采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(9)

    1.2.3與招標投標活動緊密相關的其他法律法規(guī)（參見第9章）——了解

    招標投標活動是一種復雜的采購活動，除了必須遵守《招標投標法》及配套規(guī)定以外，還應當遵守與招標投標活動緊密相關的其他規(guī)定。主要有：

    （1）規(guī)范政府采購活動的相關規(guī)定

    由于公開招標是政府采購的主要方式，使用政府財政性資金的采購活動采用招標方式的，不僅要遵守《招標投標法》規(guī)定的基本原則和程序，還要遵守《政府采購法》及其有關規(guī)定。

    1）《政府采購法》。這是全國人大制定頒布的規(guī)范政府采購活動的一部重要法律，主要規(guī)定政府采購的范圍和方式、政府采購當事人、政府采購程序和采購合同、對政府采購活動的質疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責任等內容。

    2）政府采購制度方面的綜合性規(guī)定。為貫徹落實《政府采購法》，建立和完善我國政府采購制度，財政部先后制定了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等規(guī)定，規(guī)范了政府采購原則、程序、信息公告發(fā)布、供應商向財政部門提起投訴，財政部門受理、作出處理決定的活動，明確了縣級以上各級人民政府財政部門政府采購活動的監(jiān)督管理職責。

    3）政府采購節(jié)能環(huán)保產品制度的規(guī)定。為貫徹落實《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號），切實加強政府機構節(jié)能工作，發(fā)揮政府采購的政策導向作用，國務院辦公廳于2007年制定了《關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》（國辦發(fā)[2007]51號），具體規(guī)定了政府強制采購節(jié)能產品的總體要求、科學制定節(jié)能產品政府采購清單、規(guī)范節(jié)能產品政府采購清單管理，以及加強組織領導和督促檢查等內容。

    2004年，財政部還制定了《關于印發(fā)（節(jié)能產品政府采購實施意見）的通知》（財庫[2004]185號），明確要求各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金進行采購的，應當優(yōu)先采購節(jié)能產品，逐步淘汰低能效產品。具體規(guī)定了節(jié)能產品的政府采購清單制度，公布清單的媒介，以及在技術、服務等指標同等條件下，應當優(yōu)先采購節(jié)能清單所列的節(jié)能產品等內容。

    另外，為充分發(fā)揮政府采購的環(huán)境保護政策功能，財政部與環(huán)?？偩致?lián)合制定了《關于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見》（財庫[2006]90號），就推行環(huán)境標志產品政府采購提出了具體要求，要求在性能、技術、服務等指標同等條件下，應當優(yōu)先采購環(huán)境標志產品政府采購清單中所列的產品。

    4）政府采購進口產品方面的規(guī)定。為推動和促進自主創(chuàng)新政府采購政策的實施，嚴格控制和規(guī)范政府采購進口產品的行為，財政部先后制定了《政府采購進口產品管理辦法》（財庫[2007]119號）、《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》（財辦庫[2008]248號）等規(guī)定，適用于國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金以直接進口或委托方式采購進口產品（包括已進人中國境內的進口產品）的活動，明確規(guī)定了政府采購進口產品實行審核管理制度、采購方式、采購文件內容及監(jiān)督檢查等內容。

    5）中央國家機關實行政府采購制度的規(guī)定。為建立和完善中央國家機關政府采購制度，國務院辦公廳先后制定了《中央國家機關全面推行政府采購制度的實施方案》（國辦發(fā)[2002]53號）、《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)[2003]74號）等規(guī)定，明確了政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內容，并具體規(guī)定了政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離、機構分別設置，推進政府采購規(guī)范化管理、完善政府采購監(jiān)督體系、加強政府采購隊伍建設等內容。財政部還先后制定了《中央單位政府采購管理實施辦法》（財庫[2004]104號）、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》（財庫[20073號）等規(guī)定，明確規(guī)定了中央單位政府集中采購組織形式、具體政府采購監(jiān)督管理部門、預算和計劃管理、采購目錄與標準的制定與執(zhí)行、集中采購機構和部門集中采購程序、監(jiān)督檢查、有關投訴及處理等內容。