項(xiàng)目管理系統(tǒng)

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2014年國(guó)家深化農(nóng)村改革促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施

1.種糧直補(bǔ)政策

2014年，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。2014年1月份，中央財(cái)政已向各?。▍^(qū)、市）預(yù)撥2014年種糧直補(bǔ)資金151億元。

2.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

2014年，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金按照動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)，遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時(shí)安排和增加補(bǔ)貼資金，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。2014年1月份，中央財(cái)政已向各?。▍^(qū)、市）預(yù)撥2014年種農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。

3.良種補(bǔ)貼政策

2014年，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長(zhǎng)江流域10個(gè)?。ㄊ校┖秃幽闲抨?yáng)、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實(shí)行全覆蓋，并對(duì)馬鈴薯和花生在主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補(bǔ)貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補(bǔ)貼15元；水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元；馬鈴薯一、二級(jí)種薯每畝補(bǔ)貼100元；花生良種繁育每畝補(bǔ)貼50元、大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元。水稻、玉米、油菜補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼或差價(jià)購(gòu)種補(bǔ)貼方式，具體由各省（區(qū)、市）按照簡(jiǎn)單便民的原則自行確定。

4.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

2014年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)），補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。補(bǔ)貼機(jī)具種類涵蓋12大類48個(gè)小類175個(gè)品目，在此基礎(chǔ)上各省（區(qū)、市）可在12大類內(nèi)自行增加不超過(guò)30個(gè)其他品目的機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到25萬(wàn)元；甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到20萬(wàn)元，廣西壯族自治區(qū)可提高到25萬(wàn)元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到30萬(wàn)元，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可提高到40萬(wàn)元。不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。同時(shí)在部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作。

5.農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

2014年繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施。報(bào)廢機(jī)具種類主要是已在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)登記，并達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)報(bào)廢年限的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報(bào)廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬(wàn)元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同分為3000元到1.8萬(wàn)元不等。

6.新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策

國(guó)家將加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜政策。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場(chǎng)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。探索開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)工作。推動(dòng)相關(guān)部門采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

7.提高小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)政策

為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國(guó)家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并適當(dāng)提高2014年糧食最低收購(gòu)價(jià)水平。2014年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提價(jià)幅度為5.4%；2014年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，提價(jià)幅度分別為2.3%、2.2%和3.3%。繼續(xù)執(zhí)玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

8.產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

為改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財(cái)力狀況，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財(cái)政出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。2013年，中央財(cái)政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金320億元，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法是依據(jù)近年全國(guó)各縣級(jí)行政單位糧食生產(chǎn)情況，測(cè)算獎(jiǎng)勵(lì)到縣。對(duì)常規(guī)產(chǎn)糧大縣，主要依據(jù)2006-2010年五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量（扣除口糧、飼料糧、種子用糧測(cè)算）大于1000萬(wàn)斤來(lái)確定；對(duì)雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣也可納入獎(jiǎng)勵(lì)；上述兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，每個(gè)省份還可以確定1個(gè)生產(chǎn)潛力大、對(duì)地區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)突出的縣納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。在常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)2006-2010年五年平均糧食產(chǎn)量或商品量分別列全國(guó)前100名的產(chǎn)糧大縣，作為超級(jí)產(chǎn)糧大縣給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金繼續(xù)采用因素法分配，糧食商品量、產(chǎn)量和播種面積權(quán)重分別為60%、20%、20%，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金與省級(jí)財(cái)力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政測(cè)算分配到縣，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為500-8000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用，超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧大縣的同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的前5位超級(jí)產(chǎn)糧大省給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，其余給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)財(cái)政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)由省級(jí)人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)縣（市）”的原則確定，中央財(cái)政根據(jù)2008-2010年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產(chǎn)量及折油脂比率，測(cè)算各?。▍^(qū)、市）三年平均油脂產(chǎn)量，作為獎(jiǎng)勵(lì)因素；油菜籽增加獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的繼續(xù)予以獎(jiǎng)勵(lì)；入圍縣享受獎(jiǎng)勵(lì)資金不得低于100萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2014年，中央財(cái)政將繼續(xù)加大產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。

9.生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展生豬養(yǎng)殖積極性，2013年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金35億元，專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規(guī)?；i養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理的支出，以及保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息、防疫服務(wù)費(fèi)用支出等。獎(jiǎng)勵(lì)資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、直撥到縣、專項(xiàng)使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測(cè)算。2014年中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。

10.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策

2014年，國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。2014年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)。

11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策

2013年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助60.5億元，在主產(chǎn)省實(shí)現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋，在西北實(shí)施地膜覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)助，在東北秋糧和南方水稻實(shí)行綜合施肥促早熟補(bǔ)助，針對(duì)南方高溫干旱和洪澇災(zāi)害安排了恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助，大力推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，對(duì)于預(yù)防區(qū)域性自然災(zāi)害、及時(shí)挽回災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用。2014年，中央財(cái)政將繼續(xù)加大相關(guān)補(bǔ)助力度，積極推動(dòng)實(shí)際效果顯著的關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助常態(tài)化。

12.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持政策

2013年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金20億元，在全國(guó)建設(shè)12500個(gè)萬(wàn)畝示范片，并選擇5個(gè)市（地）、81個(gè)縣（市）、600個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。2014年，國(guó)家將繼續(xù)安排20億元專項(xiàng)資金支持糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和整建制推進(jìn)試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，輻射帶動(dòng)區(qū)域均衡增產(chǎn)。

13.園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建支持政策

2014年，繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，并已按照2013年資金規(guī)模的70%撥付地方。繼續(xù)抓好蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)園由“園”到“區(qū)”、由“產(chǎn)”到“銷”拓展，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)選擇基礎(chǔ)條件好、規(guī)模大的標(biāo)準(zhǔn)園，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售，提升創(chuàng)建水平。在支持新建標(biāo)準(zhǔn)園基礎(chǔ)上，加強(qiáng)集中連片標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)做好北方城市冬季設(shè)施蔬菜開(kāi)發(fā)。在東北、西北、華北選擇冬春蔬菜自給率低、人口多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的城市，開(kāi)展北方城市冬季設(shè)施蔬菜開(kāi)發(fā)工程，制定設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提高、技術(shù)規(guī)范提高，推進(jìn)設(shè)施蔬菜規(guī)范科學(xué)發(fā)展，提高北方城市冬季蔬菜的供給能力。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。

14.測(cè)土配方施肥補(bǔ)助政策

2014年，中央財(cái)政安排測(cè)土配方施肥專項(xiàng)資金7億元，以配方肥推廣和施肥方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)補(bǔ)充完善取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)示范等基礎(chǔ)工作，開(kāi)展測(cè)土配方施肥手機(jī)信息服務(wù)試點(diǎn)和新型經(jīng)營(yíng)主體示范，創(chuàng)新農(nóng)企合作強(qiáng)化測(cè)土配方施肥整建制推進(jìn)，擴(kuò)大配方施肥到田覆蓋范圍。2014年，農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到14億畝；糧食作物配方施肥面積達(dá)到7億畝以上；免費(fèi)為1.9億農(nóng)戶提供測(cè)土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上。

15.土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策

2014年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金8億元，通過(guò)物化和資金補(bǔ)助等方式，調(diào)動(dòng)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)和支持其應(yīng)用土壤改良、地力培肥技術(shù)，促進(jìn)秸稈等有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用，提升耕地質(zhì)量。2014年繼續(xù)在適宜地區(qū)推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綠肥種植技術(shù)和大豆接種根瘤菌技術(shù)，同時(shí)，重點(diǎn)在南方水稻產(chǎn)區(qū)開(kāi)展酸化土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣，在北方糧食產(chǎn)區(qū)開(kāi)展增施有機(jī)肥、鹽堿地嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣。

16.做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)支持政策

2014年，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部委繼續(xù)加大政策扶持力度，推進(jìn)育繁推一體化企業(yè)做大做強(qiáng)。一是強(qiáng)化項(xiàng)目支持。通過(guò)種子工程等項(xiàng)目，支持育繁推一體化企業(yè)建設(shè)育種創(chuàng)新基地。推動(dòng)新布局的國(guó)家和省部級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。推動(dòng)國(guó)家相關(guān)科研計(jì)劃和專項(xiàng)加大對(duì)企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度。發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)、金融資本支持企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種。二是推動(dòng)科技資源向企業(yè)流動(dòng)。推動(dòng)公益性科研院所和高等院校將國(guó)家撥款形成的育種材料、新品種和技術(shù)成果，申請(qǐng)品種權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)作價(jià)到企業(yè)投資入股或上市交易。研究確定科研成果的機(jī)構(gòu)和科研人員權(quán)益比例，并在部分科研院所和高等院校試點(diǎn)。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開(kāi)展合作研究及人才合作。深化科企合作，推進(jìn)國(guó)家良種重大科研攻關(guān)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，突破種質(zhì)創(chuàng)新、品種選育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)瓶頸。完善種業(yè)人才出國(guó)培養(yǎng)機(jī)制，支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。三是優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入開(kāi)展打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，建立種子可追溯管理信息系統(tǒng)，保護(hù)農(nóng)民和品種權(quán)人合法權(quán)益。加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，為企業(yè)商業(yè)化育種奠定基礎(chǔ)。加快建立品種審定綠色通道，做好品種測(cè)試與品種審定的有機(jī)銜接。全面清理現(xiàn)有行政規(guī)定，打破地方封鎖，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的種業(yè)大市場(chǎng)。

17.農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部在種植、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)墾等行業(yè)開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，部分省、市也圍繞地方追溯平臺(tái)建設(shè)積極嘗試，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成效。經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)正式納入《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，總投資4985萬(wàn)元，專項(xiàng)用于國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)和全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目建設(shè)的主要目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍“三品一標(biāo)”的蔬菜、水果、大米、豬肉、牛肉、雞肉和淡水魚等7類產(chǎn)品“責(zé)任主體有備案、生產(chǎn)過(guò)程有記錄、主體責(zé)任可溯源、產(chǎn)品流向可追蹤、監(jiān)管信息可共享”。

18.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)支持政策

從2006年開(kāi)始，中央財(cái)政每年安排2500萬(wàn)財(cái)政補(bǔ)助資金補(bǔ)助農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范工作。2014年，中央財(cái)政繼續(xù)安排2340萬(wàn)財(cái)政資金補(bǔ)助農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范工作，在全國(guó)范圍內(nèi)，依托“三園兩場(chǎng)”、“三品一標(biāo)”集中度高的縣（區(qū)）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣44個(gè)。補(bǔ)助資金主要用于示范品種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)的集成轉(zhuǎn)化和印發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)、核心示范區(qū)的建設(shè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)檔案記錄的建立以及品牌培育等工作。

19.畜牧良種補(bǔ)貼政策

從2005年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。2013年投入畜牧良種補(bǔ)貼資金12億元，主要用于對(duì)項(xiàng)目省養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)買優(yōu)質(zhì)種豬（牛）精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價(jià)格補(bǔ)貼。生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元；羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元；牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2000元。2014年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。

20.畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策

從2007年開(kāi)始，中央財(cái)政每年安排25億元在全國(guó)范圍內(nèi)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)；2008年中央財(cái)政安排2億元資金支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)，2009年開(kāi)始中央資金增加到5億元，2013年中央資金增至10.06億元；2012年中央財(cái)政新增1億元支持內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建。支持資金主要用于養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測(cè)等配套設(shè)施建設(shè)等。2014年國(guó)家將繼續(xù)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

21.動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策

我國(guó)動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策主要包括以下4個(gè)方面：一是重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策，國(guó)家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫（限西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）等重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策；強(qiáng)制免疫疫苗由省級(jí)政府組織招標(biāo)采購(gòu)，獸醫(yī)部門逐級(jí)免費(fèi)發(fā)放給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）；疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)無(wú)需支付強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用。二是畜禽疫病撲殺補(bǔ)助政策，國(guó)家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物和布病、結(jié)核病陽(yáng)性奶牛實(shí)施強(qiáng)制撲殺；對(duì)因重大動(dòng)物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。三是基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于對(duì)村級(jí)防疫員承擔(dān)的為畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)補(bǔ)助，2013年中央財(cái)政投入7.8億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，國(guó)家對(duì)年出欄生豬50頭以上，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），給予每頭80元的無(wú)害化處理費(fèi)用補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。2014年，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策。

22.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)牧民增收，從2011年起，國(guó)家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。內(nèi)容主要包括：實(shí)施禁牧補(bǔ)助，對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政按照每畝每年6元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧民給予補(bǔ)助，初步確定5年為一個(gè)補(bǔ)助周期；實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)；給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼（每年每畝10元）和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2012年，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國(guó)13?。▍^(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實(shí)施范圍內(nèi)。2013年，國(guó)家繼續(xù)在13個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，中央財(cái)政投入補(bǔ)獎(jiǎng)資金159.46億元。2014年，國(guó)家將繼續(xù)在13?。▍^(qū)）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

23.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

為提高我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，從2012年起，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，中央財(cái)政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬(wàn)元（每畝600元），重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面，2014年將繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”。

24.漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策

漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助是黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)重要的支漁惠漁政策，也是目前國(guó)家對(duì)漁業(yè)最大的一項(xiàng)扶持政策。根據(jù)《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助對(duì)象包括：符合條件且依法從事國(guó)內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。2014年將繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

25.漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策

2013年落實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流30600萬(wàn)元，海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)9400萬(wàn)元。2014年該項(xiàng)目將繼續(xù)實(shí)施。

26.以船為家漁民上岸安居工程

2013年開(kāi)始，中央對(duì)以船為家漁民上岸安居給予補(bǔ)助，無(wú)房戶、D級(jí)危房戶和臨時(shí)房戶戶均補(bǔ)助2萬(wàn)元，C級(jí)危房戶和既有房屋不屬于危房但住房面積狹小戶戶均補(bǔ)助7500元。以船為家漁民上岸安居工程的補(bǔ)助對(duì)象按長(zhǎng)期作業(yè)地確定，2010年12月31日前登記在冊(cè)的漁戶至少滿足以下條件之一的可列為補(bǔ)助對(duì)象：一是長(zhǎng)期以漁船（含居住船或兼用船）為居所；二是無(wú)自有住房或居住危房、臨時(shí)房、住房面積狹?。ㄈ司娣e低于13平方米），且無(wú)法納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房保障和農(nóng)村危房改造范圍。以船為家漁民上岸安居工程實(shí)施期限2013-2015年，目標(biāo)是力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)以船為家漁民上岸安居，改善以船為家漁民居住條件，推進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2013年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5億元，補(bǔ)助江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、廣西等8個(gè)省區(qū)以船為家漁民上岸安居工程。2014年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施這一政策。`

27.海洋漁船更新改造補(bǔ)助政策

自2012年9月開(kāi)始，國(guó)家安排42億多元用于海洋漁船更新改造。漁船更新改造堅(jiān)持漁民自愿的原則，重點(diǎn)更新淘汰高耗能老舊船，將漁船更新改造與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型相結(jié)合，形成到較遠(yuǎn)海域作業(yè)的能力。中央投資按每艘船總投資的30%上限補(bǔ)助，且原則上不超過(guò)漁船投資補(bǔ)助上限。中央補(bǔ)助投資要采取先建后補(bǔ)的方式，按照建造進(jìn)度分批撥付，不得用于償還拖欠款，不得用于購(gòu)買國(guó)外設(shè)備。國(guó)家不再批準(zhǔn)建造底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等對(duì)資源破壞強(qiáng)度大的作業(yè)船型。享受國(guó)家更新改造補(bǔ)助政策的遠(yuǎn)洋漁船不得轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)作業(yè)；除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補(bǔ)助政策的海洋漁船十年內(nèi)不得買賣，賣出的按國(guó)家補(bǔ)助比例歸還國(guó)家。2014年該項(xiàng)目將繼續(xù)實(shí)施。

28.國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策

2014年將繼續(xù)加大對(duì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策扶持力度，著力將示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵和農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)田。一是認(rèn)定第二批農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)和第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和示范區(qū)規(guī)模，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實(shí)、合作組織發(fā)展好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)給予1000萬(wàn)元左右的獎(jiǎng)勵(lì)。三是將中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資規(guī)模由3億元增加到4億元，加大對(duì)示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。四是協(xié)調(diào)加大對(duì)示范區(qū)的金融支持力度，推動(dòng)示范區(qū)健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，力爭(zhēng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行今年對(duì)示范區(qū)建設(shè)的貸款余額不低于300億元。

29.農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持政策

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化農(nóng)村改革做出了全面部署，2014年中央1號(hào)文件對(duì)進(jìn)一步做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作提出了明確要求。2014年的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，將緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央的部署和要求，以啟動(dòng)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目、組織召開(kāi)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流會(huì)、完成改革試驗(yàn)項(xiàng)目中期評(píng)估三大工作為重點(diǎn)，充實(shí)試驗(yàn)內(nèi)容，完善工作機(jī)制，加大試驗(yàn)項(xiàng)目組織實(shí)施力度，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，為新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子。

30.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策

2013年，中央財(cái)政安排5億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補(bǔ)”方式，按照不超過(guò)單個(gè)設(shè)施平均建設(shè)造價(jià)30%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一定額補(bǔ)助，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫(kù)和烘干房等三大類19種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。實(shí)施區(qū)域?yàn)楹颖?、?nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個(gè)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的197個(gè)縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)場(chǎng)）。2014年，將繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目。

31.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策

為推進(jìn)全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，降低流通費(fèi)用，全國(guó)所有收費(fèi)公路（含收費(fèi)的獨(dú)立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)。納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的公路收費(fèi)站點(diǎn)，要開(kāi)辟“綠色通道”專用道口，設(shè)置“綠色通道”專用標(biāo)識(shí)標(biāo)志，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛優(yōu)先快速通過(guò)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個(gè)品種、新鮮水果包括7類42個(gè)品種、鮮活水產(chǎn)品包括8個(gè)品種、活的畜禽包括3類11個(gè)品種、新鮮的肉蛋奶包括7個(gè)品種，以及馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生。“整車合法裝載”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》范圍內(nèi)的不同鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝的車輛，認(rèn)定為整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與目錄范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過(guò)車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行，對(duì)超限超載幅度不超過(guò)5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

32.生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策

為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經(jīng)挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經(jīng)處理、裝罐、密封、殺菌或無(wú)菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。2013年1月11日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]5號(hào)）要求，繼續(xù)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2014年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策。

33.農(nóng)村沼氣建設(shè)政策

2014年，因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託?。在尊重農(nóng)民意愿和需求的前提下，優(yōu)先在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無(wú)法覆蓋的地區(qū)，發(fā)展戶用沼氣。支持為農(nóng)戶供氣的大中型沼氣工程建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、村委會(huì)和企業(yè)承擔(dān)建設(shè)沼氣工程，把開(kāi)展沼渣、沼液利用作為項(xiàng)目立項(xiàng)審核的重要內(nèi)容；創(chuàng)新大中型沼氣工程建設(shè)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與沼氣建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬沼氣使用出口。依托公益性（農(nóng)業(yè)）行業(yè)科技專項(xiàng)，加大研發(fā)攻關(guān)力度，加快新工藝、新材料、新設(shè)備的更新?lián)Q代，提高沼氣項(xiàng)目工藝技術(shù)水平。在有條件地區(qū)試點(diǎn)推廣政府購(gòu)買沼氣服務(wù)，健全服務(wù)體系，多措并舉提高沼氣服務(wù)質(zhì)量和水平。

34.開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)政策

按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，目前，農(nóng)業(yè)部正會(huì)同有關(guān)部門編制《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，同時(shí)配合國(guó)家發(fā)改委編制《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境治理總體規(guī)劃（2014-2018年）》，不斷建立健全農(nóng)業(yè)資源保護(hù)政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)改善。規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理措施主要包括：一是開(kāi)展耕地重金屬污染治理。以南方酸性水稻土產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以降低農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量為核心目標(biāo)，以農(nóng)藝措施為主體、輔以工程治理手段，在摸清污染底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)污染耕地實(shí)行邊生產(chǎn)、邊修復(fù)，同時(shí)對(duì)示范農(nóng)戶進(jìn)行合理補(bǔ)償。二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理。在農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重或環(huán)境敏感的流域，開(kāi)展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范建設(shè)。在養(yǎng)殖、地膜、秸稈等污染問(wèn)題突出區(qū)域，實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、農(nóng)田殘膜回收與再生、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理等示范建設(shè)。三是開(kāi)展地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采治理。在地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采問(wèn)題較嚴(yán)重的區(qū)域，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)力度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植低耗水作物，不斷提高水資源利用效率，逐步改善農(nóng)業(yè)環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境。四是開(kāi)展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和15-25度重要水源地實(shí)行退耕，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)與生活的有機(jī)結(jié)合。五是開(kāi)展農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理。針對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)帶中已棄耕的已墾草原，通過(guò)退耕種植優(yōu)質(zhì)牧草，使其成為穩(wěn)定的人工草地，逐步恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。六是開(kāi)展東北黑土地保護(hù)。針對(duì)東北黑土層變薄、土壤有機(jī)質(zhì)含量下降的區(qū)域，重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增施有機(jī)肥、深松耕、坡耕地農(nóng)田保護(hù)設(shè)施建設(shè)等。七是開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)與保護(hù)。針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及其他重要濕地分布區(qū)中國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園內(nèi)由于圍墾濕地獲得耕地，開(kāi)展退耕還濕。

35.開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治政策

推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。深入開(kāi)展全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，生活垃圾可按“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式處理；交通不便或轉(zhuǎn)運(yùn)距離較遠(yuǎn)的，可就近分散處理。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，可建設(shè)村級(jí)污水集中處理設(shè)施，人口較少的村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。

推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合治理與利用。引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈能源化利用設(shè)施建設(shè)。逐步建立農(nóng)村死亡動(dòng)物無(wú)害化收集和處理系統(tǒng)，加快無(wú)害化處理場(chǎng)所建設(shè)。合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，因地制宜發(fā)展規(guī)模化沼氣和戶用沼氣。推動(dòng)農(nóng)村家庭改廁，全面完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。適應(yīng)種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化生產(chǎn)的需求，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬，堆放等現(xiàn)象。

大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，節(jié)約集約使用土地。加強(qiáng)村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，疏?？犹梁拥?，推進(jìn)村莊公共照明設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等改造建設(shè)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所。

36.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2014年，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，使試點(diǎn)縣規(guī)模達(dá)到300個(gè)，新增200個(gè)試點(diǎn)縣，每個(gè)縣選擇2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體中的帶頭人、骨干農(nóng)民等，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷的全過(guò)程培訓(xùn)，重點(diǎn)探索建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和扶持政策三位一體的制度體系，吸引和培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

37.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策

2014年，中央財(cái)政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目26億元，基本覆蓋全國(guó)農(nóng)業(yè)縣。主要用于支持項(xiàng)目縣深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的服務(wù)模式，培育科技示范戶，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，建立健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。

38.陽(yáng)光工程政策

2014年，國(guó)家將繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程，以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能為主要目標(biāo)，對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民免費(fèi)開(kāi)展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)。陽(yáng)光工程由各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門組織實(shí)施，農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校及有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體培訓(xùn)工作。

39.培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才政策

2014年繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，增選一批農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，依托培訓(xùn)基地舉辦117期示范培訓(xùn)班，通過(guò)專家講課、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，培訓(xùn)8700名農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和3000名大學(xué)生村官，同時(shí)帶動(dòng)各省區(qū)市大規(guī)模開(kāi)展培訓(xùn)工作，培養(yǎng)致富帶頭人和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”，改革完善課程體系，提高辦學(xué)水平，提升教學(xué)質(zhì)量，全年實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)人以上的招生規(guī)模，提高農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷層次。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)，明確農(nóng)村實(shí)用人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索認(rèn)定與補(bǔ)貼、項(xiàng)目、資助、土地利用等掛鉤的辦法，提高認(rèn)定的“含金量”，構(gòu)建扶持農(nóng)民的政策體系。吸引社會(huì)力量扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，組織開(kāi)展第三批“百名農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人”和第二批“全國(guó)杰出農(nóng)村實(shí)用人才項(xiàng)目”評(píng)選工作，選拔50名左右優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，每人給予5萬(wàn)元的資金資助。

40.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策

十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。政策措施主要包括三個(gè)方面：一是加快戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)制定相關(guān)政策，解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問(wèn)題。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工同工同酬。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。三是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制收回或變相強(qiáng)制收回。國(guó)家鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

41.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策

2014年，國(guó)家將在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。國(guó)家將推進(jìn)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅(jiān)持社員制、封閉性原則，堅(jiān)持不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)。國(guó)家還將進(jìn)一步完善對(duì)新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

42.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

目前，中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計(jì)15個(gè)。對(duì)于種植業(yè)保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中儲(chǔ)糧北方公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中央單位）補(bǔ)貼65%，省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。對(duì)能繁母豬、奶牛、育肥豬保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)中央單位補(bǔ)貼80%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%。對(duì)于公益林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼90%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%；對(duì)于商品林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼55%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策覆蓋全國(guó)，地方可自主開(kāi)展相關(guān)險(xiǎn)種。2014年，國(guó)家將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持；擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。

43.村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是對(duì)村民一事一議籌資籌勞建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助的政策。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、田間道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見(jiàn)效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省級(jí)以及有條件的市、縣財(cái)政安排，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)既可以是資金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是實(shí)物補(bǔ)助；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)堅(jiān)持普惠制與特惠制相結(jié)合，獎(jiǎng)補(bǔ)資金占項(xiàng)目總投資的比例可以由各地結(jié)合實(shí)際自主確定。中央財(cái)政2013年安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金238億元，2014年將進(jìn)一步健全村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展。

44.扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策

家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。2014年2月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從工作指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策、強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)、人才支撐等方面提出了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的具體扶持措施。主要包括：建立家庭農(nóng)場(chǎng)檔案，開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)多種方式穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系；推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題；支持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目；加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)等。

45.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。”2014年中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。”對(duì)于各種形式的合作社，只要符合合作社基本原則和服務(wù)成員的宗旨，符合有關(guān)條件和要求，能讓農(nóng)民切實(shí)受益，都將給予鼓勵(lì)和支持。2013年，中央財(cái)政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達(dá)18.5億元。目前農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目，都把合作社作為承擔(dān)主體。已有部分涉農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由合作社管護(hù)。2014年，除繼續(xù)實(shí)行已有的扶持政策外，農(nóng)業(yè)部將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，配合有關(guān)部門選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社，按照限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息、風(fēng)險(xiǎn)可掌控的原則，穩(wěn)妥開(kāi)展信用合作試點(diǎn)。

46.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策

黨的十八屆三中全會(huì)提出：鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2014年中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。”土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須從國(guó)情出發(fā)，要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能強(qiáng)制推動(dòng)；要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)；要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展；要堅(jiān)持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又防止土地過(guò)度集中，兼顧公平與效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既促進(jìn)土地資源有效利用，又確保流轉(zhuǎn)有序規(guī)范，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。

47.健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系政策

2014年中央1號(hào)文件提出：健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。根據(jù)1號(hào)文件的要求，國(guó)家有關(guān)部門將在總結(jié)地方做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的具體內(nèi)容、衡量標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作方式，提出支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的具體政策措施。

48.完善農(nóng)村土地承包制度政策

完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，中央高度重視，十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件，都提出明確要求。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。”2013年，國(guó)家選擇了105個(gè)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，圍繞土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”的具體形式進(jìn)行了深入研究。2014年，將抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，選擇三個(gè)省作為整省推進(jìn)試點(diǎn)，其他省（區(qū)、市）至少選擇1個(gè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)；繼續(xù)深化對(duì)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、入股等問(wèn)題的研究，按照審慎、穩(wěn)妥的原則，配合有關(guān)部門選擇部分地區(qū)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，研究提出具體規(guī)范意見(jiàn)，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。

49.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。”2014年中央1號(hào)文件提出：“推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。”根據(jù)1號(hào)文件的要求，國(guó)家有關(guān)部門將深入研究新型集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)的有償退出和抵押、擔(dān)保、繼承等重大問(wèn)題，研究提出深化改革的意見(jiàn)，明確改革的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。

50.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策

農(nóng)村危房改造和農(nóng)墾危房改造是國(guó)家保障性安居工程的組成部分。農(nóng)村危房改造于2008年開(kāi)始試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。2014年國(guó)家將繼續(xù)加大農(nóng)村危房改造力度，完善政策措施，加快改善廣大農(nóng)村困難群眾住房條件，計(jì)劃完成農(nóng)村危房改造任務(wù)260萬(wàn)戶左右。

農(nóng)墾危房改造2008年啟動(dòng)實(shí)施，2011年實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)危房中的農(nóng)墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對(duì)象。截至2013年，國(guó)家累計(jì)安排農(nóng)墾危房改造任務(wù)163萬(wàn)戶，下達(dá)農(nóng)墾危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資150億元。2014年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)墾危房改造項(xiàng)目，擬按照東、中、西部墾區(qū)每戶補(bǔ)助6500元、7500元、9000元的標(biāo)準(zhǔn)，改造農(nóng)墾危房24萬(wàn)戶；同時(shí)按照中央投資每戶1200元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)農(nóng)墾危房改造供暖、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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