采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(9)

    1.2.3與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)（參見第9章）——了解

    招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一種復(fù)雜的采購(gòu)活動(dòng)，除了必須遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)遵守與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)緊密相關(guān)的其他規(guī)定。主要有：

    （1）規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定

    由于公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，使用政府財(cái)政性資金的采購(gòu)活動(dòng)采用招標(biāo)方式的，不僅要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的基本原則和程序，還要遵守《政府采購(gòu)法》及其有關(guān)規(guī)定。

    1）《政府采購(gòu)法》。這是全國(guó)人大制定頒布的規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的一部重要法律，主要規(guī)定政府采購(gòu)的范圍和方式、政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)程序和采購(gòu)合同、對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容。

    2）政府采購(gòu)制度方面的綜合性規(guī)定。為貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，建立和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度，財(cái)政部先后制定了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等規(guī)定，規(guī)范了政府采購(gòu)原則、程序、信息公告發(fā)布、供應(yīng)商向財(cái)政部門提起投訴，財(cái)政部門受理、作出處理決定的活動(dòng)，明確了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

    3）政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度的規(guī)定。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)[2006]28號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向作用，國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年制定了《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]51號(hào)），具體規(guī)定了政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的總體要求、科學(xué)制定節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單、規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單管理，以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查等內(nèi)容。

    2004年，財(cái)政部還制定了《關(guān)于印發(fā)（節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見）的通知》（財(cái)庫(kù)[2004]185號(hào)），明確要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。具體規(guī)定了節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)清單制度，公布清單的媒介，以及在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能清單所列的節(jié)能產(chǎn)品等內(nèi)容。

    另外，為充分發(fā)揮政府采購(gòu)的環(huán)境保護(hù)政策功能，財(cái)政部與環(huán)?？偩致?lián)合制定了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》（財(cái)庫(kù)[2006]90號(hào)），就推行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)提出了具體要求，要求在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中所列的產(chǎn)品。

    4）政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品方面的規(guī)定。為推動(dòng)和促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的實(shí)施，嚴(yán)格控制和規(guī)范政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的行為，財(cái)政部先后制定了《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)）、《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫(kù)[2008]248號(hào)）等規(guī)定，適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金以直接進(jìn)口或委托方式采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品（包括已進(jìn)人中國(guó)境內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品）的活動(dòng)，明確規(guī)定了政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行審核管理制度、采購(gòu)方式、采購(gòu)文件內(nèi)容及監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

    5）中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行政府采購(gòu)制度的規(guī)定。為建立和完善中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)制度，國(guó)務(wù)院辦公廳先后制定了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度的實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)[2002]53號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]74號(hào)）等規(guī)定，明確了政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，并具體規(guī)定了政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能分離、機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化管理、完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系、加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。財(cái)政部還先后制定了《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》（財(cái)庫(kù)[2004]104號(hào)）、《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》（財(cái)庫(kù)[20073號(hào)）等規(guī)定，明確規(guī)定了中央單位政府集中采購(gòu)組織形式、具體政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、預(yù)算和計(jì)劃管理、采購(gòu)目錄與標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和部門集中采購(gòu)程序、監(jiān)督檢查、有關(guān)投訴及處理等內(nèi)容。