，GDP占全國的54.8%。人均水資源量3,480ｍ3，畝均水資源量4,300ｍ3，屬于人多、地少、經濟發(fā)達、水資源相對豐富的地區(qū)。該地區(qū)1997年用水2,948億ｍ3，占全國總用水量的53%。人均年用水量447ｍ3，僅占人均水資源量的12.8%，可見當地水資源的開發(fā)尚有很大潛力。當前存在的主要問題是水污染日益嚴重。由于城市化發(fā)展過快，城市供排水設施的建設跟不上，對污水的排放控制不嚴，污水任意排放使城市周圍的地表和地下水源受到嚴重污染，水質惡化使符合水質標準，可供利用的水資源急劇減少，部分城市出現污染型缺水，供需矛盾突出。

北方地區(qū)：長江流域以北廣大地區(qū)，人口占全國的44.4％，耕地占全國的59.2％，GDP占全國的43.4％，水資源僅占全國的14.7％。人均水資源量747ｍ3，畝均水資源量471ｍ3，屬于人多、地多、經濟相對發(fā)達、水資源短缺的地區(qū)。其中，以黃河、淮河、海灤河三流域尤為突出。三流域耕地占全國的39.1％，人口占全國的34.8％，GDP占全國的32.1%，而水資源只占全國的7.7％。三流域人均水資源量500ｍ３，畝均水資源量少于400ｍ3，是我國水資源最為短缺的地區(qū)。1997年北方地區(qū)的年用水量2,112億ｍ3，占全國總用水量的38％，人均年用水量389ｍ3，占人均水資源量的52.1％。該地區(qū)水資源的開發(fā)利用程度以黃淮海三流域為最高，水資源利用率達到70％，而人均用水量僅350ｍ3，比1989年的381ｍ3略有減少?？梢娫摰貐^(qū)水資源的開發(fā)已接近上限，進一步開發(fā)潛力不大。部分地區(qū)如海灤河，由于地下水過量開采，地下水位大幅度持續(xù)下降已形成了大面積下降漏斗，河道斷流、湖泊干涸，生態(tài)環(huán)境已日趨惡化。黃河進入90年代，下游斷流的頻次、歷時和河長也在不斷增加。1997年特旱，黃河下游利津站斷流歷時長達226天。黃河是中國第二大河，她的斷流已引起國內外的關注。

西北內陸地區(qū)：西北內陸地區(qū)，除額爾齊斯河屬于外流河，其他河流都屬于內陸河流域。來自流域四周高山地區(qū)由冰雪和雨水補給的多年平均年徑流量約1,164億ｍ3，地下水的補給量約826億ｍ3，扣除相互轉化的重復量，該地區(qū)水資源總量達到1,300億ｍ3，占全國的4.8%。由于西北地區(qū)地廣人稀，耕地面積占全國的5.6％，人口占全國的2.1％；因此人均水資源量達到4,870ｍ3，畝均水資源量約1,590ｍ3，人均水資源相對比較多，為全國平均值的2.2倍，但畝均水資源量低于全國平均水平。1997年該地區(qū)水資源的引用已達到547億ｍ3，約占水資源量的42％。由于人均水澆地多，人均用水量高達1,893ｍ3，居全國首位。西北內陸地區(qū)土地資源豐富，進一步開發(fā)潛力大，但干旱地區(qū)綠洲生態(tài)農業(yè)的耗水量很大。除青海內陸河和新疆外流的國際河流水資源的開發(fā)利用程度較低外，其他河流開發(fā)利用程度己相當高，并且己引發(fā)了下游生態(tài)環(huán)境問題---天然綠洲萎縮和終端湖泊消亡。由于干旱區(qū)沙漠綠洲生態(tài)需要大量水分維系其脆弱的生態(tài)環(huán)境，水資源開發(fā)利用受到生態(tài)環(huán)境需水的制約。因此，水土資源的開發(fā)要適度。

二、21世紀可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

中國經過50年的建設，以僅占全球約6％的可更新水資源、9％的耕地，養(yǎng)活了占世界22％的人口，取得了舉世矚目的巨大成就。但是眾多的人口仍是我國的沉重負擔。目前我國人口已接近13億，如果對人口能有效地加以控制，到2030年前后，中國的人口將達到16億左右。要滿足16億人口的基本需求，達到中等發(fā)達國家的生活水平，其用水量必將進一步增加。目前國際上經濟發(fā)達的高收入國家（人均GNP大于等于9,700美元）和經濟中等偏上收入國家（人均GNP3,000～9,700美元）的年人均用水總量，除美國、加拿大較大，瑞士、新加坡較小外，多數國家在400～800ｍ3之間。以色列和南非是兩個干旱缺水國家，由于十分注意節(jié)水和水的重復利用，其人均用水量都相當低，以色列407ｍ3，南非為358ｍ3。因此，國際上認為即使在缺水地區(qū)，只要采用高新技術和先進的節(jié)水管理措施，也可以較低用水標準實現現代化。

根據我國的現實情況，即使將我國人均用水維持在1997年人均用水450ｍ3的水平上或略提高到500ｍ3，2050年全國16億人的需水量將增加到7,200億～8,000億ｍ3，供水量將比1997年增加1,300億～2,300億ｍ3。根據北方人口、資源和缺水狀況，新增加的供水有一半以上將用于解決北方的缺水。北方除東北和西北內陸河流域可在區(qū)內調配外，黃、淮、海三流域2010年以后人均水資源已低于350ｍ3，缺水十分嚴重，需要從長江上、中、下游調水來解決。由于中國的國土遼闊，地形復雜，人口眾多，人口與水、土資源的分布又不可能完全協調，再加上季風的影響，今后水資源緊缺的局面幾乎是不可避免的。如何在較低的人均用水量的基礎上，實現社會經濟的可持續(xù)發(fā)展和現代化，中國21世紀面臨的挑戰(zhàn)比世界上其他國家更嚴峻。

三、對策措施

為了解決日益嚴重的缺水和水污染問題，當務之急應加強水資源的統(tǒng)一管理。應從水資源的開發(fā)、利用、保護和管理等各個環(huán)節(jié)上，采取綜合有效的對策措施。在全面節(jié)水的基礎上，努力提高水的有效利用率，積極開辟新水源，狠抓水的重復利用和再生利用，協調水資源開發(fā)與經濟建設、生態(tài)環(huán)境之間的關系，加速國民經濟向節(jié)水型方向轉變，以促使水資源問題盡快解決。當前水污染和北方的缺水問題比較突出，需要從以下幾方面加強研究：

1．加大節(jié)水和污水資源化力度

目前我國的水資源有效利用率較低，單方水的產出明顯低于發(fā)達國家，節(jié)水尚有較大潛力。節(jié)約用水和科學用水，應成為水資源管理的首要任務。應通過節(jié)水宣傳教育，征收水資源費，調整水價，實行計劃供水、取水許可制度，保證節(jié)水目標的實現。

節(jié)水的另一條途徑是污水資源化。城市污水未經處理排放入河道，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。進入21世紀，城市和工業(yè)用水仍將繼續(xù)迅速增加。1993年城市和工業(yè)用水已超過1,100億ｍ3；扣除電力工業(yè)用水，按70%計算，廢污水排放量已達到577億ｔ，即每天進入河道的廢污水已接近1.6億ｔ。這些污水如加以處理，達到環(huán)境允許的排放標準或污水灌溉的標準，使污水資源化，既可增加水源解決農業(yè)缺水問題，又可起到治理污染的作用。雖然污水處理費用較高，但為防止污染，改善環(huán)境還是必需的，更何況它比長距離跨流域調水還是便宜。將污水處理回用于農業(yè)與污染治理有機地結合起來，對于解決我國水資源的短缺和水環(huán)境的改善有特別重要的意義，應作為經濟持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施來抓。

2．合理安排生態(tài)環(huán)境用水

水資源短缺的地區(qū)，在經濟發(fā)展中往往城市和工業(yè)用水擠占農業(yè)用水，農業(yè)用水又擠占生態(tài)用水，導致生態(tài)環(huán)境惡化。干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，必須確保生態(tài)環(huán)境用水，防止灌溉農業(yè)的盲目發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。對于黃河以及其他多沙河流，水保措施的減水減沙水量和下游河道的沖沙水量，應作為生態(tài)環(huán)境用水在供水規(guī)劃中作出合理的安排。從區(qū)域水分與能量、水分與鹽分、水量與泥沙以及水量供與需四個方面進行調控，全面維持生態(tài)平衡。

3．水資源的優(yōu)化配置

華北是我國最缺水的地區(qū)，緩解華北平原的缺水，對我國21世紀的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。從華北缺水的現狀來看，東部平原缺水比西部嚴重。東部平原由于淺層地下咸水無法利用，開采消耗的地下水主要是深層高氟水，而深層地下水恢復年限是很長的。在現狀開采強度條件下，現有的深層地下水儲量僅可維持開采9--10年。深層地下水儲量疏干后，即使停止開采，深層水的恢復估計至少需要150～200年的時間。因此，中東部平原水資源短缺的危機十分嚴重。

90年代海河流域地表水每年供水約100ｍ3，地下水可開采量（補給量）約200億ｍ3，兩者合計約300億ｍ3，再加上引黃54億ｍ3，共350億ｍ3左右。目前每年用水量約400億ｍ3，缺水主要靠超采地下水和利用不合標準的廢污水，估計現狀缺水50億～80億ｍ3左右。如考慮經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善，到2030年總缺水量將達到120億--150億ｍ3左右。要解決如此巨大的缺水量，除了進一步挖掘節(jié)水潛力外，必須加快實施南水北調工程，為本地區(qū)補充新水源。從地區(qū)缺水嚴重程度來看，東線和中線的調水工程需要同時實施，才能解決廣大平原地區(qū)的缺水問題。

目前海河平原東、中、西部地區(qū)，受到水資源條件的制約，社會經濟發(fā)展的水平差別十分明顯。為了縮小地區(qū)間的差別，有利于本地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展，應當認真研究東線和中線調水工程線路和規(guī)模。東線、中線過了黃河以后都應考慮向中部平原和洼淀（如白洋淀等）補水，既解決中東部平原中小城鎮(zhèn)的缺水，同時又為該地區(qū)地下水的回補、恢復，生態(tài)環(huán)境的改善創(chuàng)造條件。

4．地表水、地下水和外調水的科學調配

南水北調工程實施后，當地的地表水、地下水和遠距離外調來的長江水，構成復雜的多種水源系統(tǒng)。由于各種水源的供水成本、水質和供水保證率各不相同，在地表水調節(jié)水庫不足的情況下，如何合理調配各種水源，充分發(fā)揮多種水源的綜合效益，是一個比較復雜的系統(tǒng)工程，應當現在就開始著手研究。

海河平原巨大的地下水儲存量，可在多種水源的調配過程中發(fā)揮巨大作用。目前海河平原地下水儲存量尚有2,400億ｍ3，其中：淺層地下水儲存量約2,183億ｍ3，深層地下水儲存量約226億ｍ3。南水北調工程實施后，如能利用豐水年南水北調多余的水量回灌或減少地下水開采量，促使以往超采消耗的600億--900億ｍ3的地下水儲量能逐漸得以恢復，通過地表水、地下水、外調水的聯調，提高外調水的供水保證率是完全可能的。

5．水資源量的復核和評價

初步分析表明：近20年來，我國北方河流，隨著氣候變化和人類活動影響，使流域徑流和地下水補給條件發(fā)生了明顯變化，導致了流域水資源量的衰減。根據80和90年代增加的資料，海灤河流域多年平均水資源總量將比第一次評價成果減少48.8億ｍ3，約11.6%。按1997年人口計算，全流域人均水資源量將下降到304ｍ3，2010年將降到275ｍ3，水資源短缺的形勢將更為嚴峻。海河、黃河水量的衰減加劇了當地水資源的供需矛盾，建議北方黃、淮、海、遼河各流域，根據80和90年代新增加的水文氣象資料，結合用水調查和對比分析，進一步弄清楚各河流水資源衰減的原因，對1956--1998系列的水資源量作出進一步復核和評價，為當前水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃提供可靠的依據。