采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(13)

    1.3.1立法目的

    立法目的是一部法律的核心，法律的各項(xiàng)具體規(guī)定都是圍繞立法目的展開的，因此，一部法律都必須開宗明義地明確立法目的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第l條規(guī)定：“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。”由此，《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法日的包括三方面含義：

    （1）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

    隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷拓寬，招標(biāo)采購(gòu)日益成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中一種最主要的采購(gòu)方式。但是，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中也存在一些比較突出的問題，如：招標(biāo)投標(biāo)制度不統(tǒng)一、程序不規(guī)范；不少項(xiàng)目單位不愿意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，甚至搞虛假招標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)中存在較為嚴(yán)重的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象，吃回扣、錢權(quán)交易等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生；政企不分，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政干預(yù)過多；行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清；有些地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義仍較嚴(yán)重等等，因此，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，是《招標(biāo)投標(biāo)法》立法的主要目的。

    （2）提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量

    我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)，是要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，使市場(chǎng)主體在平等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種重要方式，其最大優(yōu)點(diǎn)就是能夠充分地體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，通過招標(biāo)采購(gòu)，讓眾多的投標(biāo)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、提高國(guó)有資金的使用效率的日的。由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開、公平和公正，將采購(gòu)活動(dòng)置于透明的環(huán)境之中，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生，也使工程、設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量能得到保證。通過立法把招標(biāo)投標(biāo)確立為一種法律制度在全國(guó)推廣，促進(jìn)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也是《招標(biāo)投標(biāo)法》的重要立法目的之一。為此，《招標(biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人、程序、規(guī)則等方面作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，形成了較嚴(yán)密的制度體系。

    （3）保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益

    無論是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，還是提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，最終目的都是為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因?yàn)橹挥性谡袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)得以規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益得以提高，項(xiàng)目質(zhì)量得以保證的條件下，國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益才能得以維護(hù)。因此，從這個(gè)意義上說，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，是《招標(biāo)投標(biāo)法》最直接的立法目的。從這一目的出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》具體規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序，并且對(duì)違反法定程序、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等各種違法行為作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，還規(guī)定了行政監(jiān)督部門依法實(shí)施監(jiān)督，允許當(dāng)事人提出異議或投訴，為全方位地保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了重要的法律保障。