深化改革沒有窮期，農村改革再踏新征程

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    中國的巨輪已經再次踏上改革的航程。“向深化改革要動力”已成為當代發(fā)展的主旋律、國家發(fā)展的主題詞、政策取向的主路徑。人們相信并期待，體制機制弊端的淤塞被沖開后，巨大的活力便會奔涌而出，給新一輪黃金發(fā)展期注入無窮動力。

    改革可期，征途漫漫。在步入攻堅期與深水區(qū)以后，改革需要更大的勇氣和智慧。改革是一個“摸著石頭過河”的過程，但這并不意味著探索可以沒有邊界。一方面，改革并不是毫無規(guī)律可循的，歷史上、世界上正反兩方面的經驗和教訓都給我們提供了借鑒；另一方面，中國是一個大國，走彎路的成本太大，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。因此，在改革中既要大膽探索，勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎，三思而后行；既要敢于啃硬骨頭，敢于涉險難，敢向積存多年的頑瘴痼疾開刀，又要堅持改革開放的正確方向，堅持底線和原則，堅持“硬杠杠”不動搖。

    在深化農村改革這個范疇，最重要的底線和“硬杠杠”就是處理好農民和土地的關系。土地是農民的生存根本和情感依賴，其作為生存保障資料的功能在短期內不可能改變，其作為文明傳承的載體蘊含著更多人文內涵。農村土地涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，農村土地制度不僅是農村經濟制度的根本，也是農村社會治理機制的基礎，牽一發(fā)而動全身，必須謀定而后動。因此，在農村土地改革這個問題上，必須審慎穩(wěn)妥、堅持底線思維，牢牢把握三條“硬杠杠”。

    第一是要堅持農村土地農民集體所有。農村土地屬于農民集體所有是我國農村經濟制度的根本，是我國公有制經濟的重要組成部分，堅持農村土地農民集體所有，就是堅持農村基本制度的“魂”。特別是在當前土地流轉方興未艾之時，堅持農村土地農民集體所有為各地土地流轉的大膽探索劃出跑道，在這條“硬杠杠”的嚴格要求下，土地流轉一定要堅持依法自愿有償原則，充分尊重農民意愿，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，這是土地流轉的底線。

    第二是要堅持家庭經營的基礎性地位。以家庭承包為基礎的農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，是農村土地集體所有制的有效實現形式，必須始終堅持和鞏固。農村家庭經營形式靈活，能包容多層次生產力發(fā)展，被證明是最適合農業(yè)的生產經營形式。盡管當前種糧大戶、合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產經營主體興起，并發(fā)揮著越來越大的作用，但我們必須清醒地看到，我國農業(yè)主體的主要力量還是以家庭經營為主的廣大農戶，而且他們在一段相當長的時期內仍舊是我國農業(yè)的生產經營主體，是我們必須依靠的基礎力量。

    第三是要堅持穩(wěn)定土地承包關系。完善農村土地承包政策，核心是穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，這就給農民吃了“定心丸”，農民有了長期自主經營的土地，才能有長遠的打算；有了穩(wěn)定的承包關系，才能去謀劃怎樣激活土地經營權，是種地還是流轉？是抵押還是入股？另外，當前還要盡快研究出臺關于穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變的配套政策，探索所有權、承包權、經營權“三權”分置的有效形式，加強土地承包經營權確權登記頒證工作，推動相關法律法規(guī)修訂，抓緊研究承包土地的經營權抵押、入股實施辦法等，夯實“長久不變”的基礎。

    這三條“硬杠杠”是底線，必須長期堅持。當前，土地資源由于其稀缺性，成為工商資本搶奪的“肥肉”。資本的天性注定其終極目的始終是逐利的，這就需要政府規(guī)范引導，牢牢把握農村土地的“硬杠杠”，確保農民的權益不受侵害。毋庸諱言，一些地方在土地流轉上一味求快，下指標、攤任務，搞長官意志；一些地方為了發(fā)展三農引入工商企業(yè)，可幾年以后，不少工商企業(yè)就變了，先是非糧化，再是非農化，再慢慢就房地產化。這絕不是農村改革的方向，絕不允許這種“掛著羊頭賣狗肉”的行為繼續(xù)下去。

    深化改革沒有窮期，農村改革再踏新征程。改革如逆水行舟，松一篙則退千尋。我們必須敢于擔當，同心協力、鍥而不舍，向農村改革要動力，為農村改革添活力，持續(xù)推動三農事業(yè)奮勇向前，為三農中國夢的實現貢獻力量。 

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