解讀《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》

3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。這部三萬多字的《規(guī)劃》，對我國城鎮(zhèn)化進程將產(chǎn)生非常重要的影響，是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，也是中央頒布實施的第一個城鎮(zhèn)化規(guī)劃。國家發(fā)展改革委副主任徐憲平說，改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成就，也積累了一些突出矛盾和問題?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展正處在一個重要關(guān)口，質(zhì)量不高、粗放擴張的老路已經(jīng)走不通了，必須走出一條新路。《規(guī)劃》有哪些突出亮點？3月19日，國務(wù)院新聞辦邀請國家發(fā)展改革委等六部委的負責(zé)人對《規(guī)劃》進行了解讀。

在中西部地區(qū)培育發(fā)展若干新的城市群

《規(guī)劃》強調(diào)優(yōu)化布局，以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家發(fā)展改革委副主任徐憲平表示，我國東部地區(qū)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但目前生態(tài)環(huán)境壓力、國際競爭壓力加大，需要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。“因此要在中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，培育發(fā)展若干新的城市群，如成渝、中原、長江中游等城市群。”

徐憲平指出，2012年東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%。“隨著西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，中西部地區(qū)發(fā)展條件明顯改善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，就業(yè)支撐能力明顯增強，城鎮(zhèn)化發(fā)展還有較大空間。”

資金保障是推進城鎮(zhèn)化的一個重要條件。針對資金來源問題，財政部副部長劉昆表示，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，財政部將重點做好以下工作：一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度；二是吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是規(guī)范地方政府舉債行為，防范和化解財政金融風(fēng)險。

徐憲平表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)偅渲杏烧袚?dān)了一部分，除此之外，企業(yè)和農(nóng)民工個人承擔(dān)一部分，但其中的公共成本，主要由政府承擔(dān)。

要逐步減少新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)

針對新型城鎮(zhèn)化有可能引起新一輪的“圈地運動”，尤其是農(nóng)民的合法權(quán)益在征地過程中如何保護的問題，國土資源部副部長王世元表示，對于集體土地，要堅持農(nóng)村土地集體所有、堅守耕地保護紅線、維護農(nóng)民權(quán)益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，同時要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。“國土資源部要逐步減少新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，重點控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。”

針對《規(guī)劃》提出到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，如何確保農(nóng)民工在城里能夠有房住的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥表示，本屆政府提出，從2013年到2017年，要完成再推進1000萬套以上的棚戶區(qū)改造任務(wù)，“2018年、2019年到2020年，至少還能改造1000萬套以上棚戶區(qū)和‘城中村’，一共可以完成3760萬套，保障農(nóng)民工進城有房住。”

進城時間長的人口優(yōu)先落戶

針對農(nóng)民工及其家屬進城落戶問題，公安部副部長黃明表示，1億左右的人落戶城鎮(zhèn)，是符合實際的，也是切實可行的。“要優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強的人口落戶的問題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。”

黃明說，《規(guī)劃》提出要嚴(yán)格控制500萬以上的特大城市人口規(guī)模，這是中國的國情決定的，但并不意味著長期在北京、上海、廣州打工的勞動者就沒有落戶的希望，只是這個希望不會像中小城市那么大，中小城市比較現(xiàn)實。

針對在城鎮(zhèn)化過程中，如何保障農(nóng)民工就業(yè)，人力資源社會保障部副部長楊志明說，通過政府、企業(yè)、農(nóng)民工共同努力，實現(xiàn)兩個基本轉(zhuǎn)變，一是使大多數(shù)農(nóng)民工成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，二是使有條件、有意愿的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為新市民。

楊志明表示，人社部將會同有關(guān)部門一起，像釘釘子一樣將享受基本公共服務(wù)的各項任務(wù)一錘一錘敲到實處，哪怕是爬坡過坎，也要攻堅克難，使更多的農(nóng)民工通過提高技能增加收入?，F(xiàn)階段，要努力做到“十有”，即進城有工作，上崗有培訓(xùn)，勞動有合同，報酬有保障，參保有辦法，維權(quán)有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，發(fā)展有目標(biāo)。“讓更多的農(nóng)民工通過在城鎮(zhèn)落戶，享受基本公共服務(wù)，即使未落戶的，也要逐步享受基本公共服務(wù)。”

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