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【考友分享】項目管理中工程竣工結(jié)算工作經(jīng)驗淺談

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  摘要:隨著中國加入WTO以后,工程項目的建設(shè)日益迅猛,不論是國有投資項目還是民營投資項目,工程成本的核算與工程投資的控制更加受到重視,從而工程竣工結(jié)算審核這一工作的重要性也更加被推上了日程。本文作者結(jié)合多年參與工程審計結(jié)算工作的經(jīng)歷,就工程竣工結(jié)算審核工作中把握的要點及存在的難點進行了闡述,旨在與同仁探討,同時為即將從事該領(lǐng)域工作的人員起到一個拋磚引玉的作用。

  關(guān)鍵字:結(jié)算審核工程造價工程竣工結(jié)算審核在工程項目管理中起著重要的作用。工程竣工結(jié)算審核工作是項目實施過程中造價控制的事后控制,即在工程竣工后,項目管理人員對承包方提出的工程竣工結(jié)算書進行審查。在審查時要按照國家及地方的法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工程項目本身的招標(biāo)投標(biāo)文件、合同條款及工程項目實施過程中具體情況的記錄,對工程項目的新增量、取費內(nèi)容、定額子目進行審查,使結(jié)算能真實反映工程項目實際的消耗費用,從而有助于整個工程項目的成本核算。

  實踐證明,工程項目結(jié)算審核工作質(zhì)量的優(yōu)劣,直接影響著工程項目總投資。因此,無論是從業(yè)主方,還是項目管理單位等都應(yīng)該提高對工程項目結(jié)算審核工作的重視,在實際操作中,增強對結(jié)算審核工作的投入,做好對工程竣工結(jié)算審核人員的培養(yǎng)。本文主要是從項目管理的角度進行闡述。

  1、工程竣工結(jié)算審核工作組織的建立1.1針對工程竣工結(jié)算審核工作,建立結(jié)算審核工作組織是前提因素。

  項目管理單位應(yīng)該選派專業(yè)的造價人員與現(xiàn)場的管理人員相結(jié)合的方式來組建,開展工作。對結(jié)算審核工作進行剖析,針對結(jié)算工作中存在的問題提出合理化的建議。其原因在于工程現(xiàn)場管理人員直接參與工程的實施階段,對工程現(xiàn)場比較了解,尤其是工程現(xiàn)場簽證、工程變更等的發(fā)生都比較了解。有利于避免工程簽證、洽商等用語不規(guī)范而造成的理解錯誤。

  1.2組織結(jié)構(gòu)的主要職能和工作制度。

  1.2.1、組織建立工程竣工結(jié)算審核的組織保證體系,落實投資控制與結(jié)算審核的專職人員,明確任務(wù)及職責(zé)。如招標(biāo)投標(biāo)文件及合同的研究,工程變更及經(jīng)濟簽證的編號、歸檔、核算,處理索賠及反索賠事宜等。

  1.2.2、設(shè)置專項工作監(jiān)督檢查制度,制定工作計劃,明確質(zhì)量要求,編制崗位職責(zé)說明書。如:進行目標(biāo)管理,利用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)編制總目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計劃圖。利用甘特圖技術(shù)編制分目標(biāo)進度計劃圖等。

  1.2.3、定期向上級負責(zé)人(項目管理負責(zé)人或建設(shè)單位負責(zé)人)提供工程竣工結(jié)算控制報表以及計劃與實際分析對比建議等成果。從而有利于決策者進行戰(zhàn)略決策。

  1.2.4、如建設(shè)單位設(shè)有專人參與工程竣工結(jié)算審核工作,還應(yīng)建立建設(shè)單位與項目管理單位單一命令源制度,進行正式溝通與非正式溝通相結(jié)合的機制。

  2、竣工結(jié)算審核工作的要點及措施2.1竣工結(jié)算審核工作的要點2.1.1、認真仔細研究合同、合同附件、以及各類文件協(xié)議的解釋程序。尤其是該工程項目所涉及工程承包范圍、合同簽定類型、工程計價方法等。

  2.1.2、關(guān)注工程項目所在地建設(shè)工程行政主管部門的信息政策,及時了解對該工程項目有關(guān)聯(lián)的政策信息,做到預(yù)控。

  2.1.3、明確開工、竣工時間,核準(zhǔn)實際工期和計劃工期的差異,這直接影響著工程索賠和材料價款的調(diào)整。

  2.1.4、研究合同中獎罰條款的內(nèi)容及含義。尤其是涉及爭議條款、內(nèi)容、含義、解決的方式以及優(yōu)惠條款,用以指導(dǎo)整個結(jié)算審核工作的全過程。

  2.1.5、熟悉各種技術(shù)文件,即工程竣工圖、施工組織設(shè)計、施工方案、工程竣工結(jié)算書等。

  2.1.6、結(jié)合實際發(fā)生,依據(jù)合同約定對工程變更部分進行工程量以及計價的審核。涉及到結(jié)算價費率調(diào)整的部分,按照合同條款的優(yōu)先順序給予調(diào)整。

  2.2竣工結(jié)算審核工作的措施2.2.1、由于施工單位的素質(zhì)良莠不齊,導(dǎo)致結(jié)算核對過程中出現(xiàn)一些原則性的爭執(zhí),更有甚者推翻核對的成果。從而影響了結(jié)算審核工作的效率。筆者建議在每一項工程竣工結(jié)算前,應(yīng)通過洽談、協(xié)商的方式制定該工程項目的結(jié)算原則,達成一致意見,以便指導(dǎo)結(jié)算審核工作,保證結(jié)算審核工作的順利進行。

  2.2.2、收集當(dāng)?shù)夭牧鲜袌鰞r格信息,以便竣工結(jié)算審核之用。

  2.2.3、審核工程施工組織設(shè)計方案,對與投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)部分不相符的部分,特別是涉及到造價調(diào)整的,應(yīng)及時與現(xiàn)場管理人員溝通。從而明確更改方案的條件和背景。

  2.2.4、在結(jié)算審核工作開始之前,要對比合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件有沖突或矛盾的地方。如存在異議,按照文本解釋順序,應(yīng)加以明確。如招標(biāo)文件條款本身存在歧義,則有必要由招標(biāo)代理部門出具有效的文字說明加以解釋,并以此作為結(jié)算審核的依據(jù)。

  3、竣工結(jié)算審核工作的難點及應(yīng)對3.1難點(一):合同的審核合同作為工程項目實施的前提依據(jù),合同描述的完善程度尤為重要。因此必須對合同進行全面細致的審核,特別是對投資控制、結(jié)算方式、工程款支付方式、索賠事宜、糾紛的解決方式等有關(guān)條款進行分解。多年來,在工程竣工結(jié)算中,引起糾紛眾多的根源中合同的因素占有很大的比例。

  應(yīng)對(一):

  A.明確合同簽訂類型。

  例如筆者在實際操作中遇到這這樣一個例子:某合同簽訂合同類型為固定價格合同。在工程竣工結(jié)算時,建設(shè)單位和施工單位針對合同簽定的類型存在著理解上的爭議。建設(shè)單位認為是固定總價合同,合同范圍內(nèi)工程量如未有變更,則不再進行調(diào)整。而施工單位認為該合同為固定單價合同,應(yīng)該是單價包死,工程量應(yīng)該按照實際發(fā)生的來計量。

  對于以上爭議發(fā)生的關(guān)鍵就是合同類型簽訂不明確,招標(biāo)文件條款描述不明確,針對該情況,項目管理單位對招標(biāo)文件、合同協(xié)議書等進行了充分的研究,并要求招標(biāo)代理部門對招標(biāo)文件的有關(guān)條款進行了解釋說明。最終確定該合同為固定總價合同,投標(biāo)范圍內(nèi)不再調(diào)整,可調(diào)部分僅為工程變更部分。即結(jié)算總價=原投標(biāo)價+工程變更費用。

  B.規(guī)范合同用語。

  又例如:在某些材料供應(yīng)合同中,常規(guī)是寫“……材料送到現(xiàn)場”。但是有些工程現(xiàn)場范圍極大,對方只要送到工地圍墻以內(nèi)就理解為“……送到現(xiàn)場”。這時購買方極為不利,更增加二次搬運費的開支。嚴(yán)密的寫法應(yīng)為“……材料送到操作現(xiàn)場”亦或“……材料送達工程現(xiàn)場購買方指定位置”。

  總之,作為合同的簽訂,不應(yīng)有摸棱兩可、語義注釋不清的語句,否則將會為最終的結(jié)算工作帶來極大的隱患。

  C.在這里介紹兩類常見合同價的審核方法。

  固定總價合同的審查。

  結(jié)算審核人員應(yīng)對合同范圍和清單范圍、圖紙范圍進行分析,看其是否一致。其次,對承包商承擔(dān)范圍內(nèi)的風(fēng)險只需要按照承包報價書規(guī)定執(zhí)行,對合同范圍以外的變更、合同范圍以外的費用進行全面細致的審查。

  暫定合同價的審查。

  由于工期較緊設(shè)計文件尚不完善等原因,可由業(yè)主和承包商協(xié)商暫定合同價,以造價咨詢部門測算的標(biāo)底上下浮動一定百分比為依據(jù),在工程竣工后,依據(jù)實際發(fā)生工程量、定額與合同中約定的信息價格進行結(jié)算。

  3.2難點(二):工程現(xiàn)場簽證的審核現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工負責(zé)人共同簽署的用以證明施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。它的特點是臨時發(fā)生、具體內(nèi)容不同、無規(guī)律可尋、不可預(yù)見性強。因此,基于此特點,現(xiàn)場簽證部分的審核工作成為工程竣工結(jié)算審核工作的難點之一。在實際中常見的有以下幾點:

  A.應(yīng)當(dāng)簽認的未簽證。有很多建設(shè)單位在施工過程中隨意性較強,施工中經(jīng)常按照個人的意愿進行改動。既無設(shè)計變更,也不辦理現(xiàn)場簽證手續(xù),到最終結(jié)算時,往往發(fā)生補簽困難。當(dāng)然,也存在一些施工單位整體素質(zhì)較差,不清楚哪些費用需要簽證,缺少簽證的意識。

  B.不規(guī)范的簽證。按照原則,現(xiàn)場簽證一般應(yīng)需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證,不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。有些業(yè)主缺乏專業(yè)知識或者是存在某些個人想法簽認一些經(jīng)濟簽證。如甲供材料的保管費用,在招標(biāo)文件中已明確表示不再單獨記取甲供材的保管費,視該部分費用已包含在投標(biāo)報價中。則該部分費用就不應(yīng)給予簽認。因此也不能作為最終結(jié)算的依據(jù)。而且,業(yè)主和監(jiān)理單位不能在簽證單上籠統(tǒng)的簽上“情況屬實”,應(yīng)對為何變更,由誰主張變更,費用由誰來承擔(dān)等重要信息進行分析說明。

  C.涉及到隱蔽工程的簽證,因停水停電、圖紙修改未及時通知施工單位造成的窩工等人員、機械的經(jīng)濟損失。認質(zhì)認價單的規(guī)范簽認,以及認質(zhì)認價材料工程量的計量工作等。

  應(yīng)對(二):

  針對工程現(xiàn)場簽證的審核因每個工程有著它特有的因素。因此,很難一概而論。作為項目管理中的工程竣工結(jié)算工作,主要應(yīng)以原始簽認資料,結(jié)合合同約定進行審核。對于不明確的地方,可與建設(shè)單位相關(guān)負責(zé)人或施工單位相關(guān)人員進行有效的溝通,本著尊重合同約定,客觀實際,公平公正的原則進行協(xié)調(diào)。最終完成對簽證的審核工作。

  另外,作為工程簽證的審核,事后的控制效果不大。在實際工作中,應(yīng)該做到預(yù)控。針對容易出現(xiàn)的隱患作到最大限度的避免。減少工程竣工結(jié)算中的糾紛。

  結(jié)束語:

  總之,優(yōu)質(zhì)、科學(xué)、高效的工程竣工結(jié)算審核工作是有效的工程造價控制的手段之一。在工程項目管理的實施過程中切實有效的做到預(yù)控,是最有效的控制方法。因此,作為廣大的從業(yè)人員更應(yīng)該投入更多的精力來提高自身的業(yè)務(wù)水平,努力鉆研工程管理的科學(xué)方式,以便更好的為工程項目的投資控制服務(wù)。

責(zé)任編輯:Seazy

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發(fā)布:2007-07-01 11:23    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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