BOT與PFI項目融資模式的比較研究

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　　【摘要】隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,BOT融資模式在我國得到了廣泛的應(yīng)用,而PFI作為一種新興的融資模式,還不被人們所熟知,對于二者的概念,往往區(qū)分不清,出現(xiàn)混淆。本文旨在通過比較,闡明兩種融資模式的差別,深化對PFI的認(rèn)識,為民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域奠定基礎(chǔ)。

　　【關(guān)鍵詞】BOT PFI 民間資本 基礎(chǔ)設(shè)施泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　一、BOT、PFI融資模式產(chǎn)生的背景及含義泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　1、BOT融資模式產(chǎn)生的背景及含義blog

　　20世紀(jì)80年代,世界經(jīng)濟形勢逐漸發(fā)生變化,赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)迫使一些國家開始尋求私營部門的投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1984年,土耳其總理厄扎爾首先提出了BOT的概念,其出發(fā)點是將某些公共項目私營化,以解決政府建設(shè)資金不足的問題。BOT(Build-Operate-Transfer),即政府就某個基礎(chǔ)設(shè)施項目與非政府部門的項目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議,項目公司對該項目的融資、建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)進(jìn)行一攬子承包。在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi),項目公司通過向設(shè)施使用者收取費用,來回收項目投資、經(jīng)營和維護(hù)成本,獲取利潤,政府部門則擁有對這一基礎(chǔ)設(shè)施項目的監(jiān)督權(quán)。特許期屆滿后,項目公司將該基礎(chǔ)設(shè)施項目無償?shù)匾平唤o政府部門。由于能夠緩解政府資金不足和國有部門效率低下等多種問題,BOT融資模式受到世界上許多國家和地區(qū)的重視,并被廣泛運用于市政、交通、電力、通訊、環(huán)保等項目之中。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　2、PFI融資模式產(chǎn)生的背景及含義泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　隨著政府努力降低在公共項目中的投資支出,鼓勵私人資本在服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行投資,英國首先提出PFI融資模式。在1992年秋季的報告中,財政大臣Norman Lamon提出PFI概念并取代了“Ryrite”法則,這是對私有資金進(jìn)入公共項目建設(shè)在形式和內(nèi)容上的進(jìn)一步規(guī)范化。Norman Lamont指出:引入PFI概念的目的是為了使私有資金和公共項目更好的結(jié)合,明確和規(guī)范政府在私有資金建設(shè)項目中的角色,提高私有資金的利用率和政府的管理水平。PFI(Private-Finance-Initiative)就是利用私人或者私有機構(gòu)的資金、人員、設(shè)備、技術(shù)、管理等優(yōu)勢從事公共項目的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營的一種建設(shè)模式,即政府根據(jù)社會需求提出建設(shè)項目,通過招投標(biāo),由獲得特許權(quán)的私營企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品的建設(shè)、運營,并在特許期結(jié)束時將項目移交給政府。政府將項目開發(fā)過程的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給能夠合理承擔(dān)風(fēng)險的私有機構(gòu),以提高私有資金的經(jīng)濟效益,為公眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　二、BOT、PFI融資模式的共性

　　1、項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施項目泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　采用BOT、PFI建設(shè)的大多是基礎(chǔ)設(shè)施項目,建設(shè)周期長,投資額巨大,涉及的項目參與主體眾多:融資人,即為開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營工程項目而成立的經(jīng)濟實體,如項目公司;出資人,即為項目提供直接或間接投資的政府、企業(yè)、個人或銀團組織;擔(dān)保人,即為項目融資人提供擔(dān)保的政府、組織或個人。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　2、政府和私人企業(yè)通過簽訂特許權(quán)協(xié)議來達(dá)成契約關(guān)系泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　特許權(quán)協(xié)議規(guī)定了項目公司和政府在項目開發(fā)和運營過程中的權(quán)利與責(zé)任。政府授予項目公司在一定期限內(nèi)(特許期內(nèi))建設(shè)和運營基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利,而項目公司則為項目進(jìn)行投融資、建設(shè)、運營和維護(hù)。特許權(quán)協(xié)議確定了協(xié)議各方分擔(dān)風(fēng)險的方式和范圍,以及一旦在項目壽命期內(nèi)發(fā)生不測事件,政府方提供的支持和各方應(yīng)采取的行動。PgMp

　　3、解決政府部門的資金短缺問題泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　以廣西來賓電廠B廠為例,該項目自1988年國家計委(現(xiàn)國家發(fā)改委)批復(fù)項目建議書后,由于資金長期得不到落實,項目遲遲不能動工興建。1995年初,廣西自治區(qū)人民政府向國家計委(現(xiàn)國家發(fā)改委)申請采用BOT融資模式進(jìn)行試點。1996年6月,法國電力公司和阿爾斯通聯(lián)合體合作并成功中標(biāo)。電廠建成后由法國電力公司負(fù)責(zé)經(jīng)營15年,然后將電廠所有權(quán)移交給廣西自治區(qū)人民政府。來賓電廠B廠BOT項目投資總額達(dá)6.16億美元,該項目的全部投資都是通過項目融資籌措,由法國、英國等國的銀行牽頭組成了19家銀行聯(lián)合承貸,在很大程度上緩解了政府的財政負(fù)擔(dān)。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)文章

　　4、提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)