淺談當(dāng)前困擾農(nóng)村水利發(fā)展的瓶頸與對策

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淺談當(dāng)前困擾農(nóng)村水利發(fā)展的瓶頸與對策
我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，建國初期，百廢待興，水利建設(shè)從無到有，重點(diǎn)治理洪、澇水患，使威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的洪、澇災(zāi)害逐步得到有效控制，但水資源緊缺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，仍嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1958年，中共中央制定“鼓足干勁，力爭上游，多快好省的建設(shè)社會(huì)主義”的總路線，全國掀起工農(nóng)業(yè)大躍進(jìn)的熱潮，水利工作一馬當(dāng)先，被擺上重要位置，1969年全國掀起農(nóng)業(yè)學(xué)大寨高潮，淮北地區(qū)大搞旱改水，我縣為開辟南引洪澤湖水源，赴泗洪、宿遷境內(nèi)浚深安河，并于1973年4月建成凌成抽水站，從而開創(chuàng)**引用淮水的歷史，通過幾代人幾十年的不懈努力全縣現(xiàn)有流域性河道2條，即故黃河、徐洪河，區(qū)域性河道20條，即新龍河、徐沙河、潼河、徐沙河西支、民便河、中渭河、西渭河、小濉河、田河、老龍河、白馬河、小閆河、白塘河、馬邦大溝、魏工分洪道、龍支河、牛鼻河、新源河、慶安干渠西溝、徐沙河上段等河道。全縣統(tǒng)屬淮河流域，以故黃河為界，劃分為三個(gè)系。即故黃河以北，黃墩湖地區(qū)屬中運(yùn)河水系，流域面積157.7km2、故黃河自成為獨(dú)立水系，通過魏工分洪道排入徐洪河。流域面積204 km2、故黃河以南，除雙溝鎮(zhèn)境內(nèi)徐淮路以南38km2，屬濉塘河水系外，其余均屬徐洪河水系。流域面積為1373.3 km2。故黃河以南區(qū)域有縣級河道新龍河、徐沙河、潼河、中渭河、西渭河、小濉河、田河、白馬河、老龍河、白塘河、龍支河、牛鼻河、徐沙河西支、徐沙河上段、魏工分洪道等河道。在這些河道兩側(cè)分布著許多鄉(xiāng)級河道和村組河道，構(gòu)成**縣梯級河網(wǎng)化水系。目前已擁有干、支河道16條，大溝及引水溝144條，排澇及引水灌溉中溝1002條，小溝6434條，干、支渠1006條，中型平原水庫1座，小型水庫8座，總庫容7779萬m3，興利庫容5620萬m3；中小型機(jī)電站1229座，機(jī)電井4684多眼；機(jī)電排灌總動(dòng)力32909kw；小溝級以上建筑物17834座，防滲渠道460.9km，初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水等多功能的水利工程體系，但與我縣突破**戰(zhàn)略，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍有一定差距，主要面臨的問題有：
一、理順投入機(jī)制問題，改革開放以前，我國農(nóng)村水利建設(shè)的主要投入方式是政府適當(dāng)補(bǔ)助，組織農(nóng)民出工投勞。８０年代農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位，集體已經(jīng)逐步從農(nóng)田水利建設(shè)中退出，而農(nóng)民也沒有搞水利的緊迫意識，農(nóng)田水利建設(shè)處于低潮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是“吃老本”，依靠多年積累形成的水利基礎(chǔ)設(shè)施維持正常生產(chǎn)，９０年代以來，隨著大規(guī)模治水高潮的形成，農(nóng)田水利建設(shè)也相應(yīng)步入較快發(fā)展時(shí)期，新建并更新改造了一大批水利工程項(xiàng)目，保障了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。但農(nóng)田水利建設(shè)主要是政府組織發(fā)動(dòng)并適當(dāng)補(bǔ)助，農(nóng)民投勞籌資興建，事實(shí)上，政府認(rèn)為是在給農(nóng)民辦實(shí)事，農(nóng)民又認(rèn)為是在無償給政府出工，誰都沒有真正把自己當(dāng)作建設(shè)主體。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立健全，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，原來的投入機(jī)制不斷受到新形勢的挑戰(zhàn)，尤其是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)的勞動(dòng)積累工、義務(wù)工被取消，農(nóng)村水利投入再次銳減，水利建設(shè)呈明顯下滑倒退趨勢。舊的機(jī)制已被打破，新的機(jī)制沒有形成，這是當(dāng)前影響農(nóng)村水利建設(shè)的一個(gè)十分重要的因素，公共財(cái)政不可能包攬一切，很多農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)投入效益低，風(fēng)險(xiǎn)大、屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大量投資投工投勞在責(zé)任田里不劃算，辛辛苦苦兩季種糧畝收入不足500元，農(nóng)閑外出做工，每日工資收入至少40元多則上百元，做一個(gè)月工勝過一年種一畝田。因此，很多農(nóng)民認(rèn)為種糧賺不到錢難以糊口，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱病殘人員，無人關(guān)心水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)正朝著產(chǎn)業(yè)化的方向邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不再是單純地追求糧食產(chǎn)量，而是一個(gè)種養(yǎng)業(yè)的大園地，追求的是經(jīng)濟(jì)效益。多種經(jīng)濟(jì)作物并存，對農(nóng)田水利分別提出了不同要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大調(diào)整，過去大一統(tǒng)的麥稻兩熟制格局被打破，取而代之的是多品種、多制式、多結(jié)構(gòu)的組合，這樣一來，同樣的農(nóng)田，對水利設(shè)施的需求不同，效益分配也不同，原有的一麥一稻模式下的農(nóng)田水利已明顯與當(dāng)前種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的雙層經(jīng)營體制不變，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)控能力衰減，國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的一系列惠民政策調(diào)整群眾的認(rèn)識還需要一個(gè)漸變的正確理解認(rèn)識過程。農(nóng)田水利涉及到千家萬戶，農(nóng)民的一個(gè)重要特征是分散性，這就決定了農(nóng)民一家一戶是辦不了也辦不好水利建設(shè)的，必須靠政府加強(qiáng)統(tǒng)一組織。水利建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不一樣，涉及到上下游、左右岸的利益關(guān)系，必須由政府出面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，否則，很多矛盾無法解決，水利工程建設(shè)難以開展。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，政府應(yīng)當(dāng)逐步從具體經(jīng)濟(jì)行為中脫離出來。但是，水利行業(yè)的計(jì)劃色彩很濃，政府不可能一下子撒手不管，只能積極創(chuàng)造條件，逐步淡出。比較有效的辦法是，大力扶持、培養(yǎng)各種農(nóng)民自己的自治組織或中介組織，由他們出面組織農(nóng)民興辦自己的事業(yè)，包括農(nóng)田水利的建設(shè)和管理。這樣，經(jīng)過較長一段時(shí)間的努力，才能真正形成符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、有利于促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的新的體制和機(jī)制。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，水利必先行，水利是農(nóng)業(yè)的命脈、是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其中有許多公益性工程，其受益者不僅僅是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，農(nóng)村中各行各業(yè)以及所有非從事農(nóng)業(yè)的單位和個(gè)人無不受益。應(yīng)當(dāng)由社會(huì)公眾承擔(dān)責(zé)任。隨著公共財(cái)政政策的推行，公益性基礎(chǔ)設(shè)施就應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政來承擔(dān)；當(dāng)然水又是一種商品，水利工程供水已被明確界定為經(jīng)營性行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)田水利中屬于經(jīng)營性的工程，應(yīng)當(dāng)允許多種經(jīng)濟(jì)成份并存。可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦并負(fù)責(zé)經(jīng)營；可以由農(nóng)戶或農(nóng)村中其他個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合出資興辦，自主經(jīng)營；也可以由多種資金組成股份公司建設(shè)，經(jīng)營利潤按股分紅；農(nóng)田水利工程中還有部分生產(chǎn)性工程，主要是指田間工程，如農(nóng)毛渠級的引水工程、田外排水工程、田間配套工程等等，是直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系的。這一類工程的建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是直接從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，包括農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織。他們用于水利工程建設(shè)的投入實(shí)際上是農(nóng)田種養(yǎng)業(yè)的必要成本。