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項(xiàng)目管理系統(tǒng)

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試析PPP項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系

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  一、問題的提出泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

  長(zhǎng)期以來,我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出比例一直不高,而每年固定資產(chǎn)的投資都是驚人的,投入和產(chǎn)出比例的低下必然造成巨額資金和人力物力的浪費(fèi)。究其原因有投資決策失誤、管理不善、技術(shù)落后以及效率低下等原因,還有比較重要的一點(diǎn)那就是產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的不明確,造成很多項(xiàng)目無法按照使用者或投資者的要求和意愿來建設(shè)。表1是我國(guó)城鎮(zhèn)近幾年固定資產(chǎn)投入和產(chǎn)出的比例:泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

  近十幾年剛興起的ppp融資模式,就面對(duì)著產(chǎn)權(quán)和使用者分開的問題,作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供方式,其產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性以及項(xiàng)目實(shí)施歷時(shí)的長(zhǎng)久性,勢(shì)必會(huì)造成投資產(chǎn)出率的低下并給各方利益的均衡帶來一定的困難。另外,從已有ppp項(xiàng)目來看,其特許協(xié)議簽訂過程中的談判時(shí)間歷時(shí)非常長(zhǎng),很多項(xiàng)目都因?yàn)檎勁袝r(shí)間過于長(zhǎng)久而致使項(xiàng)目錯(cuò)過最佳實(shí)施期。鑒于此,本文從政府方的角度出發(fā),提出基于政府方采購(gòu)ppp項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,以幫助ppp項(xiàng)目各方減少 ppp項(xiàng)目的談判時(shí)間,平衡各方利益。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

  二、ppp項(xiàng)目中政府比較關(guān)心的問題分析泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

  ppp模式改變了傳統(tǒng)的采購(gòu)理念,傳統(tǒng)的工程采購(gòu),采購(gòu)的是項(xiàng)目資產(chǎn)。而ppp模式采購(gòu)的是項(xiàng)目資產(chǎn)投資提供的產(chǎn)品或服務(wù)。因此在ppp項(xiàng)目中政府方比較關(guān)心的因素主要有以下幾個(gè)方面:泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

  (一)ppp項(xiàng)目提供產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

  ppp項(xiàng)目實(shí)施的背景是政府財(cái)政資金不足和管理效率的低下,而其提供的產(chǎn)品或服務(wù)又是社會(huì)公眾亟需的,因此ppp項(xiàng)目的實(shí)施能不能提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品或服務(wù),以及能不能緩解社會(huì)的供需矛盾,成為政府方關(guān)心的首要問題。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

  (二)ppp項(xiàng)目提供產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格www

  ppp作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供方式,決定了其提供的產(chǎn)品或服務(wù)是要付費(fèi)的,私人投資商之所以愿意投資以及銀行之所以愿意放貸,看中的就是項(xiàng)目預(yù)期的收益。同時(shí)ppp項(xiàng)目服務(wù)的是公眾,這種服務(wù)的價(jià)格必須是公眾能夠消費(fèi)的并且愿意消費(fèi),所以ppp項(xiàng)目提供的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)該合理。另外一方面價(jià)格的制定應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)的公平性,主要表現(xiàn)在:消費(fèi)者付費(fèi),誰消費(fèi)了誰付費(fèi);投資者獲取合理回報(bào);ppp項(xiàng)目投資巨大,服務(wù)的時(shí)間長(zhǎng),在這個(gè)過程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,物價(jià)上漲必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格的變化,因此特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)該有調(diào)價(jià)機(jī)制條款。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

  (三)ppp項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期限的設(shè)計(jì)泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

  ppp項(xiàng)目的生命周期包括建設(shè)期和實(shí)際運(yùn)營(yíng)期,因此特許經(jīng)營(yíng)期的結(jié)構(gòu)可分為單時(shí)段和雙時(shí)段,也就是是否把建設(shè)期和實(shí)際運(yùn)營(yíng)期分開, 這涉及到ppp項(xiàng)目一個(gè)比較重大的風(fēng)險(xiǎn)-完工風(fēng)險(xiǎn)的分配問題。政府采取ppp模式實(shí)施項(xiàng)目,很重要的原因就是公眾對(duì)項(xiàng)目預(yù)期提供的產(chǎn)品或服務(wù)處在一種亟需的狀態(tài),因此政府當(dāng)然希望ppp項(xiàng)目建設(shè)周期盡可能短,盡早提供產(chǎn)品或服務(wù), 由于ppp項(xiàng)目大部分都是以特許經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)包給項(xiàng)目公司的,因此采取何種特許經(jīng)營(yíng)期限結(jié)構(gòu)以縮短建設(shè)周期,成為政府關(guān)心的問題。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

  (四)ppp項(xiàng)目的可持續(xù)性項(xiàng)目管理培訓(xùn)

  ppp項(xiàng)目的生命周期一般都很長(zhǎng),ppp項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是否符合環(huán)保要求、項(xiàng)目建造是否具備內(nèi)部維護(hù)能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要求、項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否具備競(jìng)爭(zhēng)力以及是否具備可升級(jí)能力,都將影響項(xiàng)目的可持續(xù)性。另外,ppp項(xiàng)目在特許經(jīng)營(yíng)期限到期后一般都將移交給政府方,在移交之前,私營(yíng)企業(yè)方出于自身利益的考慮可能會(huì)進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng),最終導(dǎo)致移交給政府方的項(xiàng)目無法正 常運(yùn)營(yíng),不利于項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

  (五)政府方的收益項(xiàng)目管理論壇

  政府方作為公共部門,它的收益更多的體現(xiàn)在有效使用公眾賦予的權(quán)力,使得有限的財(cái)政收入效益最大化,為公眾提供及時(shí)、便捷、實(shí)惠的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù),加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而提高政府的威信和維護(hù)政府形象。service

發(fā)布:2007-07-09 11:26    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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