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深化改革沒(méi)有窮期,農(nóng)村改革再踏新征程
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中國(guó)的巨輪已經(jīng)再次踏上改革的航程。“向深化改革要?jiǎng)恿?rdquo;已成為當(dāng)代發(fā)展的主旋律、國(guó)家發(fā)展的主題詞、政策取向的主路徑。人們相信并期待,體制機(jī)制弊端的淤塞被沖開后,巨大的活力便會(huì)奔涌而出,給新一輪黃金發(fā)展期注入無(wú)窮動(dòng)力。
改革可期,征途漫漫。在步入攻堅(jiān)期與深水區(qū)以后,改革需要更大的勇氣和智慧。改革是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程,但這并不意味著探索可以沒(méi)有邊界。一方面,改革并不是毫無(wú)規(guī)律可循的,歷史上、世界上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都給我們提供了借鑒;另一方面,中國(guó)是一個(gè)大國(guó),走彎路的成本太大,決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。因此,在改革中既要大膽探索,勇于開拓,也要穩(wěn)妥審慎,三思而后行;既要敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)難,敢向積存多年的頑瘴痼疾開刀,又要堅(jiān)持改革開放的正確方向,堅(jiān)持底線和原則,堅(jiān)持“硬杠杠”不動(dòng)搖。
在深化農(nóng)村改革這個(gè)范疇,最重要的底線和“硬杠杠”就是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。土地是農(nóng)民的生存根本和情感依賴,其作為生存保障資料的功能在短期內(nèi)不可能改變,其作為文明傳承的載體蘊(yùn)含著更多人文內(nèi)涵。農(nóng)村土地涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜,農(nóng)村土地制度不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的根本,也是農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制的基礎(chǔ),牽一發(fā)而動(dòng)全身,必須謀定而后動(dòng)。因此,在農(nóng)村土地改革這個(gè)問(wèn)題上,必須審慎穩(wěn)妥、堅(jiān)持底線思維,牢牢把握三條“硬杠杠”。
第一是要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的根本,是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,就是堅(jiān)持農(nóng)村基本制度的“魂”。特別是在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)方興未艾之時(shí),堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有為各地土地流轉(zhuǎn)的大膽探索劃出跑道,在這條“硬杠杠”的嚴(yán)格要求下,土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償原則,充分尊重農(nóng)民意愿,不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,這是土地流轉(zhuǎn)的底線。
第二是要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石,是農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,必須始終堅(jiān)持和鞏固。農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)形式靈活,能包容多層次生產(chǎn)力發(fā)展,被證明是最適合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。盡管當(dāng)前種糧大戶、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體興起,并發(fā)揮著越來(lái)越大的作用,但我們必須清醒地看到,我國(guó)農(nóng)業(yè)主體的主要力量還是以家庭經(jīng)營(yíng)為主的廣大農(nóng)戶,而且他們?cè)谝欢蜗喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍舊是我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,是我們必須依靠的基礎(chǔ)力量。
第三是要堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。完善農(nóng)村土地承包政策,核心是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,這就給農(nóng)民吃了“定心丸”,農(nóng)民有了長(zhǎng)期自主經(jīng)營(yíng)的土地,才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算;有了穩(wěn)定的承包關(guān)系,才能去謀劃怎樣激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),是種地還是流轉(zhuǎn)?是抵押還是入股?另外,當(dāng)前還要盡快研究出臺(tái)關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的配套政策,探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置的有效形式,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂,抓緊研究承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、入股實(shí)施辦法等,夯實(shí)“長(zhǎng)久不變”的基礎(chǔ)。
這三條“硬杠杠”是底線,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。當(dāng)前,土地資源由于其稀缺性,成為工商資本搶奪的“肥肉”。資本的天性注定其終極目的始終是逐利的,這就需要政府規(guī)范引導(dǎo),牢牢把握農(nóng)村土地的“硬杠杠”,確保農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。毋庸諱言,一些地方在土地流轉(zhuǎn)上一味求快,下指標(biāo)、攤?cè)蝿?wù),搞長(zhǎng)官意志;一些地方為了發(fā)展三農(nóng)引入工商企業(yè),可幾年以后,不少工商企業(yè)就變了,先是非糧化,再是非農(nóng)化,再慢慢就房地產(chǎn)化。這絕不是農(nóng)村改革的方向,絕不允許這種“掛著羊頭賣狗肉”的行為繼續(xù)下去。
深化改革沒(méi)有窮期,農(nóng)村改革再踏新征程。改革如逆水行舟,松一篙則退千尋。我們必須敢于擔(dān)當(dāng),同心協(xié)力、鍥而不舍,向農(nóng)村改革要?jiǎng)恿?,為農(nóng)村改革添活力,持續(xù)推動(dòng)三農(nóng)事業(yè)奮勇向前,為三農(nóng)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。
本文來(lái)源:泛普軟件 責(zé)任編輯:CY144 關(guān)鍵字:農(nóng)村改革相關(guān)閱讀:
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